践行科学发展观打造新社会治安防控体系

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新一届市委、政府以发展__、繁荣__的超常胆魄提出了把__建设成为__最开放城市、__省际区域中心城市的宏伟目标，这一以科学发展观为指导的战略决策，重燃了全市人民实现__科学跨越发展，加快富民强市的心头火。在当前“两城建设”新的发展时期，经济发展、社会和谐对治安环境的要求愈来愈高，服务企业、服务群众已经成为公安机关履行职责的核心，因此，构筑“专群结合、群防群治、统一指挥、反应灵敏、协调有序”的治安防控体系，全面提升我市社会治安防控工作的能力和水平，为“营造两个环境，服务两城建设”提供长效治安保障成为公安机关的首要任务。

一、“两城”建设对__社会治安巡防工作的新要求

随着 “两城建设”的快速发展，我市社会治安必将呈现出新的发展形势，也必将对巡逻防控工作提出新的更高要求：

（一）__独特区位对巡逻防控的新要求。

__位于__最南端，东南临__赣州，南与广东韶关接壤，交通便利。随着“两城建设”的推进，尤其是武广高速铁路、厦蓉高速公路等交通干线的相继建成，招商引资的势头必将更加强劲，优越的地理位置，发达的交通和优越的投资政策必将吸引大批企业来郴兴厂办业，全市政治、经济、文化必将出现新的蓬勃发展的大好势头，同时，也必将会带来人口的急剧增长。而与此相伴的社会治安巡逻防控日益复杂的态势也必将给公安机关原有的巡防警务理念、工作模式、工作方法带来巨大的冲击和挑战。

（二）__发展的人文环境对巡逻防控的新要求

__是一座有着悠久历史的古城，无论是过还是现在，她都是一个容纳四方英雄好汉，人杰地灵的一方圣地，并为此形成了独具特色的地方方言。在“两城”建设的今天，这种包容性将显现的更加重要，而这种包容更需要有一个良好的治安环境来支撑。来郴投资兴业者将受到什么样“接待”、来郴经商办企者会得什么样的“回报”、来郴织物兴家者能否得到优良的“安身之地”、来郴求职发展的才子能不能安居乐业、“落地生根”等等，都取决于我们公安机关能否为他们“创造条件”，这个条件说白了就是良好的治安环境和优越的生活空间。而此条件产生的前题，必须是公安巡特干警思想观念、执法观念的大改变和服务理念、服务效能的大增强。

（三）__丰富的矿藏优势对巡逻防控的新要求

__是闻名遐迩的有色金属之乡，矿产资源极其丰富，矿业经济十分发达。同时，由此带来的社会治安问题和安全隐患也十分突出。“两城”建设的快速发展，必然促进矿业经济出现新的一轮增长，也必然会引发一场新的资源争夺、出现一些新的焦点和热点问题。矿业生产秩序能否良性循环、可持续发展，涉矿黑恶势力和违法犯罪行为能不能得到有效扼制，安全生产隐患能不能早发现、早消除，违法违规生产能否得到杜绝，新的涉矿维稳安全工作对公安巡防工作提出了新的更高的要求。

（四）__新兴的旅游业事业对巡逻防控的新要求

__旅游事业在撤地建市后，经过几届市委、政府的大力支持、推介，目前巳经成为拉动__经济建设和发展的一个亮点。“两城”建设提出的“以新型城市化为战略支撑，统筹带动区域协调发展”的新目标，伴随着武广高速、京珠复线、厦蓉高速、岳汝高速等纵横交通大动脉的修建，必然给__旅游事业带来新的发展机遇，同时，也对__公安机关沿袭了几十年的勤务模式提出了新的挑战，能否建立起良好的巡逻防控体系，是确保来郴旅游人员衣、食、住、行、购、玩的强力后盾，也是促进__旅游事业高速发展的可靠保障。

（五）__独特的城市交通对巡逻防控的新要求

__城市交通独特，由于城在山中，城山相伴，城中有村，村城交融，形成了宽窄不一、高低起伏，弯多直少的道路状况，加上老城道路狭窄改造困难，交通环境十分不便利，行车难、停车难，巳成为制约__快速、高效、优化发展的瓶颈。尽管改革开放，尤其是撤地建市以来市委、市政府下大力对中心城区进行了改建、扩建，提出了东进南移的战略目标，但城市发展规模、速度，道路设施的建设，尤其是道路交通管理体系，远远没有适应和赶不上交通运输工具的快速增长。“两城”建设确立的科学跨越、富民强市新目标，对现有的交通道路管理体系提出了挑战，公安交管部门和巡特部门能否共同维护好交通秩序，确保交通畅通、安全快捷，是实现新目标的保证。

