试论水电前期设计监理

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摘 要：新时期，国家作出了继续深化改革开放的决策，继续走好新型工业化道路，建设创新型国家，实行人才强国战略。新时期的国家发展战略要求我们培养出一批能够适应社会经济发展需要的专业人才以迎接经济全球化的挑战和提高国家综合国力的迫切要求。深入推进改革开放和和社会的信息化发展以及越来越走向城市化发展的道路，这一切都成为了水电建设事业的不断向前发展的重要推动力量。此外，对设计质量、进度和费用进行总体控制是水电前期设计监理的主要职责。把握好对水电设计质量、费用和进度的控制是取得水电前期设计的预期效果的关键。

关键词：设计监理；水电工程；前期设计

新时期，继续深化改革开放，要继续走好新型工业化道路，建设创新型国家，实行人才强国战略。使得政治、经济、文化以及基础建设等各个领域都面临着机遇和挑战。但在水电前期设计的监督和管理方面，形式各不相同，职责也不明确，这一切还有待进一步反思总结和规范提升。

作为水电前期设计监督形式逐步深化的一个重要发展阶段的水电前期设计监理是不断完善项目业主责任制一项重要制度。水电工程和水电前期设计的特点是其主要的依据。此外，对设计质量、进度和费用进行总体控制是水电前期设计监理的主要职责。只有把握好对水电设计质量、费用和进度的控制才能取得水电前期设计的预期效果。由于工程项目业主责任制的实施，对项目的设计提出了新的要求，即加强监督和管理。因此，我们将以水电前期设计的特点为参照，以参与工程评估咨询为业主服务的相关实践为基础，对水电前期设计监理的概念、前期工作中存在的问题以及前期设计监理的职责等方面进行阐述，以为我国水电建设事业的完善和发展提供一些借鉴和建议。

一、相关概念的探讨与理解

从1984年开始出现，水电水利工程建设监理已经经历了十几年的发展终于走向了全面实施的阶段。《水电工程建设监理规定》、《水电工程建设监理单位资质管理办法》、《水电工程监理工程师资质管理办法》、《水电工程建设监理合同示范文本》等是原国家能源部和电力工业部先后的用来规范水电水利工程建设监理行为的相关文件。《中华人民共和国建筑法》（1998），《建设工程质量管理条例》（2000），奠定了工程监理的地位并肯定了其在工程项目完成中的重要作用。

监即监视、督促。理即条理、管理。“水利工程建设监理是指具有相应资质的水利工程建设监理单位受建设单位委托，依据工程建设合同，对工程质量、建设工期、投资控制和安全生产等进行的管理。”是《水利工程建设监理规定》的第三条规定中所指出的。水电水利工程建设监理、水土保持工程建设监理、工程移民安置监理都是是水电前期设计监理的重要内容。由此可见，作为水电前期设计监督形式逐步深化的一个重要发展阶段的水电前期设计监理是不断完善项目业主责任制一项重要制度。总之，水电前期设计监理十分重视水电工程和水电前期设计的特点。

设计监理是协助业主对设计单位的设计质量、设计进度进行监理，对设计中的重大技术问题提出如何开展研究工作的建议，提出设计管理工作意见和建议，促使设计单位提交满足设计合同需要、技术经济指标较优的设计成果。设计监理以咨询、审查和专项、专题研究报告的评审为重点，并在业主的授权范围内，行使一定程度的对设计的管理职责，如设计质量、设计进度、设计费支付审批等。发挥设计监理事前介入、全程参与、过程控制的作用。参加业主主持召开的设计联络会，参与各项重大技术问题、专题报告、阶段报告以及外委科研报告的咨询和审查工作。另外根据情况由业主另行委托开展专题评价和研究，提出专题评价和研究报告。

二、设计监理的主要内容与控制目标

（一）设计监理主要内容

工程前期设计监理工作的主要内容包括：协助业主签订勘察设计合同，督促检查勘测设计单位履行《勘测设计合同》和设计技术规范、标准，根据《勘测设计科研工作大纲》及《专题节点计划及技术咨询评审计划》，审核设计质量和设计进度，提出建议， 根据项目前期有关批文、咨询审查报告，《勘测设计科研工作大纲》要求，负责对设计图纸、报告及专题报告；枢纽布置及主要建筑物、主要机电及金属结构设备、设施的等重要设计成果进行审核，提出优化设计方案和意见，审核项目设计方案满足技术规程规范和技术标准、满足设计阶段深度要求，参与项目设计咨询、审查会议，处理设计监理机构的日常工作，协助业主督促设计单位整理、移交有关设计成果和技术档案材料以及做好设计文件和图纸的保管、使用和建档工作。

（二）设计监理的控制目标

以“管理科学有效、工作精益求精、环境友好健康、企业和谐发展”的质量、环境、职业健康安全管理方针为指导思想，秉承“保证工程安全、准确认识自然、注重节能环保、节约自然资源、做好移民安置、推进技术创新、降低工程造价、提高综合效益”的工程设计理念，发扬积极为业主服务的工作态度；勤奋努力、踏实务实、肯于投入、坚持技术原则、勇于技术创新的工作作风；充分发挥设计监理单位技术资源雄厚、工程经验丰富的作用，与设计单位紧密合作，及时解决工程实际问题，同时充实提高自身的技术水平，协调好与各方的关系，全过程、全范围做好设计监理工作。

按照“规划专业：合理利用资源，发挥综合效益；地质专业：客观研判地质，夯实建设基础；水工专业：利用自然条件，工程安全经济；施工专业：施工规划适宜，优化资源配置；机电专业：设备选择科学，布置紧凑合理；水库专业：做好移民规划，实现长治久安；环保专业：开发保护并重，建设生态水电”的各专业工作目标，根据水电站工程项目的功能和要求，保证建设方案符合相关法律、法规、政策以及工程建设强制性标准和有关规程、规范，保证工程设计质量、安全、经济、科学、先进，实现投资最省和效益最大化。

