浅谈油田地面工程项目投资管理的存在的问题与对策
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[摘 要]本文以油田地面工程建设项目为研究对象，探索了油田地面工程项目设计阶段、施工阶段以及竣工验收阶段存在的投资管理问题，并给出了相应的对策，以期能对油田地面工程项目投资的控制提供帮助。
[关键词]油田地面工程项目；投资管理；控制
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）44-0138-01
1 引言
油田地面工程项目作为石油企业建设生产的重要项目之一，对石油企业的整体效益有着直接的影响，每年石油企业用于开发油田地面工程的资金占整个油田勘探开发总投入的40%左右。合理使用如此大的资金投资，有效控制投资失控的发生，可以起到节约成本，提高投资回报率的实际意义。
2 油田地面工程项目投资管理存在的问题
2.1 项目规模不符合实际生产需要
项目规模不符合油田生产，影响项目投产后的稳定运行。投资规模过大或是过小都会造成投资失控。一方面是不顾后期资源递减加速，工程项目建设规模过大，脱离油田企业的实际财力、物力，容易造成工程项目建设中的资金浪费。例如，注水、污水站扩建等工程，如果设计规模过大，可能因为配套设施的缺乏使得项目竣工后无法使用，造成闲置浪费。另一方面，设计项目规模过小，仅从当前需要出发过渡节约投资，没有考虑到油田企业长期发展需要。例如，老区供配电系统改造以及地面系统节能改造等工程项目使用年限长，设计规模太小，很可能跟不上当前油田工艺技术的发展速度，项目刚刚建成不久，未满使用年限即被淘汰，造成重复建设。
2.2 建设前期可行性研究不准确，工程建设准备不到位
大量实践表明，工程项目决策阶段的投资虽然仅占总投资的2%～5%，却决定了整个工程70%-80%的投资额，由此可见控制项目前期投资具有重要的意义。我国大部分的油田地面工程的实施模式是：油田主管部门负责规划、进行可行性研究、立项，之后由石油公司自行组织建设或公开招标。由于油田主管部门大多缺乏重大工程项目规划经验，也没有设立调研小组进行项目调查，其编制的可行性报告大多为政策理论性强的文字书，缺乏实用价值。不准确的可行性研究会对项目需求评估造成误导，从而导致项目建设标准的制定不够严格，甚至可能出现标准不符合项目需要的情况。
2.3 施工阶段随意性太大
在项目的建设过程中，如果发现设计方案不适合建设施工实际情况时，就需要对设计方案进行修改。但是近年来，在实际油田地面工程项目的施工过程中对设计图纸的修改过于随意，造成了大量的浪费，资金和施工的目标超出了预算，甚至严重影响了施工的进程。造成设计方案更改随意性太大的主要原因有以下：没有对对施工设计的更改进行完善、严格的监督和监管。在施工的过程中，存在着缺乏有效施工监督的情况，没有有效的监督，会导致施工的随意性大幅度增大，对设计的整体结构和效果把握不严谨，对施工的流程把关不严格。另外，一些监督施工人员没有完全掌握设计更改签证等管理知识，导致施工项目更改签字随意，盲目签字，盲目盖章，更改频率过高。更有甚者，施工单位为了谋取更大的经济利润，故意减少工程量。这些都是由于在施工过程中监督工作没有做到位，随意性太大造成的。
3 对策研究
3.1 设计阶段
油田地面工程项目的投资风险高，存在很多不确定性因素。如果在策划决策阶段不进行全面详细的市场调查，盲目地追求大规模，或者刻意节约，保持过小规模，都会降低投入资金的利用率，使石油企业蒙受损失，降低了经济收益。合理确定工程的规模，首先必须做好规模评估分析。油田企业应当统计当前已建项目，对于已建项目的规模与投资、发展的配套性进行分析，整合历史数据，建立起一套新的科学的评估方法，以便尽量保证在工程策划阶段，最迟在设计阶段确定工程项目各方面的配置关系以及工程规模的大小，极大促进预算编制的效率，确保后期投资控制在限额内。其次要把握好市场的需求性，在建设之前对油田的生产发展情况进行详细调查，全面了解当前油田生产能力、项目需求、当前建筑市场等情况，同时掌握国家对石油市场的政治导向，石油价格波动等，根据上述调研结果确定项目的建设规模。
另外在设计单位的选择上，可以采取公开招标选拔设计单位的方法，引入专业的技术团队，使项目建设更有技术保障，能够有效遏制腐败现象。而且公开竞争的环境有利于控制投资，使得资金使用更加透明。
3.2 施工阶段
设计阶段属于无形的投资规划，而施工阶段是将设计方案的无形投资转化为有形投资的过程，施工阶段也是整个项目投资控制的关键阶段。首先，在施工过程中对设计方案的更改，一定要以工程量以及实际需求为依据，在进行严格审核之后方能签字进行更改，另外要尽可能的减少在施工过程中对设计方案的更改。其次，加强施工阶段中的更改设计的各种审批制度的严格性，减少随意更改建设设计方案的情况的出现，将资金的运转和工程量控制在设计方案的范围内。此外，还要加强施工过程中的对工程量的控制与管理，严防通过删减工程量，从中获利的行为。最后，健全施工过程中的签证手续，对于施工的每道手续都要进行严格的把关与控制。协调施工过程中人力物力等管理，避免出现不必要的资源浪费。
3.3 验收阶段
在油田地面工程建设竣工之后，使用单位、设计单位、质检部门以及施工单位等部门都需要对项目工程进行验收，对工程的设计方案、施工图纸和监督管理等各种资料进行审核。验收部门要对工程的设计方案和施工过程的各个设计方案进行详细的对比，仔细核对工程的工作量，对施工后剩下的施工资料和机械物件等进行详细的清点，以确保不会被人钻了空子，进行资金的转移，造成经济损失。
参考文献
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