二、__治安巡防工作与“两城”建设新要求不相适应的几个方面

“两城”建设对__公安巡防工作提出了更高、更新的要求，而我们巡防工作的理念和现有体制机制与“两城”建设的高标准、高要求有着许多不适应的地方，主要是以下几个方面：

（一）巡防理念方面的不适应。__在地理位置上虽然靠近广东，多年来也一直自喻为粤港澳的后花园，而在实际工作中，尤其是在巡防理念上，长期以来一直没有能与发达的东部地区接轨，主要是对动态的社会治安管理认识不足，巡防方法老套，满足于按照上级的安排、部署按部就班地开展工作，缺乏主动性、前瞻性的调研分析、应对处置。如近年来__房地产开发事业发展很快，除本地人购买外，大量房屋为外地来郴经商办业者或各县市区人员购买。更有城乡居民的自建房大量对商贩和务工人员出租。对这些人员情况，由于基层单位管理理念没有跟上，工作缺乏主动性，致使出现很多治安防控上的盲点和空白点。我们 破获的3.18飞车抢夺团伙，其中大部分成员就长期在冯家小区租房居住，而我们的基层派出所却一点情况都没有撑握。

（二）巡防机制方面的不适应。撤地建市以来，原北湖分局巡逻大队上收市局为治安支队下辖巡逻大队，并在市中心城区设立四个执勤岗亭，以岗亭为依托开展巡逻防控工作。20__年，市局机构改革，将巡逻大队并入交警支队，改为交巡警支队，承担打击“两抢”任务。20__年，市局又按上级要求开展机构改革，并设立巡特警支队，交巡支队巡逻大队再次移交，并担负中心城区的巡逻任务。由于在在短短的十年中，这支队伍管理权的多次变动，导致巡防机制一直未能有效建立。

（三）巡防人员配备方面的不适应。巡特警支队巡逻大队现配有干警44名（年龄最大的巳满56岁，年龄最小的巳满30岁。平均年龄35岁。），主要承担中心城区的巡逻防控任务和二级处警任务。为确保中心城区社会治安稳定，提高见警率，巡逻大队采取了四班三运转工作模式。即每天分早、中、晚三班从早上7时至次日凌晨1时。由于人员较少，年龄偏大，上岗干警只能以车巡为主，几乎无法开展步巡，给巡逻防控工作造成一定困难。

（四）巡防工作效率方面的不适应。我市中心城区为两分局分管，巡特警支队巡逻大队巡逻的路线也在两分局派出所的管辖范围内，街面“两抢”发案第一处警也为两分局辖区派出所，致使发生“两抢”案件后责任划分难以判处。由于中心城区分属二个不同分局，市局又没有一个统一的指挥部门，造成中心城区两分开展巡防工作不协调。有时这个分局开展打击“两抢一盗”专项行动，那个分局却没有开展行动。两抢人员也钻我们工作上的空子，苏区打就往北区跑，北区打就往苏区躲，跟我们玩“躲猫猫”游戏，往往造成打击效果不佳。巡逻干警分三班，每天十几个小时都在街面工作，由于内部协调以及职责划分等原因，巡逻干警没有道路管理交通的职权，这就造成即使我们的巡逻警车就在车辆拥堵现场不远处闪着警灯，也不会有干警主动上前去指挥疏导交通或对违章车辆进行处置。人民群众对此种现象很难理解。

（五）巡防装备配置方面的不适应。目前，巡特警支队担负着中心城区主要街道的巡逻任务，路线长、防控面积广，单程车巡一趟来回需要45分钟。现有的从交巡支队、110处警大队接交以及从防暴特警调整的7辆巡逻警车，大都巳经严重超期服役，不仅技术指标极差，而且都是一些高能耗的老爷车，时常怠工、罢课，给巡逻防控造成困难。而通讯装备的落后更是给快速反应带来较大影响，现在的状况是往往是支队领导接到警令部出警指令后，又用手机将命令给在街面上巡逻的干警，待干警接受指令开始动作时，巳是水过三丘田，时过境迁。在实际工作中，我们多次按照警令部指令派出警力追赶抢夺犯罪嫌疑人，均因通讯滞后而没有成功。

