建筑施工专业分包现状与管理方法研究
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摘要：当前具有建筑施工总承包资质的企业已经成为实际意义上的工程项目管理公司，工程建设施工是总承包商通过组织专业分包企业来完成工程建设，因此，建筑施工专业分包企业才是工程建设的实际承载体，建筑施工专业分包在工程项目建设中起着至关重要的作用。建筑施工专业分包的行为直接影响工程建设项目施工质量、进度、成本和安全，对建筑施工专业分包现状和管理进行研究对工程项目管理十分重要。为此，需要对当前中国施工专业分包现状进行深入研究，通过建筑总承包企业和业主加强对建筑施工专业分包企业和项目部的合理选择和有效的管理，保证工程质量、进度、成本和安全得到全面控制。
中图分类号：TU7文献标识码： A
1 引言
随着中国建筑业发展，建筑施工不断细分，到2010年建筑工程施工已经完全进入专业分包施工时代，建筑施工专业分包已经成为中国工程建设项目中建筑施工的实际承载体。建筑工程总承包企业仅仅是建筑施工的组织管理者（工程项目管理公司），负责选择、组织和管理建筑施工专业分包来完成工程建设。建筑工程总承包企业均转变成为建筑施工管理公司，突出的标志是这些建筑施工总承包企业已不再直接拥有自己的施工人员和施工装备，工程建设中使用建筑工人和施工机械均由劳务公司和机械设备供应商提供。因此建筑施工专业分包队伍的技术水平、装备水平、人员素质和组织管理能力直接决定着整个工程的进度、质量、成本和安全。建筑行业行政部门为了适应这一历史性变化，不断出台相应的政策，规范市场建筑施工中的施工专业分包。
然而当前建筑分包施工体系发展还不成熟，虽出台一些政策，但并不健全，建筑施工专业分包企业发展不平衡，参差不齐、鱼龙混杂、问题众多且十分严重，需要进行深入分析和研究，加强规范管理，促进建筑施工分包企业的健康发展。本论文重点对专业分包的总体状况存在问题进行分析，阐述如何加强对建筑施工专业分包进行选择和管理，保证建设工程顺利进行。
2.建筑施工专业分包主要存在问题
在建筑业建筑专业施工分包的发展进程用了二十多年的时间，建筑施工专业化的形成既有建筑业发展专业化水平提高使建筑施工专业分工不断细化原因，也有政府为了建筑市场进一步发展和解决国有建筑企业退休职工多、包袱沉重的问题有意推进。由于在市场化过程中国的和法规政策体系始终滞后于行业发展水平，以及盲目的不断的搞改革和创新，没有系统研究和规范行业发展，致使建筑施工专业分包发展很不健康，建筑业存在的深层次问题均表现在建筑施工专业分包体系中，其问题主要表现在一下几方面：
1）建筑施工分包企业生存依附于总承包企业
2）建筑施工分包企业缺少行业协会自律和规范
3）建筑施工分包企业规模、技术水平、管理能力、资金实力、劳动力等均差距悬殊
4）建筑施工分包企业劳动力短缺
5）建筑施工分包企业市场行为不规范
6）建筑施工分包企业拖欠工资、偷工减料
7）建筑施工分包企业总体技术水平和管理水平较低
8）政府监督管理不到位
3、建筑施工专业分包主要问题形成原因
由于建筑施工分包企业特殊的成长环境和成长经历，是导致建筑施工专业分包存在严重问题的根本原因，市场混乱、行业行为不规范、低价竞争、政策法规不健全是致使建筑施工专业分包企业难以健康发展的系统原因，导致建筑施工专业分包问题的原因归纳起来主要有一下几方面的原因：
1）市场需求是建筑施工专业分包的前提
建筑施工专业分包企业是在混乱的建筑中市场逐渐成长起来，没有先例、没有经验、没有地位、没有法规，只有建筑市场的实际需要。
2）建筑施工专业分包成为建筑施工的承载主体
十几年来逐步发展壮大，独立形成队伍和企业，已经成为建筑施工的主要承载体，虽然相应的政策法规正在逐步建立，市场也在逐步规范。但建筑施工专业分包混乱局面仍然没有发生根本性的改变，存在问题严重难以避免。
