部属高校“地方化”――一种衍生的机会不平等
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摘要我国部属高校不管设在哪个地区，在招生时都应该保证公民享受机会平等的受教育权。但是，部属院校都事先拟定好录取指标，在分配招生指标中分配给院校所在省市的招生指标比例过大，从而导致部属高校的“人为地方化”。本文首先分析部属高校“地方化”的现状和去“地方化”的障碍，从机会平等的角度来分析去“地方化”理由和建议。
中图分类号：G64 文献标识码：A
Localization in Colleges and Universities Affiliated to the Ministry
――One Derivative Opportunity Inequality
DING Hailing
(Administrative School, Jilin University, Changchun, Jilin 130012)
AbstractNo matter in which area, the colleges and universities affiliated to the ministry in China should guarantee the education right for citizens to enjoy the equal opportunity during enrollment. However, in recent years, the colleges and universities affiliated to the ministry always confirm the matriculation index according to the areas and generally distribute the index locally, that is, the index distributing to the city which the college is located in greatly exceeds that in other area so as to lead to the “artificial localization” in colleges and universities affiliated to the ministry. This paper first analyzes the status of “localization” in colleges and universities affiliated to the ministry and the obstacles for “delocalization”, and then analyzes the reasons and suggestions for “delocalization” from the perspective of equal opportunity.
Key wordsequal opportunity; localization; student enrollment
1 机会平等的内涵
机会平等的内涵，就是指社会成员应当平等地拥有作为一种资源的机会问题，即在同一情况下，每个人都有同等的机会利用这种有利条件。并且在抓住这种条件的时候不存在先后和不受其他任何人为因素影响。机会平等是社会公正的重要理念和准则之一。机会平等的具体涵义如下：第一，在生存与发展机会的起点时是平等的。就是具有同样条件的社会成员应当拥有同样的起点，在争取应有的社会资源时是平等的。“在社会的所有部分，对每个具有相似动机和禀赋的人来说，都应当有大致平等的教育和成就前景。那些具有同样能力和志向的人的期望，不应当受到他们的社会出身的影响。”①这是机会平等原则最基本的要求。第二，在机会实现过程中是平等。机会的实现过程需要排除一切非正常因素的影响。这需要做到，“一是阻碍某些人发展的任何人为障碍，都应当被清除；二是个人所拥有的任何特权，都应当被取消；三是国家为改进人们之状况而采取的措施，应当同等地适用于所有的人。”②不能保证起点和过程的任何一个环节都是公正的,那么就不可能保证最后的结果是公正的。第三，因为社会成员在生理、发展潜能等方面存在“自然”差异，由此会产生很多方面的不平等。
2 部属高校“地方化”
2.1 部属高校“地方化”的现状及“人为地方化”导致受教育机会的不平等
研究者通过大量的调查研究发现，目前一些部属院校的招生指标分配甚至掀起了“高度人为地方化浪潮”，吉林大学、中山大学、浙江大学等部属院校在所在省的招生比例都占到60%以上甚至达到70%左右。这些本该全国招生的部属院校成了“名副其实的地方院校”。③地方压力和高校合并风潮等原因加剧了部属院校地方化趋势。
分配的首要原则是公平，教育资源分配的首要标准应该是成绩和素能。所以在高校招生指标分配问题上，不应该因考生的身份、性别、地域等因素上给予不合理的差别待遇。 依据机会平等的原理，高校需要将全国统考产生的成绩作为主要的录取标准。由于部分省份自主命题，那也应该通过统一的分值换算，统一在一样的标准下进行指标分配。部属院校在全国分配不均，部属院校相对集中的地区所获得的招生总额明显高于其他地区，产生了高校招生中的地域歧视。部属高校地方化现象造成了受教育的机会不平等，使机会平等理论遭遇挑战。
