督查督办机制在企业中的应用研究

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摘要：督查督办，是对工作进展情况进行督促检查，及时发现和解决问题、矛盾，督促承办单位按照要求抓好落实的一种工作方法。在企业的日常管理和运作中，如何真正发挥督办工作的有效性和实效性，如何强化重点工作的全过程管控，切实发挥督办工作在推动决策落实、改进工作作风、提高办事效率、确保政令畅通、维护决策严肃性和权威性的作用，是本文研究探索的重点。

关键词：全过程 管控 督办

当前，国家层面高度注重求真务实的工作作风，在各种场合多次提出要以“抓铁有痕、踏石留印”的精神来推动各项决策的落实。作为央企的电力行业来说，扎扎实实抓好工作落实，自上而下形成“狠抓落实，务求实效”的氛围，已成为当下工作的大方向、主基调。同时，南方电网系统又正处在深化创先的关键时期，要实现国际领先供电企业的目标，就必须加大督促检查力度，全力抓好各项工作的落实。决策落实得好不好直接决定深化创先工作的质量，实践证明，在新的形势下，过去的一些工作方式方法，有的已经不适应新时期督查工作的要求，需要在实践中加以改进和创新。本文以广东电网佛山供电局为案例，从督查督办工作现状及存在问题入手，在借鉴个别先进企业做法的基础上，探索研究新形势下企业如何深化督查工作的思路、方法和机制，以期加强全过程管控和督促，在抓落实上下功夫、出实绩。

1.督查督办工作现状及存在问题分析

1.1督查督办工作现状

在督查督办方式上，佛山供电局目前采取重点督办与专项督办相结合的方式。在重点督办方面，2013年以工作报告为蓝本梳理出的56项年度重点工作任务均通过行政办公OA系统的督办流程运转，每季度在办公会上通报督查落实情况，但在重点任务策划、过程跟踪反馈、办毕环节总结等方面有所欠缺。专项督办方面，根据领导调研或在重大会议上提出的工作要求整理形成督办任务，通过表格下发部门，或编制督办专报定期反馈落实情况，但在质量督查方面需进一步加强。

1.2督查督办工作存在的主要问题

未成立专门的督办机构，督查督办与考核评价脱节，使督办工作流于形式。办公室负责督查督办工作管理，企管部负责部门年度工作考核，人资部负责干部年度绩效考核，监审部负责效能监察，督查督办工作未能形成有效合力，督查督办职责意识等方面还需改进和提升。

未形成高效督办工作机制。督查督办运作机制、方式、流程有待提高，表现在督办工作依靠OA系统督办模块流转，督查督办方式过于单调，现场督查、资料查阅、沟通访谈工作较少，未能体现任务办理的效能，缺乏有效的过程管控和评价应用。

策划方案的深度不够。在前期策划阶段，部分部门对一级任务分解不到位，二级任务缺乏可衡量、可考核的标准，表述过于笼统，二级任务与一级任务没有形成映射关系。

督查反馈的途径单一、质量不高。承办部门对任务反馈只谈成绩，简要反映进度，未能对照任务深入挖掘影响工作进展的问题，督查未能发挥沟通协调和决策参考的作用。

2.督查督办工作机制在佛山供电局应用探索

通过对先进督查工作机制的调查研究，多数企业沿用ISO9000标准和PDCA等核心管理思想，制定由目的、范围、职责、工作程序、记录组成的《督查工作控制规范》，使督查工作形成一个完成的闭环。同时，融入5W1H要求（即督查工作“为什么做，做什么，何处做，何时做，谁来做，怎样做”）保证了督查工作的可操作性、控制性和规范性。结合佛山供电局的实际情况，我们进行了操作性层面的研究探索。

2.1健全督办组织机构

健全督查机构，成立企业重点工作督查督办工作机构，完善督查督办网络，统筹督查的组织、协调和督办工作，形成各部门分工合作，上下联动，左右协调，共同推进，高效运转的督查督办工作格局。督查工作推进是否顺利，很大程度取决于企业领导层面的共识及重视支持程度，因此，组织机构领导小组必须以企业所有领导层和部门主要负责人为主体；日常督办工作可由办公室作为督办归管理部门，人资、企管、监察部门配合，形成有归口管理、绩效考核、监察介入等多层面的督导局面。