三、水电前期设计监理中存在的问题

实行水电前期设计监理不仅可以有效的降低造价，使投资得到有效的控制，还有利于加快和提高工程建设的进度和质量。此外，水电前期设计监理有利于合同双方利益的合理协调。但也存在着一些不容忽视的问题，目前的水电前期设计监理工作还有待进一步完善。

（一）经济效益和社会效益是当下我们的水电建设都要兼顾两个重要方面。发电只是航运、防洪、灌溉等社会效益的重要组成部分之一。然而，由于综合管理部门的协调工作做的不够全面再加上部分行业部门对合理分担相应的投资抱着摇摆不定的态度，使得水电项目效益在前期工作阶段处于被动和不利地位。这样就不能吸引投资者的注意，进而缺乏相关的投资支持。

（二）水电站的装机、单机容量的规划设计规范原则渐渐与市场需求脱节，不能适应电力市场要求厂网分家、电厂独立经营、竞争上网的现实。在前期设计中追求理想的水能经济指标，水能利用率取值过大，使电站在并网运行后与设计的水能经济指标相差甚远，从而对投资的效益造成了严重的不良影响。

（三）采用单一的建设资金运作进行测算，从而导致财务评价抗风险能力差，进而削弱了对投资者、经营者决策的指导作用。

（四）由于资金到位严重滞后，水电前期设计工作中的费用往往都处于一个紧张的状态。此外，许多项目的地质问题在前期设计监理工作过程中常常被暴露出来。由于对工程项目的认识和准备不充足，经常会发生因地质原因而影响了工程的进度以及工期与造价。

（五）水电前期设计工作机制缺乏竞争意识。水电前期工作的原始资料、研究成果等方面，投资者并不享有知识产权。因此，前期设计监理部门缺少为一种为业主的服务意识。没有适当的引入招投标机制也是造成这一现象的重要原因之一。

四、前期设计监理的职责

（一） 控制好总体质量

在工程的前期设计过程中要根据项目的功能和要求，保证建设方案符合相关法律、法规、政策以及工程建设强制性标准和有关规程、规范，保证工程设计质量、安全、经济、科学、先进，实现投资最省和效益最大化。

1.对各阶段进行有深度的设计。严格符合各阶段设计报告编制规程和现行政策的规定是保证设计质量的重要依据。此外，覆盖面要有一定的广度，设计深度也要具有层次性。勘测设计工作大纲通常被用来帮助实现这一重要指标。此外，视具体情况的不同，在设计的具体过程中也会做一些相应的变化和调整。

2.前期各阶段设计关键技术要有充足的依据。明确前期设计的阶段性目标，保证方案论证要严格符合关键技术的主要方向。工程前期设计的每一个步骤都要具有可行性，且要有理有据。例如，在水布垭坝工程前期的坝址选择的过程中，当时的高坝高达234 m。对此，国内外的工程设计专家们没有这方面的有效经验，天生桥一级大坝又刚开始施工还处于工程前期设计监理的阶段，必须在设计的过程中要解决大量的技术问题。否则，工程后期将可能来不及。考虑到这一点，所以最终放弃了本拟以混凝土面板堆石坝作为代表的打算。因此，放弃了国内惯用的做法，改用土心墙堆石坝

3.对设计进行不断的完善和优化。只有对已有的设计不断的进行优化和完善，增加设计的技术含量，才能保证设计的质量。在设计过程中要根据项目前期有关批文、咨询审查报告，《勘测设计科研工作大纲》要求，负责对设计图纸、报告及专题报告；枢纽布置及主要建筑物、主要机电及金属结构设备、设施的等重要设计成果进行审核，提出优化设计方案和意见。

（二）工程进度要合理

工程前期设计要求督促设计单位按设计合同及设计进度计划规定提供有关设计文件和图纸，满足工程设计进度要求。在前期设计不断推进的过程中，各个阶段都要有重点同时设计也要保证层次感。比较方案之间要具有一定的协调一致性，避免出入过大。此外，及时的加强对各专业的协调也是前期设计阶段要注意的问题。对于交叉的关键技术问题应及时促进各专业间的协调以使它们在彼此的相互协调中不断进步。此外，应促进各专业结合部位及时综合决策，促进水电前期设计的有效进行。

（三）设计费用要合理

设计监理审核设计成果在满足质量和功能要求的前提下，监督设计成果的合理性，对项目投资进行有效管理控制。为业主签好设计合同进行一些协助是我们的重要职责。同时，我们也要对合同的费用进行合理的估计。此外，应该恰当的协助业主评议费用使用情况从而使业主在分期付款时更加方便。按照公平、公正、独立、自主的原则，以事实为依据，以法律、法规及设计合同文件为准绳，协调、处理好双方发生的矛盾和纠纷。勘测设计费最好采用总价承包的形式并按协议的合同规定进行分期支付。最后，在总费用中预留一定比例的不可预见的费用是一种比较有预见性的做法。而这个预留的费用应交由业主来掌握。只有这样才能保证前期设计监理过程中的费用使用合理而有效。

五、结语

作为水电前期设计监督形式逐步深化的一个重要发展阶段的水电前期设计监理是不断完善项目业主责任制一项重要制度。虽然在目前的前期设计监理过程中还存在着一些问题，但只要质量、进度和费用三个方面做好恰当的管理工作，就能有效的保证工程的前期设计监理工作顺利进行。

参考文献：

[1] 冯 霞. 水电建设应重视前期设计管理工作[J].云南电业，2002（05）.