部属院校招生中存在的人为地方化现象，在以下几个方面导致了公民受教育机会的不平等后果。第一，部属高校的高度人为地方化阻挡了外地考生考入某些重点大学及进入其所在大城市的机会大大减少。由于部属高校都是全国著名的一流大学、重点大学、研究型大学，其所在的地方大部分都集中在北京、上海、杭州等大城市和经济发达地区，这些部属大学的地方化就使外地考生考入理想大学的机会大为减少。第二，部属高校的高度人为地方化使考生考入外地大学的机会减少。2010年吉林考生考入吉林大学的机会至少是甘肃省考生的18.47倍、江苏考生的9.89倍、河南考生的4.5倍等。④本省的考生到外地求学的机会就大大少了，被人为地束缚在当地高校。第三，部属院校在全国分配不均，部属院校相对集中的地区所获得的招生总额明显高于其他地区，并影响了考生的总录取率。第四，部属高校在分配专业名额时有所限制，有些省份根本不分配任何招生指标，所以某些外地考生进入某些高校某专业学习的机会就被剥夺了，这让平等的受教育权受到挑战。例如，吉林大学2010年本专科招生计划中，艺术设计专业在湖北省、海南省、青海省等都没有招生计划。⑤
2.2 部属高校“地方化”的障碍
部属高校所在的地方政府对部属院校各方面的支持，这种地方支持产生的回报压力是去地方化面临的最大障碍。地方政府在资金、土地等方面对部属高校大量投入，而且部属高校在地方政府的关照下运行，治安、环境、用水、用电、交通等各个方面都离不开地方政府的支持，所以部属高校需要维持好和地方政府的关系。所以部属高校就增加在本省份的招生名额作为回报。尤其是省部共建后，这种回报压力更大。另外，几年前高校合并的浪潮也是造成部属高校高度人为地方化的又一重要原因。部属高校和原地方的大学合并后要照顾原地方高校的本地招生计划成为部属高校去地方化的一大障碍。这些原因使现在的部属高校与所在地方之间的关系变得极其复杂。有的部属高校的相关负责人也认为，部属高校受到当地政府的大力支持，学校有责任为当地的各方面发展做出贡献，从而增加当地招生名额是目前比较好的回报方式。
3 部属高校“地方化”的原由及措施
3.1 部属高校“地方化”的原由
部属高校在高校合并和省部共建后多个方面得到地方的支持，但是国家和社会对部属高校的财政拨款等投入还是占部属高校经费总额中的主要方面，地方政府对高校的全部投入不具有排他的垄断性地位。就算是地方支持在部属高校的经费总额中占的比例更大，那部属高校的招生地方化仍然是不平等的，因为部属高校的招生计划不能以经费投入为主要准则。高校招生指标在各省份的分配实质上是对受教育机会平等的限制。
如何解决高校合并后原地方高校的本地招生指标间题需要各级各方领导慎重考虑。高校合并会对中央和地方都会产生重大影响，应该进行民主决策，商定出一个合理公平的解决方案，保证在实现考生受教育机会平等的同时兼顾各方利益。那么地方就要接受部属高校全国平等招生的要求。地方政府如果希望本地考生接受更优质的高等教育，还可以通过提高基础教育水平从而提高本地考生在高校招生中的竞争力的办法，也可以通过兴办其他地方高校从而给本地考生提供更多的受教育机会，而不是仅仅通过增加地方招生指标方法来作为唯一回报方式，这样不仅侵犯了公民享有机会平等的受教育权，也背离了省部共建把部属高校建成具有世界先进水平的高等学府的初衷，最终也会损害高等教育本身。⑥
3.2 去除部属高校“地方化”的措施
第一，为了保证全国考生受教育权的平等，需要改变现在部属院校的招生计划，把以前严重倾向地方的指标分配给其它省份，这需要全国统一考试或形成全国统一的考分转换评价体系。随着国内高校自主招生改革的深入，相信高校会将招生与自身的社会责任相结合，在公平、公正和公开的原则下进行招生。在机会平等的基础上，也允许差别对待，对边疆少数民族考生、基础教育发展落后地区的考生给予一定的照顾，但是照顾的政策和程度都需要事前进行严格的考量和论证。
第二，要从根本上解决以上问题，必须从高等教育资源供给上着手。从学校角度看，高校办学要拓宽经费渠道，如果把主要办学经费来源寄托在政府身上，必然导致学校对政府的依赖，或者导致学校发展严重受到当地经济发展的影响。从政府角度看，应给大学获取资源创造条件，这就必须打破对高等教育资源的垄断，建立高等教育的多元发展模式。
第三，相关政府部门需要加大政策调控力度。教育部应当通过政策规定来减少部属高校在属地招生比例，向生源多、质量好的省市分配指标。去地方化可以使教育资源尽可能的均衡配置，也是实现教育机制高端化和教育效果最大化的最根本途径。这些措施在某种程度上保障了我国公民享受机会平等的教育权。
注释
①约翰・罗尔斯.正义论.中国社会科学出版社,1988:69.
②弗里德里希・冯・哈耶克.自由秩序原理.三联书店,1997:111.
③根据近几年这些部属高校本科招生计划及各省高考报名人数计算.
④参见吉林大学本专科招生网/zsbwebnew/php/jhcx2005nn.php.
⑤/zsbwebnew/php/jhcx2005nn.php.
⑥部属高校降低本地生源比例说易行难.中国青年报,2008-07-30.