畜禽养殖水平的策略诌议
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(一)尽管近年来四川省畜禽养殖规模化已有长足的发展，但由于基础差，全省规模化程度总体上仍然偏低，制约了养殖设施设备的投入使用。从全局来看，不容置疑，当前四川省畜牧业设施化仍处于较低水平，商品猪规模场具备高床式栏舍等基本设施的场仅占33%左右，配备了基本防疫设施的场低于60%，具全封闭式鸡舍的商品蛋鸡场占32%，肉鸡场仅占9%。作为生猪产销第一大省，生猪规模养殖面仅为55%，低于全国平均水平(64.5%)近10个百分点，与广东、浙江等规模化程度相对较高的地区差距更大。以自动供料系统为例，2012年，在规模为能繁母猪存栏数≥300头、年出栏肥猪≥5000头的养殖场的使用率为34.4%，在规模为能繁母猪存栏数＜200头、年出栏肥猪＜3000头的养殖场的使用率仅为1.49%。(二)缺乏实用配套的标准化系列设施装备长期以来，四川省畜禽规模养殖落后于我国北方和东部地区，在养殖设备研发方面，没有专业化的研究团队，缺少重大科技项目的引导，科技支撑力度不够，开发能力相对较弱。在农业部、财政部、国家发改委联合的《2012—2014年国家支持推广的农业机械产品目录》(农业部第1720号公告)中，推荐企业112家，北方和东部占80%以上，而四川省仅有两家，主要是挤奶机械。四川省相关养殖设备生产企业总体技术创新能力差，大部分产品是仿制生产，缺乏针对本省畜禽生产实际，适合不同区域、不同畜种、不同规模、不同生产模式配套的标准化系列养殖设施装备产品和养殖工程工艺模式。由于北方和东部自然生态气候条件和发展特色与四川省存在较大差异，大多数畜牧养殖机械使用效果欠佳，且使用、维护、维修成本较高，不能满足畜禽规模养殖生产需要。(三)养殖设施装备水平存在较大地区差异由于四川省地域广阔，自然生态条件各异，区域发展特点明显，发展水平差异大，因而，畜禽规模化养殖设施装备发展水平存在较大的地区差异。现代畜牧业发达地区自动化程度较高，具有技术较先进的现代养殖设施设备，而欠发达地区多数规模养殖场设施设备条件差，智能化、自动化程度低，装备落后且配备不足。乐山市能繁母猪存栏≥300头的规模猪场中，均具有自动通风降温、自动饮水、防疫、环保等设备，其中自动化供料系统达到了63.6%，而在巴中、自贡、攀枝花、广元等地，能繁母猪存栏≥300头的规模猪场中，仅有基本的自动通风降温、自动饮水、防疫、环保等设备，没有自动化供料系统。(四)多数养殖企业对设施装备的资金投入意愿不强我们的调查发现，多数养殖企业(养殖户)对设施设备的投资意愿不强。究其原因，一是畜禽规模养殖是高投入、高风险、周期长的微利产业，养殖企业自筹资金能力薄弱;二是养殖企业的土地、圈舍、种畜等资产难以抵押，融资十分难;三是缺乏实用配套的标准化系列设施装备，投入产出比较效益不明显，无法体现设施畜牧业高产、优质、高效的特点。因此，大多数养殖户往往就地取材、因陋就简，采用低价简易的设施设备来降低建设投资成本。再者，由于粪污处理设备投入资金很大(占整个设施设备投入的30%左右)，且与企业效益无直接关系，但养殖企业对环保建设往往迫于环保规定应付了事，难以实现环保装备的优化;即便装备了环保设施，由于运行成本高，多数又没有正常运行。调查发现，2012年全省养殖设施总投入中，在环保设施方面实际投入政府占1.79%，企业占9.26%，合计仅11.1%，远低于30%的应投入资金水平。环境粪污处理设备投入明显不足，存在安全和环保隐患。(五)发展设施畜牧业的政策措施不完善在设施畜牧业高投入的情况下，企业既要生产经营(商业行为)又要维护环境(公益行为)，两者投入很难兼顾;养殖企业自身财力有限，如果没有国家财政支持，很难推进畜禽规模养殖的设施化。