（六）巡防经费方面的不适应。巡特警支队担负着防暴、处突、反恐、警卫和市中心城区的巡逻、处警以及局领导临时交办的其它工作任务，经费开支十分巨大。一是巡逻车辆的油料费用大。按要求，城区内车巡速度必须在20码以下。而车辆是越慢越耗油。根据目前7台巡逻车辆二个月行驶状况来看，每月需近二万元的油料开支，按此计算，一年下来光油料开支就需经费20多万元，这还没有计算车辆的维修保养费用，如加上维修保养，全年开支应不会低于40万元。如按每条道路二台巡逻车、四台摩托车计算，开支将更加厐大。二是加班补助费用大。为加强防控，有效地“打击两抢一盗”违法犯罪，巡特警支队全体干警基本上都是加班加点工作，同时，随着季节的变化，巡逻防控和蹲点守候的时间也在不断延长。根据干警的工作强度，每月应发给300元的加班补助，照此计算，每月加班补助费开支需2万多元，一年需要开支近30多万元。三是训练费用大。按照治安总队下发的20__工作要点规定，特警每年训练时间不得少于3个月，巡警每年训练时间不得少于30天。根据以往以及外地市特警训练的成功经验，要确保训练取得实效，全体队员就必须集中食宿。集中食宿就得有一个适合的场所，集中训练就必须有必要的训练器材，如租用部队的营房和训练场，四个月的时间应有二万以上的场租费用，加上训练器材的消耗，开支不会少于十万元。以上费用初步估算为80万元，如不能列入财政开支，势必给局财务带来压力。

三、以科学发展观为指导，构建__实战巡防工作新机制

通过对科学发展观的学习和深入的调研，围绕“两城”建设，我们要积极解放思想、更新观念，把构建“专群结合、群防群治、统一指挥、反应灵敏、协调有序”的防控体系作为构建具有__特点的实战巡防工作体制机制，提出以下建议：

（一）创新机制优化巡防。

1、创建巡防体制。针对__“两城”建设动态社会治安新特点，建立“三三四”巡防体制：一是强化三支队伍建设，即市局专业巡逻队伍建设，两区500人的巡逻队建设和社区治安积极分子队伍建设，为巡防提供保证。二是建立“三片巡防”机制，即建立以指挥中心为中枢，以两区城市治安巡逻队、派出所和巡特警支队的所、队联防、街道办事处治安积极分子与派出所相互策应的工作模式。三是建立四张网络。即以指挥中心报警服务台为龙头、以安装有gps卫星定位和车载电台的巡逻车为依托的快速反应网；专司打击街头“两抢”、扒窃等动态性犯罪的便衣巡防网；交警、巡警职能融合的巡防互动网；密布社会面街道、场所、行业及重点单位、部位的视频监控的阵地控制网，形成较为严密的巡防网络。

2、创新侦破打防机制。针对中心城区涉黑涉恶犯罪、侵财型犯罪多发势头，我们要创新侦破打防机制，开展以类别案件侦破为重点的工作模式，在巳建立打黑专业队的基础上，适时成立打盗车专业队、打飞车抢夺专业队、反扒专业队等专业侦破队伍，进行专业分工，强化针对性打击。

3、创新社区管控机制。积极贯彻社区警务战略要求，完善社区警务室建设，实现以村建立警务室规划，拓展警务室内涵，在重点单位、机关、学校、医院等设立专门警务室，在交通复杂的地段、路段设立交通警务室，加强治安和交通等基础防范管理，从源头上防范和消除治安安全隐患。

4、创新维稳工作机制。针对中心城区社会稳定工作出现的新特点，一是健全情报信息预警机制，通过覆盖全社会的情报信息网络，强化矛盾的主动发现和积极化解。二是强化工作责任分解。建立不安定因素网上通报制度，将责任分解到单位，落实到具体人员，强调主动介入，明确工作重点和措施，配合相关部门限期化解疏导。三是强化稳控网络建设。充分发挥110社会求助的效能，完善公安、责任单位、街道、媒体舆情等稳控网络，通过联 运，及时协调有关部门开展工作，共同化解矛盾。

（二）信息研判主导巡防。积极贯彻情报信息主导警务战略，以警令部为龙头，成立市局信息研判中心，通过研判信息主导治安巡防。一是强化案件分析研判。通过对中心城区发生的各类刑事案件统计分析和研判，揭示犯罪高发区域、高发时段、高发路段，确定警务巡逻防控方式和重点，科学部警，进行针对性防控。二是强化高危人员研判，突出精确性巡防。通过对抓获的犯罪嫌疑人基本信息的统计分析，把握一定区域内犯罪主体特征，进行高危人群分类；通过警务平台与暂住人口、旅馆业、网巴等信息系统进行互联，一旦发现高危人群，及时采取特定的、精确性的防控措施。三是强化矛盾纠纷研判，突出预警性巡防。通过对辖区内群体性矛盾、重点涉访人员的分析研判，及时掌控矛盾动向，做到预警在前，一旦发生突发事件，迅速启动应对预案，做到防控在先。四是强化被侵害对象研判，突出提示性防控。依托网络资源，通过加强对被侵害对象的研判分析，从中发现规律，及时向基层、向公众被侵害群体的信息和防范建议，教育、提示公众提高警惕，强化自我防范。