3）建筑施工专业企业发展不平衡
建筑施工专业分包企业存在着企业规模、实力、技术、资金等等多方面差异巨大，造成严重的不平等竞争。
4）低价分包是造成工程质量、安全问题的重要根源
总承包企业已低价中标，再以更低的价格分包给专业分包企业，总承包企业责任转嫁，自己旱涝保收，让专业分包施工企业面对建筑市场人工不断上涨、建筑材料波动巨大的严峻、恶劣的环境，为了生存和利润不择手段，专业分包只能在从偷工减料、克扣工人工资、降低安全措施等方面做文章，工程质量、劳动安全难以得到保证，引起大量的工程质量问题难以避免。
5）建筑施工专业分包特殊的企业模式
建筑施工专业分包企业的经验模式很特殊，一般专业分包公司每年完成的业绩中核心技术、产品和业务是自己承担完成的，一般占企业的50~80%，另外的20~50的业务是有能够承接到相应业务的合作团队完成，少数有资质的企业80%的业务都是由相应的专业合作队伍完成。
6）分包“游击队”成为建筑业的一支重要力量
在建筑业中存在着大量的建筑施工专业分包小团队，几个或十几个核心，有良好的客户关系，能长期在建筑业中承接到中小型项目，并能够较好的完成工程，由于其采取挂靠的形式，固定员工少、成本较低，他们不仅能够存在，而且跟随总承包服务在全国的各个工程中，成为建筑行业中的一支重要的力量。
7）劣质企业仍有较大的生存空间
由于缺少相应的法规、制度和规范，而且缺失相应的资格认定，不同专业分包企业中有百分之四十~七十的分包队伍并未注册登记，而是挂靠在某个企业上，分包队伍人员流动性大，分包施工体系非常混乱，技术水平、人员素质、管理能力参差不齐鱼龙混杂。由于当前中国劳动力市场开始出现严重的结构性短缺，工程施工劳动条件差，技术和技能能力要求不断提高，施工人员不足已经成为普遍现行。在这样的情况环境下，要选择大量的好的分包队伍进入建筑工程施工中是很困难的，但又是不能回避的。另外一个重要的因素――利润又进一步困扰着总承包企业，低价中标后总承包企业为了保证自己盈利，把工程价格进一步压低后让分包队伍完成工程建设，没有利润或利润很低的情况下很难有好的分包队伍来提供服务，但劣质分包队伍愿意提供服务，并在其中非法谋利。
4、工程项目中合理选择和管理建筑施工专业分包
建筑施工专业分包企业虽然存在诸多问题，但已经是不可或缺建筑市场重的重要施工力量，因此在工程建设中必须用好管好建筑施工专业分包，逐步建立健全相关政策法规。根据多年的研究和实践总结，针对现状可以采取以下的方法进行较有效的管理。
1）建筑施工专业分包基本管理方法
面对当前建筑业建筑施工专业分包企业已经成为建筑施工主要承载体，以及建筑施工专业分包鱼龙混杂的局面，作为业主、建筑总承包和政府需要都必须清晰、深入的认识，在工程建设中合理的选择、使用、管理、监督建筑施工专业分包，并在工程建设中充分利用各自的优势加强对建筑施工专业分包的管理，控制规范建筑施工专业分包的行为，努力使工程建设处于受控状态。根据现状具体需要做好一下几方面的工作，才能使工程项目建设处于较好的实施状态。
（1）通过招投标或联合考察的方法，选择优质建筑施工专业分包企业中优秀团队参与工程建设；
（2）加强对进入工程建设项目的建筑施工专业分包的组织、协调与管理；
（3）严格监督建筑施工人员的职业技术能力和职业资质；
（4）严格控制建筑施工材料质量和建筑施工设备运行状况
（5）做好施工交底工作
（6）严格审批建筑施工方案
（7）检查工程施工质量
（8）有效控制工程进度
（9）充分发挥工程监理的监督保障作用
（10）严格检查安全措施和确保安全施工
2）业主和建筑总承包严格控制建筑施工分包企业质量是关键
