践行科学发展观引领创建攀新峰
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党的十七大从深入贯彻落实科学发展观的高度提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府的要求。办公室作为政府的“参谋部”、“左右手”，面对政府建设的新形势、新任务、新要求，必须转变工作观念，推动管理创新，提高服务效能，更好地为发展服务、为基层服务、为人民群众服务。
一、从科学发展的高度明确要求
办公室是沟通上下的“咽喉”、联系左右的“纽带”，在推动公共服务型政府建设中承担着重要职责，必须紧跟形势发展的要求，在服务科学发展中找准定位，履职尽责。
1、率先解放思想。作为政府重要的决策辅助机关、参谋助手和办事机构，思想解放的程度决定着办公室的工作水平。要深入推进思想解放，树立全局眼光，查找思想差距，敢于突破思想束缚，不断开拓思想视野，努力在思想上不断有新认识，观念上不断有新转变，理论上不断有新提高，工作上不断有新思路，在解放思想、改革创新上始终走在前列。
2、善于改革创新。针对服务工作中存在的问题和薄弱环节，要深入剖析原因，找准问题症结，善于改革创新，切实解决好基层和群众反映强烈、影响效能建设的突出问题。当前全市经济社会发展处于关键时期，解决发展中的深层次矛盾，消除影响科学发展的体制、机制障碍，推动经济社会又好又快发展要求办公室敢于突破过去，勇于超越自我，以改革创新的思路出好主意、当好参谋、抓好落实、搞好服务。
3、提升服务能力。围绕建设服务型政府目标，善于用科学发展观分析和解决问题，在提高服务科学发展能力上取得新进步，更好担负起市委、市政府赋予的职责。按照“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的要求，着力提升科学决策、统筹发展的能力，化解矛盾、破解难题的能力，善于学习、开拓创新的能力，依法行政、促进和谐的能力，努力提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。
二、以实事求是的精神找准问题
按照科学发展观要求，对照争创一流目标，对照人民群众期盼，办公室在思想观念、体制机制、服务能力、工作作风等方面还有一定差距和不足。
1、思想观念有待进一步转变。少数干部思想解放不够到位，不太善于以全局眼光来看待江都的发展，不太善于根据群众和基层需求谋划当前工作，不太善于把科学发展理论转化为谋划发展的正确思路和促进发展的政策措施。工作中习惯于用传统的观念思考问题，跳不出条条框框，求稳怕乱，不敢作为，缺乏创新的意识和勇气。
2、体制机制有待进一步优化。新形势、新任务对办公室的效能建设提出了更高的要求，加快职能转变、完善体制机制的任务依然繁重。以提高效率为目标的工作流程需进一步优化，工作规则和岗位职责要进一步明确，内部资源要进一步整合。绩效与奖惩相挂钩的制度尚不完善。效能建设制度化、规范化程度还不高，长效机制建设有待深入。
3、服务能力有待进一步提升。少数同志视野不够开阔，对经济社会发展规律研究不深，创新能力不够强，破解发展难题的方法还不够多。有些工作布置多检查少，缺乏一抓到底的狠劲和攻坚克难的勇气，抓落实的力度还不够大。有些工作内部统筹不够好，安排不尽合理，增加了基层政府和部门的负担。
4、工作作风有待进一步改进。个别同志群众观念不强，对基层和群众关心帮助不够，对上负责和对下负责的关系处理不够好。个别同志办事效率不高，在抓减少文件、会议相关规定的落实上还有差距。少数同志工作中存在自满情绪，忧患意识不强，工作进取心不足。
三、按提高效能的要求实现突破
面对新形势、新任务、新要求，办公室要以解放思想为先导，强化服务意识，创新服务理念，把为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的能力提高到一个新水平。
