法治思维武调研报告

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社区矫正工作者队伍的素质是社区矫正工作的基础，社区矫正工作者的素质关系到社区矫正开展的效果。党的十报告对领导干部提出了更高的要求，即“运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定”。____区司法局在提高社区矫正工作者队伍的素质过程中，始终牢记这点，将法治思维运用到实处。

《社区矫正实施办法》实施以来，____区司法局不断加强业务学习，使社区矫正工作逐步走向正规。在《社区矫正实施办法》实施一周年之际，____区司法局组织了一次摸底排查，对一年来社区矫正工作者的业务素质、工作落实程度等进行了一系列的排查，主要从以下几点进行：

1、闭卷考试，考察社区矫正工作者的业务素质

____区司法局以《社区矫正实施办法》为基础，结合社区矫正工作的实践经验，全方位、多角度的考察社区矫正工作者。____区司法局从考察试题入手，在试题的选取上，汲取以往的经验，考察形式多样，包括选择、判断、简答、论述，不只是从基础理论上考察了社区矫正工作者，而且进一步打开社区矫正工作者的思路，让他们对社区矫正工作的认识展开论述，对以后的社区矫正工作进行展望，提出自己的想法和意见，不断来完善我们的工作。

2、电话抽查，检测社区矫正工作的落实程度

为了更好的落实社区矫正工作，督促司法所社区矫正工作者认真严格管理社区矫正人员，保障社区矫正人员按照要求严格完成社区服务和集中教育，确保社区矫正人员不出现脱漏管现象的发生。区司法局每月坚持按照1:10的比例电话抽查社区矫正人员，抽查内容涉及到社区矫正人员最近的活动情况，参加社区服务的方式，司法所如何组织他们进行集中教育，矫正小组成员名单等情况，根据社区矫正人员的回答，由点及面的来了解社区矫正工作完成情况。

3、平台抽查，确保不出现脱漏管现象

区司法局坚持每月对各家司法所进行平台录入情况抽查，依据《____区矫正个案流程跟踪考核表》，逐个查看平台录入情况，对严管类人员、手机定位人员重点查看，出现疑点，立即打电话向司法所核实。在抽查过程中不断的发现问题，解决问题，通过不断的总结来完善我们日常的监管工作。对于有脱漏管苗头的矫正人员，督促司法所及时核实，给予矫正人员相应的处罚，从根源上防范脱漏管现象的发生。

4、平日随机抽查卷宗，确保日常监管到位

区司法局为了确保各司法所日常监管到位，每个月不定期的指定司法所社区矫正工作人员带矫正人员档案材料到司法局来查看其平时工作情况。往往在前一天晚上下班之前，打电话通知司法所，让其第二天早上上班的时候带1——2份矫正人员日常监管档案材料到司法局，接受司法局的日常监管。这样既保证司法所人员在材料上不做假，同时也能对他们的工作起到督促作用，让司法所工作人员对社区矫正工作时刻保持清醒的头脑，使所有社区矫正人员时刻处于管控中。

区司法局每个月对检查结果进行全区通报，每个季度在全区所长会议上，对本季度各家司法所存在的情况进行统一汇总与分析，对各家司法所提出要求和建议。根据本季度出现的问题，及时进行总结，进行有针对性的培训。

1、请市局领导进行有针对性的培训

区司法局把本区中出现的问题，进行总结，反馈给矫正干事及社工。同时对一些典型的问题以及工作中遇到的困难，及时向市局领导汇报，请他们对这些问题提出一些方法和建议，同时还请他们进行一些有针对性的培训。培训内容包括社区矫正工作的方式、在工作中容易出现的问题以及解决方法、其他区县司法局好的意见和工作方法等等。

2、请检察院的同志进行“渎职罪”和“罪”的讲解

针对广大社区矫正工作者在工作中容易出现的一些犯罪，____区司法局专门请来了检察院的工作人员进行全方位的讲解，让全区社区矫正工作者能够清醒的认识到自己所处职位的重要性，以及触犯法律的严重后果。通过此次讲解，全区社区矫正工作者，对自己的工作有了全面、正确的认识，对自己的工作做到重新审视，在以后的工作中更加能够不停的反省和审查，使全区社区矫正工作上了一个新的台阶。

3、请高校法律专家对社区矫正工作进行法律上的指导

针对社区矫正工作者法律知识普遍偏低的情况下，区司法局专门请来了高校法律专家，针对《社区矫正实施办法》、《刑法》中专门针对社区矫正的法律条文以及《江苏省社区服刑人员监督管理办法》等相关法律条文进行讲解。通过条文与事例相结合的方法，深入浅出的进行讲解，解决了在日常工作中遇到的法律问题，大大提升了广大社区矫正工作者的法律素质。

区司法局定期组织广大社区矫正工作者进行研究与讨论在工作中遇到的问题及困难。

由于社区矫正工作者工作在社区矫正第一线，因此，解决他们在工作中出现的问题，则解决了社区矫正工作的绝大多数问题。通过交流，主要发现以下几点问题比较突出，同时在研讨中给予了充分的解决：

1、社区矫正人员八小时学习

《办法》中规定“社区矫正人员每月参加教育学习时间不少于八小时”。司法所工作人员有限，每个月组织集中教育学习难度较大，通常以个别谈话代替集中教育，这样对教育学习很难做到“保质保量”。

针对这一问题，全区九家司法所集思广益，大家纷纷发表意见，把自己认为比较好的方法提出来，最后在大家的反复讨论下，提出一个比较有效的方法，即给社区矫正人员发放学习笔记。然后由司法所从《办法》中规定的“法律常识、公共道德、时事政策”等类别中，专门确立一个主题，由社区矫正人员自行学习，并撰写

学习心得。同时定期召开一次集中教育，点评学习笔记，并布置下棋的学习任务。每半年由司法局统一召开一次学习评比，确保了学习的质量。2、部分委托调查流程不规范，审前调查结果不被采纳。

社区矫正的全面试行，导致审前调查量显著增大，其中疑难案件也日趋增多。包括很多流动人口，社会危害性比较大的，不太适合非监禁刑的人员。这其中一部分，法院或者监所并不采纳司法所的调查意见，直接判处非监禁刑。

针对此类情况，经过大家的讨论，最后，司法局统一扎口，要求做到：一是注重流程的规范性，做好自我保护。在调查过程中如实、客观的反应情况，调查结果要有相关的证据予以证明；二是对材料的接收与寄送做好登记工作，要求每个节点都有签字记录，证明整个过程是合法有效的；三是成立疑难案件小组，由矫正局局长、工作人员以及司法所相关人员担当成员，对一些疑难案件由集体评议后作出决定，让整个案件完全按照法律程序来走，让当事人口服心服，最终确保法院、监所最大程度上采信我们的结果。

3、部分法院、监所没有经过申请调查程序，直接把不适合在本地区执行社区矫正的人员材料邮寄到司法局。

流动人口的增大，法院的办案数量增多，法院很多时候不能像司法所一样，严格审查当事人的住所，往往听从当事人的片面之词，对判处非监禁刑的外地人口，直接发往本地进行社区矫正。针对这种情况，由司法局在接收材料的时候把好入口关，及时和相关司法所联系，确定其为我区人员后，再予以接收，分发材料，如果其不在我区居住，则及时和相关法院、监所联系，把材料退回。

____区司法局通过对社区矫正工作者的培训，很大程度上提高了全区的业务素质，既规范了社区矫正工作，也提高了社区矫正功能的工作质量。