2.2建立健全督察督办运转机制

第一，建立分级督办机制，实行三级督办。结合实际制定《督查督办单》，明确督办时间、被督办单位、承办主体，督办依据、督办事项等要素，做到督查事项明确、工作职责明了。

一级督办任务：上级单位、市委市政府转来的工作任务；企业主要领导批示及重要工作部署；局工作会议、半年工作会议、党政联席会、办公例会等重要会议部署。

二级督办任务：企业分管领导批示及重要工作部署；年度专业会议研究部署的工作事项。

三级督办任务：各专业领域部门布置的工作。

第二，建立健全督查督办运转机制。形成以六个环节（立项、办理、催办、报告、办结和归档）为核心的闭环管控程序。

立项。凡属于三级督办内容范畴的工作任务和事项，都必须立项督查。

在立项时应注意准确性、时效性和可操作性，做到目标明确、结果量化、责任分明、行之有效、时限具体。

办理。由办公室根据督查事项的内容和涉及的单位，确定转办、协办和自办等方式办理。

催办。可通过督办单、电话催报、听取汇报、实地检查、随机抽查、暗访调查、问卷调查以及召开座谈会等形式进行催办。

报告。承办单位要按督查要求，按时向办公室报告办理结果。涉及两个以上单位承办的，由牵头单位汇总情况后报告。

办结。办公室收到承办单位的督查事项完成后，应对照立项要求进行核查。

归档。督查任务办结后，应将有关材料归档备查。

2.3建立督查督办全过程监控机制

以重大里程碑事项为监控节点，分级、分类加强过程管控、跟踪，组织开展重点工作实地督办调研，对未能按时完成的督办任务开展“说清楚”、“回头看”。

健全督查工作报告制度。实行“每督必报”制度，总结落实情况，剖析存在问题，提出整改意见，并按照程序报告有关领导批阅，使督查成果转化为领导决策参考。

实行重点任务完成情况公示制度。对决策部署的重要任务，承办单位要落实责任，在企业内部公开，接受监督。

实行重点工作挂牌督办制度。对重点、热点、难点问题，在工作中完成效果不理想的，由办公室报请监审部挂牌督办，确保督查事项落实到位。

实行回头看例会制。每年10月份承办部门对年度督办的工作开展回头看，提出需协调的事项，避免年度任务到期无法完成。

2.4建立督查督办工作的考评机制

加大督办任务在组织绩效合约中的比重，形成以考核为“指挥棒”，以实绩论英雄，以落实论才干的督办文化。

完善督查通报制度。实行督查每月一报和不定期通报制度，反映工作落实情况，通报存在问题，提出工作建议。

建立调研督查制度。围绕重大决策部署，强化督促检查工作过程管理。

2.5建立督查成果的运用机制

考核应用。由办公室通报年度督查结果，通报情况由绩效部门纳入各单位年度绩效考评内容，并作为组织人事部门考核领导干部的参考依据。

领导约谈。对多次催办未答复，承办单位领导不重视，不认真履职，进展缓慢，工作效果不理想的，由主要领导或分管领导约谈责任单位领导。

责任追究。对督查过程中发现的行政不作为、乱作为等行为，造成严重后果的，需要追究纪律责任的，由监察部门按照有关规定给予处分。

3.结语

加强督查督办对于提高工作效率、提升工作执行力、支持和服务决策的贯彻落实有着重要作用。办公室要积极发挥综合协调的桥梁枢纽作用，利用信息反馈的职能优势，搭建下级单位、各部门之间的沟通联系平台，通过加强过程的跟踪管控，及时掌握、协调企业各项工作部署落实情况，并将督查督办过程中发现的问题及时集中整理反馈给领导，为领导提供有参考价值的决策信息，确保企业高效运作。

参考文献：

[1]马书芳.浅谈如何做好新时期下的督查工作.

[2]刘在洲.办公室督办工作的意义、原则和方法.