1、推进解放思想，提高创新力。解放思想、更新观念是推进效能建设，提高服务水平的重要基础。要以学习实践科学发展观活动为契机，大力推进新一轮思想解放，以思想解放推动工作创新。一是在发挥参谋助手作用上下功夫。要进一步增强大局意识，善于从全局的高度想问题、出主意、当参谋。要勤于学习，善于思考，开阔眼界，创新思路，破除陈旧观念，克服本领危机，提高谋划水平。要更多地深入基层、深入群众开展调查研究，提出更加有预见性、前瞻性、针对性的政策措施。二是在破解难题上下功夫。面对难题，既要有攻坚克难的勇气和信心，更要有创新的思路和办法，有创新的智慧和能力。要坚持学用结合、学以致用，自觉运用科学发展理论分析问题，自觉运用市场经济理论找到破解难题的思路。三是在服务创新上下功夫。进一步增强主动服务、超前服务意识，创新方式、方法，着力提升行政效率。努力提高综合协调水平，兼顾好各方利益，引导好、保护好、发挥好各方面积极性。牢固树立依法行政理念，严格按法定程序和权利履行职责，善于在法制轨道上解决问题。
2、加强制度建设，提高执行力。要按照深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，针对工作中存在的突出问题，系统规划、统筹考虑制度建设。一是进一步完善效能建设各项制度。围绕提升效能目标，进一步根据市委、市政府的统一部署和要求，为扎实有效开展学习实践科学发展观活动，推动全市创建工作再上新台阶，本人深入16个创建重点部门及仙女镇，开展创建工作调研，对照国家创卫标准，围绕省反馈情况，倾听意见建议，结合经验教训，查找问题，理清思路，完善措施。全市创建工作自去年5月全面启动以来，在市委、市政府的高度重视下，在省、扬州市爱卫办的关心指导下，城市管理力度不断加大，市容市貌得到有效改善，城市形象逐步提升，创卫工作取得阶段性成果，总体水平处于苏中、苏北地区县级市第一方阵，成为今年唯一获得省爱卫办调研暗访资格的县（市）。
一、取得的主要成绩
1、加强了创建组织领导。重新调整充实了创建工作领导小组，并抽调相关部门负责人组成创建工作办公室，召开了创卫再动员大会，动员全市上下全面参与、全力以赴，加强城市管理，改变城市面貌。制订市领导分工包片任务一览表，明确整治任务，落实工作部门，分解落实重点工作任务，设定序时进度，严格考核评比。实施了部门挂钩帮扶制度，完善了城区100条重点路（河）段长制度。对创建工作中由于职能交叉、区域交割以及工作衔接问题产生的职责不明、任务不清情况，由市创建办梳理协调，使部门单位之间工作顺畅，责任落实。市四套班子领导先后开展创建检查20多次，抽调20多名副科级以上干部组成创建工作督查考评组，联合机关工委组织党群、政法、宣传、财贸、工交、农水、 计划七个口开展创卫阶段性督查考核，采取自查与互查相结合方式，实行百分考核，分析存在问题，限期整改。
2、开展了创建工作宣传。先后印发各类宣传手册、通告公告10万多份，免费向社区居民发放5万余份，发动近27万人次参加卫生保洁，制作更新创建宣传教育栏120多个，进一步提高了群众的创建知晓率和参与率。市电视台、电台、新闻信息中心、“江都创建”网站等宣传媒体实时刊播创建信息，介绍创建动态，形成强有力的宣传态势。宣传部、机关工委、卫生局、仙女镇等部门通过开展“党员干部义务劳动日”、“健康江都社区行”、“健康知识讲师团”等活动，将创建工作不断向前推进，市民健康知识知晓率和健康行为形成率达80%以上。
3、实施了重点基础工程。累计投入上亿元，实施基础设施建设改造。启动新都路综合整治和七闸大桥建设，建成金三元地下停车场，张正路、扬州路正式通车，浦江路中段、东方红东路、引江路等道路改造工程完工。改造街巷50条、旱厕105座、整治东小区、北小区等14个无物管小区。加大城中村及城郊结合部专项整治，强化水沟、水塘、露天粪坑、散养家禽治理。对城区各农贸市场强化管理，并有计划对太阳城农贸市场进行升级改造。更新完善环卫设施，新建垃圾中转站3个，增设垃圾箱、果壳箱650个, 铺设污水管网37公里，实施老垃圾场封场及生态恢复工程,城区污水处理率达80%，垃圾收集率、清运率、无害化处理率均达100%，环境卫生明显改善。
