关于加强小餐饮食品安全监管的思考
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小餐饮是指经营面积在150㎡（含150㎡）以下或者就餐座位数在75座（含75座）以下的小型餐馆，以及以点心、小吃为主要经营项目的小吃店。小餐饮的存在，在某种程度上缓解了就业压力，解决了部分人群的生存问题，满足了快节奏生活和服务多样性的需求。但是小餐饮普遍存在流动性强，从业人员不稳定，设施设备简陋，自我管理水平低的问题。由于历史遗留问题、国家鼓励无业人员自主创业的措施等原因，使得食品监管部门对小餐饮的管理障碍重重，陷入了必须管，而且要管好，但又管不好、难取缔的僵局。因此，必须深入分析小餐饮的经营现状及监管面临问题，找出症结，采取有效措施，破解小餐饮监管难题，圆人民群众“饮食平安梦”。
（一）加强宣传培训，营造良好氛围。要充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体或者通过健康讲座、广场咨询、科普宣传下乡等形式大张旗鼓地宣传有关餐饮食品法律法规、政策知识以及开展小餐饮整规工作的重要意义，让普通老百姓知晓餐饮安全的相关知识，掌握伪劣食品鉴别能力,切实提高公众消费安全意识，自觉抵制无证照餐饮、露天加工制作食品及露天设置就餐场所行为，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好氛围。要大力开展小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，重点突出餐饮安全法律法规、餐饮服务操作规范等知识的培训，帮助和迫使小餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识，以增强餐饮单位负责人的法律意识、责任意识和自律意识；让从业人员熟悉并掌握食品相关安全知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。
（二）实行分类管理，推进规范提升。小餐饮整规是一项系统而庞杂的工程，需要政府和社会各方面共同努力才能最终解决，需要循序渐进逐步推进。监管部门要在全面排查摸清小餐饮单位底数基础上，提请地方政府结合实际，分类制定整规标准和措施，做到打扶结合、疏堵并举。以城乡结合部、学校周边为重点地段，以整改不到位、条件较差的小餐饮店为重点检查对象，既要整治问题严重的小餐饮店，更注重规范、服务、提升，做到宽严相济；严格餐饮服务许可准入，按照标准验收，对经过改造后符合许可条件的，发放《餐饮服务许可证》；对达不到许可条件的餐饮单位采取备案管理；加大巡查力度，增加指导频次， 督促落实食品安全管理制度，抓好从业人员健康检查。地方政府应加大财政投入，完善城市功能，统筹规划、建设、改造适宜小餐饮单位经营的集中场所，可以在方便群众的基础上规划建设小吃一条街、夜宵一条街、小吃供应点，统一标准、统一建设、统一管理，给优惠政策，引导经营者进入集中经营，打造小吃特色文化，打造地方品牌。监管部门要科学引导和鼓励硬件较好、经营者综合素质高的小餐饮店按示范单位要求进行打造，向示范单位发展。
（三）加大处罚力度，严处违法行为。食品药品监管部门要探索采取多种措施，加强小餐饮监管，加大处罚力度，依法严厉查办无证经营、使用过期食品、地沟油等违法案件，对该处罚款的处以罚款，该取缔的依法予以取缔，对餐饮服务过程中的违法行为绝不姑息，使其受到的处罚与违法情节相适应，以期对违法当事人造成思想压力，形成威慑力，促使其自觉遵守法律法规，切实规范小餐饮单位的经营行为。
（四）加强协调联动，形成打击合力。加强与政府各部门之间的联系和沟通，提高对违法行为的打击力度。小餐饮店监管问题牵涉面广，涉及部门多，有食品药品监管、工商、消防、环保、城管、住建、质监、卫生等多个职能部门。由于通常情况下其他部门多认为是食品药品监部门的职责，或在管理上，各部门在各自的职权范围内各自为政，对小餐饮店监管的态度不一。因此，各职能部门应加强联系和沟通，密切配合，明确分工，在打击无证经营、规范小餐饮问题上形成共识，开展联合执法行动，充分发挥各职能部门的特长和经验，取长补短，增强对小餐饮的规范整治力度，提高执法效率。
（五）建立长效机制，坚持常抓不懈。小餐饮整规工作必须常抓不懈，应当经常抓、反复抓，其关键还在于加强日常巡查工作，要将专项整治与日常监管有机结合起来，采取定期检查与不定期巡查相结合的方式，加强监管力度；进一步建立和完善长效监管机制，经常组织“回头看”，巩固整规成果。加强与卫生、工商、住建、城管、环保等相关职能部门协调配合，建立上下联动、部门配合的工作机制，形成整治工作合力。充分调动和发挥有关行业协会作用，加强对餐饮经营活动的行业管理。进一步完善投诉举报制度，畅通群众举报渠道，充分调动社会各阶层力量对小餐饮企业的违法行为进行监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。
（六）加强队伍建设，提升履职能力。建议政府和相关部门进一步加大对餐饮服务监督管理的支持力度，深化机构改革，完善餐饮监管体系；探索建立和完善餐饮服务食品监管网络体系，在每个乡镇设立食品药品监管延伸机构，或者委托行政执法；将乡镇食品安全协管员和村信息员的补助经费，纳入财政预算，建立纵向齐动，横向联动，动态互动的长效管理机制。在现有基础上，增加餐饮安全监管人员及设备设施；采取请进来、走出去和现场学习交流等形式，分期分批对监管人员进行业务知识与执法技能强化培训，进一步提高一线监管人员办案技巧技能和服务指导能力，为依法、科学、规范、有效履行监管职责提供坚强的队伍保障。要建立和完善各项规章制度、程序，做到科学监管、依法行政、文明执法，做到餐饮监督执法工作公开、公正、公平。（编辑：露露）