如果能够真正做到以上几个方面，就能够比较好的控制工程项目建设的全工程，然而以上内容由于受到许多潜在因素的影响，会使许多实际状况处于严重的问题中，特别需要控制业主的项目负责人和总承包商的现场项目经理不正当行为对工程管理的干扰。为此在工程建设施工管理中必须重视，严格规范分包商的确定程序，杜绝暗箱操作。
（1）严格控制业主指定建筑施工专业分包质量
业主本应是监督建筑施工总承包是否选择优质建筑施工专业分包企业和团队，并监督总承包企业对建筑施工专业分包的管理。业主项目经理或项目部不得利用自己的地位谋取不正当利益，指定低劣的建筑施工专业分包进入建筑工程。施工专业分包能力存在问题，必然对工程建设的质量、进度、成本和安全造成不良影响。业主指定的总承包企业在建设过程中难以管理，将导致各类工程事故的发生。
（2）严格控制总承包现场项目经理或项目部选用建筑施工专业分包质量
建筑施工总承包企业在工程实施过程中除关键分部工程外，一般不会选择优质建筑施工专业分包企业参与工程，主要原因是逐利因素。另外现场项目经理和项目部是项目效益的直接既得利益者，主要选用大量中低水平的专业分包队伍是普遍现象。加上电气建筑市场多数工程以低价中标，总承包企业旱涝保收，抽取管理费后在把工程分包出去，优质分包企业不愿意承接赔钱工程，只有低劣企业愿意承接，承接工程后通过偷工减料谋取利益。这类问题必然导致工程质量和安全问题，因此，必须严格控制总承包企业和现场项目部确定的施工分包企业的质量。
（3）总承包管理失控问题必须解决
建筑工程中大量低劣建筑施工专业分包企业进入施工现场，以及大量业主指定专业分包参与工程，必然导致总承包企业管理失控。正常的施工秩序难以履行，偷工减料现象难以杜绝，因此在工程项目建设中必须防止管理失控的局面出现。
3）加强建筑施工专业分包选择、管理与清退工作
面对当前这样的建筑市场环境，业主必须采取合理的方法尽可能地使优质分包企业进入施工现场完成施工，为此可以通过一下方法：
（1）选择优质总承包企业来保证分包队伍质量
著名的工程总承包施工企业的优势在于，在这些施工企业的周围聚集这一批优质分包企业，总承包企业有较强的协调管理能力、较高的技术水平和资金实力，能够进一步提升分包队伍完成工程施工能力和质量。但总承包企业为了追求利润也会在部分重要性较低的工程施工部分用一些较差的分包队伍的问题是需要注意的。
（2）通过对重要分部分项工程进行联合招标保证分包企业质量
业主应在合同签订时明确，部分重要的分部分项工程必须进行工程分包招标，通过竞争让优质分包企业参与工程建设。
（3）加强分包施工期间的过程管理
施工总承包企业需要对施工分包企业进行施工全程的控制协调，使分包的施工工艺、方案、进度、材料、人员、安全等整个过程处于受控状态，确保分部分项工程的顺利进行，保质保量的完成。
（4）认真监督施工分包队伍现场施工能力，及时清退劣质分包企业
工程施工开始后认真监督每一个进入施工现场的每一家分包队伍的工程建设能力，开始阶段必须严查，有问题必究，对存在问题必须解决，对没有整改能力的队伍，必须及时清退更换，杜绝不合格的分包队伍进入现场。
5、总结
在充分了解和掌握建筑施工专业分包现状的前提下，对建筑施工专业分包进行合理的选择，争取获得尽量多的优质分包企业提高服务，及时清退低劣的分包企业，通过加强对建筑施工现场专业分包的系统管理，保证工程建设的顺利完成。
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作者简介：
叶枫（男，1962－）上海人，汉族，上海工程技术大学基建处， 三十多年来先后从事工程设计、工程管理教学、工程管理研究和工程建设管理等工作。作为副总指挥负责、现场负责人完成上海工程技术大学松江新校区的建设管理工作（投资近8亿元），现仍然负责基建管理和研究工作。研究方向：工程管理