目前，相关的政策法规不完善。一是与养殖行业管理完全脱节。由于畜禽养殖机械与生产环节紧密配套，与农作物机械化专业队伍作业方式不同，其管理应该有行业参与。但是，目前养殖机械归属于农业机械(畜牧水产养殖类)，在四川省现有管理体制下缺乏畜牧行业管理的参与;二是养殖类机械补贴占农业机械补贴比例很低。2011年，中央下达四川省农业机械购置补贴专项资金8亿元，加上省级配套资金，合计达9亿元，其中养殖类补贴仅占2%左右，粪污处理类更是低于0.5%;三是补贴类别不合理。例如，《四川省2012年农业机械购置补贴产品目录》中，畜牧养殖机械大类的小类中90%是产品采集加工，很少养殖环节的机具。而重庆市则对饲养、饲料(草)加工、畜产品采集加工等28种机具给予补贴。显然，四川省农机补贴结构、比例等相关政策不尽完善，与畜牧业发展需求差距较大，对提升畜禽规模养殖设施化水平不相适应。
加快提升四川省畜禽养殖设施化水平的对策建议
(一)一是加大对规模养殖企业设施设备的帮扶力度，提高设施设备的补助标准，对欠发达地区的规模化养殖企业要重点帮扶。二是在农业机械购置补贴中增加对畜禽养殖饲料加工机械，饮水、供饲机械，消毒及粪污处理机械等的支持比例，扩大畜禽养殖补贴类别。畜禽类养殖机械购置补贴享受农业机械购置补贴同等待遇。(二)加大对畜禽养殖污染治理的财政支持力度畜禽规模化养殖必将产生大量的废渣、废水、废气，是环境面源污染的重要组成部分。污染治理属社会公益事业，所需费用应以各级财政支持为主。污染治理对设施设备的要求较高，建议畜禽规模养殖污染治理设施设备由各级环保部门负责，对已建场进行一次全面检查，不达标的限期改造，所需费用纳入环境治理统一安排。新建场的污染治理由各级环保部门统一规划，统一设计施工。污染治理机械纳入农用机械补贴，并提高补贴比例，确保规模养殖场三废治理达标。(三)强化发展设施畜牧业的政策保障各级政府应高度重视养殖业的设施化，积极推进畜禽规模养殖场设施设备建设的规划指导、技术推广、监督管理、服务宣传等工作;研究建立畜禽养殖设施装备生产企业的资质管理制度和质量监管制度，积极推进质量标准的宣传贯彻;加大对养殖设施设备税费、信贷、保险等政策支持;加强宣传培训及技术人才培养。我们建议，在农业部和财政部下达的《农村劳动力培训阳光工程项目》中，安排专项经费用于设施设备应用的专项技术培训，通过技术培训、示范带动，积极引导先进实用的设施装备的推广，促进养殖设施化水平的整体提高。提升从业人员机械操作技能和综合素质，使设施设备能充分发挥效率。在现代畜牧业发展重点地区，加快提高畜禽养殖规模化程度，积极推广应用全环控、全自动高端养殖设施系统;在贫困山区和欠发达地区，发展适度规模标准化养殖，加大扶持力度，推广应用配套的标准化设施设备，提升设施化水平。(四)积极开展标准化设施设备的研发畜牧机械研究是四川省畜牧科技领域的薄弱环节，研发人才缺乏，基础条件很差，投入保障机制不完善，导致畜牧生产中缺乏实用配套的标准化设施设备。建议，一是强化养殖设施设备研究技术创新平台建设，整合相关科技资源，加强自主创新和多学科协同攻关;二是设立畜禽养殖设施设备研发专项，针对不同区域特色、不同畜禽品种、不同养殖模式、不同生产规模等，以节能型、生态型专项研究不同规模、类型的标准化设施设备，提高适应性和配套性，降低设施投入成本。开展先进实用、组装配套的畜禽规模养殖设施设备的研究与开发，降低设施畜牧业投入成本，提高养殖回报;三是研究制定相关设施设备在适用性、安全性和可靠性方面的评价标准和技术规范，推进养殖设施化建设的规范发展。
作者：蒋小松 张红 罗毅 兰明建 文心田 王永 李学伟 张金灵 杨朝武 杨礼