（三）科技强警助力巡防。市局应以“金盾工程建设”为契机，大力加强公安科技建设，为治安巡防提供强大科技支撑。一是加强巡防技术装备建设。今年，要力争建成和完善中心城区监控系统建设并投入运行。加快巡逻车gps卫星定位系统的安装使用，提高快速反应能力。二是加强通信装备建设。开通350兆步话机通信，为全局处警巡逻车统一安装车载电台，由此建立起以市局110报警服务中心为龙头，以短信平台、无线通讯、gps定位等系统为依托的实战指挥体系，提高快速反应、应急处置能力。三是推进全市视频监控系统整合。对全市各单位、部门所建立的社会面视频监控系统进行统一整合，将图像数据全部汇总到市局指挥中心，实现全市联网、适时监控；同时，积极推进全市内部单位视频监控和宾馆、酒店、网巴、旅馆等行业登记管理系统与公安联网监控，不断提升全市治安防控水平。四是加强基础装备建设。加强信息终端设备建设，为全局巡防干警配备必要的电脑、单警装备、数码相机、摄像机、秘拍取证设备及录音设备等一批现代警务装备，为一线巡防干警提供强大的科技保障。

（四）素质强警保障巡防。为有效促进巡防民警素质提高，市局要建立起以警官培训基地为核心的培训练兵体系。一是完善培训基地，强化集中培训。要专门斥资完善警培中心教学场地，通过实战培训、研讨交流等，分门另类开设特警培训班、治安培训班、巡警培训班、刑侦班，提高培训的针对性、实战性，促进培训效果提升。二是建立随岗培训基地，强化跟班训练。凡新招入的干警和进入警官培训中心学习的干警，都要安排专门时间到巡逻大队跟班培训，最大限度地让干警开拓视野、锻炼能力、提升素质。三是创建学习型警队，强化自我培训。全局干警都要争当知识型干警，市局网站要开设“建设学习型警队专栏”，加强阅览室建设，成立若干学习兴趣小组，激发干警的学习兴趣。同时，要鼓励干警参加自学考试，走自学成才道路，促进干警素质不断提升。

（五）财力保障支撑巡防。搞好巡防工作需要强大的财力来保证。一是建立统一指挥系统，提高协调指挥能力。要改变中心城区各自为战的现状，服务“两城”建设，市局就要尽快建立一个高效、统一的指挥系统，对中心城区治安巡逻防控工作、力量实行统一的调度、统一指挥。二是加大巡防设备的投入，提高快速反应能力。为专业巡逻队装备一批性能好、油耗低、追击能力强的巡逻车，安装gps卫星定位系统和车载电台，确保接警通畅，反应灵敏，追捕快捷，使“两抢”犯罪人员能及时落网。三是改善单警装备，更具实战能力。要不断改进巡逻方式和模式，提高步巡率。同时，要为巡逻干警配备适合实战的单警装备，尤其是能高效与指挥系统通话的步话机，便捷、快速、一招制敌的非杀性武器，如电警棍等，提高单兵作战能力。四是快速增购排爆设备，提高反恐能力。去年，市委、市政府拨付专款购置了部分排爆器材和装备，但远远不能适应排爆工作的需要。为更好地担负为“两城”建设服务的任务，防止危害社会的爆炸事件发生，减少和防止出现群众、干警不必要伤亡，应快速增购、配齐排爆装备。

（六）解放思想发展巡防。实现__科学跨越发展需要解放思想，服务“两城”建设，打造新的巡防体制机制同样需要解放思想。一是要确立起为“两城”建设服务的巡防理念。最开放的城市就需要最开放的理念。在建设“两城”的今天，广大巡防干警要想切实担负起优化经济发展环境，加快“两城”建设，为实现__经济又好又快发展的重任，要为“两城”建设提供更加主动、更加直接、更加有效的服务，就必须在思想上牢固地确立起开放的理念，这个理念说白了，就是局党委提出的“护企安商优环境”思想，以人性化执法、文明执法、理性化执法，为广大人民群众创造一个稳定的社会治安环境，为广大来郴经商、办企、务工者打造一个和谐的社会生活环境，为广大生产单位和企业建立一个优良的生产经营环境。二是要确立起为“两城”建设服务的工作作风。要认真贯彻落实局党委提出的《关于全市公安机关开展优化经济发展环境、服务“两城”建设“六大活动”的决定》，以精细化管理为平台，强化责任感、事业心，把自己的言、行、举、止统一到党委的决定上来，以一流的工作、一流的服务、一流的形象、一流的警民关系、一流的警务机制来保证一流的巡防。三是要真抓实干发展巡防。稳定的治安，良好的环境是干出来的。巡防部门的干警都要以做好巡防工作为荣，以减少“两抢”发案为荣，以中心城区群众高兴、群众满意、群众放心为自己工作的出发点，安心本职工作，热爱本职工作，扎实干好本职工作，力争做到巡逻一线安全一片，巡逻灯一闪群众就有安全感，真正把我们巡防的这块土地打造成为企兴商旺、民安心稳的“十八福地”。