关于编制铁路概算清理文件的几点看法
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【摘要】铁路工程概算清理是确定与控制工程投资的重要环节，是一项复杂、严谨、巨大的工程，是对整个工程项目总投资的总结算。概算清理工作成功与否，直接关系到铁路参建各方的利益。因此，在铁路工程结束后，对铁路概算清理文件的编制至关重要，在编制文件的过程中，要对概算清理工作的包含内容、工作流程、原则以及目的等进行归纳总结。在编制中对施工图投资检算、变更设计、征地拆迁、新增工程和政策性调整等概算清理工程中的重点问题进行分析。
【关键词】铁路工程；概算清理；文件编制
一、铁路概算清理的工作流程、原则以及目的
1.1概算清理的工作流程
（1）编制施工图投资检算（要求单独成册）
（2）清理征地拆迁（单独成册）
（3）清理政策性价差调整（单独成册）
（4）清理I类变更（全部或部分单独成册）
（5）清理新增工程。
（6）清理II类变更设计。
（7）清理其他费用
（8）清理降造费、预备费和贷款利息使用情况。
（9）编制清理概算说明、整理资料组卷（送审稿）
（10）建设单位报上级审查部门审查。
1.2铁路概算清理的原则
概算清理的主要原则是合法原则、实事求是原则以及严格控制原则。其中，批复初步设计是概算的基础，针对施工项目签订的合同以及相关规定则是其概算清理的依据，其概算凭证则是建设单位的最终量价。只有通过分类分项的编制工作，才能使得铁路建设各方对其清理结果予以接受，才能对投资进行很好的控制，最终保障铁路工程项目的质量。
1.3铁路概算清理的目的
由于铁路建设存在建设线路长，投资大，风险高，建设周期长，资金的投资回报也长等特点，于是在工程项目建设中，往往被征地拆迁、施工材料价格波动、地质条件变化等因素影响，从而造成即使之前的项目投资估算非常准确，但在实际竣工决算时，还是容易出现一些之前难以预料的变化。因此，为了加强铁路工程概算管理，规范概算的工作步骤，真实反应出铁路工程概算变化的具体情况，合理地进行铁路概算清理具有重要意义。
二、铁路概算清理文件编制内容及费用组成
2.1概算清理文件的内容
概算清理文件说明内容包括：项目的工程概况、勘察设计经过及各阶段批复概算情况、概算清理依据、原则、投资检算、变更设计、政策性费用调整、预备费、降造费、贷款利息、概算变化说明、概算变化分析一览表等章节。其别指出的是，费用变化的说明需要从发改委批复可研阶段投资估算开始，分初步设计概算、招标概算、施工图投资检算、概算清理概算等，这些都要分阶段进行分别说明，然后再按类别汇总说明。
2.2概算清理的费用组成
概算清理文件的费用分为以下几种类别：
（1）国家政策、规定变化
（2）征地拆迁费用，包括土地征用和拆迁补偿款（含三电迁改工程费）及管线、路迁改等。
（3）政策性差价，即甲供物资设备价差、甲控材料及施工单位自购材料价差、火车运费差等政策性调差。
（4）财务费用
（5）铁路及行业相关规范、标准变化
（6）重大技术方案和规模调整，例如变更、新增工程等
（7）其他费，即项目实施过程中建设单位掌握使用的各项费用。
2.3概算清理文件组成清单
1.清理概算编制说明
2.附表：
（1）清理概算汇总表
（2）清理概算一览表
（3）投资检算总预算汇总对照表
（4）投资检算综合预算汇总对照表
（5）征地拆迁费用对照表
（6）政策性价差调整汇总表
（7）I类变更总预算汇总表
（8）新增工程汇总表
（9）大临及过渡工程费用汇总表
（10）其他费用差价汇总表
（11）预留工程汇总表
（12）II类变更汇总表
3.附件：
（1）铁道部批复及清理概算有关政策文件
（2）施工承发包合同
（3）委托施工监理合同
（4）征地拆迁审价报告（含三电改迁）
（5）政策性价差调整审价报告（材料设备差价等）
（6）I类变更设计（分类汇总）
（7）新增工程（分类汇总并简要说明）
（8）II类变更（分类汇总并简要说明）
（9）建设单位有关文件、协议等
三、铁路建设中编制概算清理文件的实例
以枣临铁路为例，对其概算清理的过程、文件编制的原则进行分析。枣临铁路是枣庄至临沂线，该铁路位于山东南部的枣庄和临沂两市境内。现有的正线全长119.51公里，其中新建线路85.73公里，改线既有薛枣线33.73公里。这是一条以货运为主的单线、II级铁路，设计时速120km/h。该项目设计概算清理文件严格按照《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号）进行编制，2009年6月铁道部批复了初步设计概算，2012年11月建成通车，2013年底铁路工程总公司对该项目概算清理批复完毕。
再举一个例子，京九铁路的建设也体现了编制概算文件的过程。京九铁路最为中国铁路史上一条路线最长的铁路，1984年京九干线小变大终成型，1992年10月全线开工；1996年9月1日通车。京九铁路，北起北京，南至深圳，连接香港九龙，跨越9省（市）108个市县，正线全长2398公里，辐射人口约2亿人。京九铁路的建设构想是中央于58年提出的，80年代由于煤炭运输的需要决定兴建，1960年铁道部第三、第四勘测设计院编制了《北京至九江铁路设计任务书》，这是京九铁路最早的设计文件。1983年7月18日铁道部提交的《关于审批北京至九江铁路衡水阜阳段设计任务书的请示报告》拟同意批复，1992年3月17日国务院正式批复总体规划方案，铁路进入建设。虽然当时国家还未出台相应的概预算编制办法的文件，但京九铁路的建设仍然有初步设计的概算，在实施过程中遇到不同的情况做不同的改动，也形成了对京九项目的总体概算清理，这些都包含在设计任务书里面，并最终形成总体规划的方案，最后，概算清理的文件经过当时的国务院审核批复，京九铁路投入建设。
（1）文件编制要全面覆盖，包含上述所有内容；
（2）文件编制要根据概算清理的原则，要合理合法、实事求是，更要严格控制；
（3）文件编制要准确有效，减少失误；
（4）文件编制要有合理的依据，不可凭空捏造；
此外，在文件编制的过程中，设计单位与建设单位要合理分工，合作完成。设计单位在清理过程中遇到问题要深入实际，调查研究，与建筑单位共同收集各项变化因素的资料，必要时要将问题及时向铁总鉴定中心汇报，得到铁总的理解与认可。建设单位在初设完成前要考察现场，避免设计出现失误；要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。总之，概算清理是一项系统性的工作，需要铁路各个部门的通力合作，共同努力，共同完成概算清理的文件编制工作。
五、结论
概算清理是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，概算清理的工作成败与否都关系着铁路建设各方的经济利益，同时还会直接影响工程建设能否顺利完成。因此，对铁路施工单位来说，做好铁路概算清理的文件编制工作，注意文件编制中存在的重点问题，通过合理的合法的途径来降低成本风险，达到利益的最大化的实现。本文是本人对编制铁路概算清理的文件的几点看法与思考，得出一些肤浅的体会，难免失之偏颇，望批评指正。
参考文献：
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[2]李向东.清理概算中的重点问题探讨[J].铁路工程造价管理，2011-01-25.
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