4、深化了专项整治工作。共管理规范摊点1000余处，清理横幅1500条。积极开展城市“牛皮癣” 清除活动，共清除“牛皮癣”5万多条，查处制造、张贴“牛皮癣”50余人，取缔大会堂南路等马路市场5个。大力开展交通秩序专项整治，出台公共停车场管理办法，在城区设立18个临时停车场，实行专人管理；出动警力5万人次，查处驾乘摩托车不戴头盔等交通违法行为9.2万起，查扣机动车300辆次。城河整治加快推进，完成灰粪港整治一期工程，实施文明河等河道清淤5条。着力整治排挡、烧烤市场，对工农路、解放路、引江路、利民路、龙溪路、惠民路、长江路等近20条道路进行重点治理，拆除违章搭建、占道经营的亭棚400余处。积极推进社区属地管理，禹王宫、玉带和云峰等8个社区完成试点，其他5个社区属地管理工作正在推进。开展城区豆制品作坊、废品回收点综合整治，取缔违法生产作坊25户、无证经营废品回收点25家。整治“五小行业”，建成解放路、引江路、人民路、长江路4条“五小行业”示范街，评比“卫生示范单位” 60家，完成 “五小店”整治1400个。城区被省命名为灭鼠、灭蝇、灭蟑工作先进城市并通过复查考核，全市已连续10多年未发生甲、乙类传染病的暴发疫情，城区环境空气质量达到国家二级标准，烟尘控制、工业废水排放、工业固体、废物综合利用率均达100%。
二、存在的问题
对照科学发展观的要求，从创建工作的实际情况看，我市创建工作目前还存在一些差距，主要表现在：
一是不符合科学发展观的思想观念、体制机制不同程度存在。没有从科学发展的高度审视创建工作，建管并举的理念没有形成，在加快基础设施建设的同时，城市管理水平有所滞后；疏堵结合的措施没有落实，在注重打击整治的同时，没有及时疏导、规范；体制机制的建立还不到位，城市管理的体制还没有理顺，齐抓共管的合力还没有形成。
二是城区除主干道外，次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部卫生保洁不到位，暴露性垃圾时有存在，部分路段还有露天粪坑，河沟清淤、疏浚不到位，居民小区及主要街巷仍有卫生死角；“五小店”卫生状况未能有效解决。
三是城区马路市场较多，不少未入室经营，缺乏必要的卫生基础设施。农贸市场需升级改造及周边秩序混乱，卫生状况较差，占道经营还很突出。
四是城市管理不尽人意，市容不够整洁，部分道路两侧店招店牌、灯箱广告设置较乱，路边建筑物、交通隔离栏杆上宣传横幅较多，街景立面秩序混乱。城区有一些建筑工地缺少钢性围挡，围挡后有积存生活垃圾。交通秩序混乱，三轮车随意拉客，机动车乱停放等。
五是基础设施不够完善。居民住宅小区、生活大院无物业管理现象严重。大部分次干道及多数背街小巷的人行道板破损严重，坑凹积水较多，绿化不够，沿墙黄土见天现象较多，道路扬尘现象较普遍。
六是群众的卫生意识较差，发现有随地吐痰、乱倒垃圾和随地便溺现象；城区内标准健康教育专栏较少，市民接受健康知识教育阵地不足。
三、下一步工作打算
我市创卫工作已经到了攻坚克难、迎接省级考核的关键时期，下一步，我们将以科学发展观为指导，针对省暗访指出的问题，学习借鉴外地成功经验，举一反三，落实责任，强化整治，确保创建各项工作有序推进。
1、深入开展宣传发动。坚持把宣传发动群众贯穿于创建工作的始终，利用多种形式，动员各方力量，形成强大的创建舆论氛围，努力营造全民创卫的良好局面。市电视台、电台、新闻信息中心、创卫网站等媒体要充分发挥舆论导向优势，集中力量加大创卫宣传力度。当前要着重宣传我市的创卫成果，让广大市民充分感受创卫带来的美好变化与实惠。各部门单位、仙女镇各村、社区也要开展形式多样的宣传活动，进一步提高市民的卫生意识和文明意识。市卫生、教育等部门要大力开展创建工作“进校园、进社区、进企业”三进活动，强化对学校、社区、企业健康教育工作的指导和服务，强化健康教育阵地建设，不断提高各类群体健康知识知晓率和健康行为形成率。各中、小学校要积极开展“小手拉大手”等活动，带动家长自觉遵守交通秩序，维护整洁优美的城市环境。群团组织也要组织社会力量投身创建，让广大市民在参与中进一步加深对城市卫生的理解，转变落后的行为习惯和思想观念，确立“江都是我家，卫生靠大家”的认同感与参与感。
2、打好基础设施攻坚战 。基础设施是创建卫生城市的基础性工作。初步计划利用明年1-8月份的时间，按照轻重缓急的原则，排定项目计划，加快工作进度，打好基础设施攻坚战。围绕美化、绿化、亮化要求，做好沿街建筑物出新工作，抓好广场、游园和居民小区绿地管理，全面维修城区亮化设施。加强主次干道改造力度，扩宽整修道路，对破损、坑洼的路面、路牙、道板以及公厕进行全面维护。加快实施城市巷道和城中村改造，推进污水管网及泵站建设。加快农贸市场、停车场、废品回收站等疏导区建设。
3、全力开展专项整治。针对创建工作安排和城区实际情况，计划利用明年半年时间（2-7月），由主要职能部门牵头，整合执法力量，着力开展专项整治，同步实施，强力推进，确保整治一个、巩固一个、长效管理一个。一是强化环境卫生整治。组织开展拉网式检查，突出对背街小巷、居民小区、城中村、城乡结合部、河塘河沟等环境卫生专项整治，消除卫生死角。加大城区主次干道卫生保洁力度，延长保洁时间，增加保洁人员，确保道路整洁干净。二是强化市场秩序整治。制定完善农贸市场升级改造方案，进一步规范市场管理。集中力量，疏堵结合，加大马路市场、排挡市场、流动摊点的整治力度。稳步推进“五小店”监管整治，确保全面达标。三是强化市容市貌整治。尽快完成城区摊亭设置工作，划区入室，规范经营。同时突出重点路段，全力开展店外出摊、乱拉乱设、“牛皮癣”治理，巩固整治成果。对在建工程施工现场加强管理，确保文明施工。四是强化交通秩序整治。进一步优化力量，协同配合，延长时间，加大重要节点、重点路段的交通秩序管理力度，实现交通秩序的根本好转。对城区临时停车场管理，要完善制度，严格管理，形成长效。五是强化城区综合执法。继续集中人力、集中精力、集中办公，强化重点路段、重点时段、重点问题的执法整治，严格管理，确保到位，形成长效。
4、建立健全体制机制。创建工作，突击整治是手段，健全体制机制是保障。要健全组织机制，强化创建办和爱卫办职能，抽调相关部门分管负责人长期坐办工作，配备专职工作人员和必要的装备。健全奖惩机制，尽快出台创建工作问责制度，强化检查考核；成立创建行政效能中心，倾听群众意见，接受社会监督。健全管理机制，突出建管并举，建立和完善部门单位牵头包干社区（村）创建工作、健康教育工作、城区市容环境卫生管理、河道长效管理、农贸市场管理、车辆秩序长效管理等常态化管理的制度措施及暂行办法，逐步将城市卫生管理纳入规范化管理轨道。理顺工作关系，明确职能定位，科学设置工作流程，简化办事程序，切实解决办事层次和环节过多的问题。二是进一步完善考核奖惩制度。结合工作实际，制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法，并把绩效考核与工作目标考核、党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职述廉、公务员年度考核等结合起来，把考核的结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。三是进一步完善监督制度。建立健全办公室机关效能建设监督制度，针对干部群众对办公室提出的作风问题，抓紧抓好督查整改。加强对办公室效能建设中的重点环节和部位的督促检查，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、监督有力的运行机制。
3、加强队伍建设，提高战斗力。高素质的干部队伍和优良的作风是提升效能的决定因素。要着力打造政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的干部队伍，增强整体战斗力和凝聚力。一是加强思想建设。坚持学习为先，加强理想信念、宗旨意识、群众观念教育，努力用科学发展观理论武装头脑，指导实践，推动工作。深入开展创建学习型机关活动，增强业务能力，优化知识结构，全面提升干部的理论水平和实际能力。二是加强组织建设。坚持正确用人导向，大力营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。要在干部队伍中大力增强争先创优意识，坚持高标准、高定位，做人争一流，做事争上游，引导干部职工始终保持奋发向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。三是加强作风建设。大力弘扬求真务实之风，坚持说实话、求实效，通过实实在在的工作研究服务发展。继续把督促检查摆在重要位置，改善督查方式，提高督查实效。要进一步改进文风会风，加大精文简会力度，让领导同志集中更多的时间和精力，研究解决改革发展稳定中的重大问题。