中国经济压力与转机并存
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2015年经济面临的压力与转机并存，采取恰当的对策措施能够实现经济平稳增长。
中国经济逐步进入“新常态”，经济0两位数高增速的粗放发展模式将成为历史。市场化改革将推动经济潜在增长率维持在中高速水平，经济增长的质量和效益持续得到提升。2015年经济面临的压力与转机并存，采取恰当的对策措施能够实现经济平稳增长。
主要风险及问题
2015年，经济增长面临的主要短期性风险有：一是房地产投资已经迅速下滑，如果房地产投资持续低位运行，将成为拖累经济增长的最主要的负面因素之一。
二是随着往年投资建设项目陆续竣工，新开工的项目有限，导致投资增长动能减弱。
三是PPI已经连续33个月负增长，并且没有转正的迹象，工业领域通缩压力持续，煤炭、钢材、水泥等主要工业品价格趋势性下滑，制造业发展受阻，抑制了工业增加值增长。
四是经济下行中金融机构的风险偏好下降，金融支持力度有可能减弱，导致资金环境延续紧张态势，企业融资难、融资贵问题短期内难以根本解决。
经济增长面临的深层次问题主要有：一是制造业产能过剩压力持续，化解产能仍需要很长时间和过程，企业扩大投资和生产的意愿偏弱。
二是当前处于经济结构转型升级时期，服务业对经济增长的贡献度逐渐增大，工业领域的贡献在减弱，导致经济潜在增长动力下降，经济增速仍将下行。
三是改革开放红利和人口红利大幅减弱，预计至2015年左右，中国15-64岁的劳动人口增长率将由正转负，从而就业人数也可能开始转向负增长。劳动力无限供给的态势迅速改变，要素成本上升导致以往粗放式增长难以维持，中国在全球化过程中得到的收益缩减。
经济增长存在六大转机
2015年，内外部环境错综复杂，不确定性依然较多，房地产市场持续调整、投资增速下台阶、制造业结构性问题是影响经济下行的主要因素。但中国经济运行的压力与转机并存，六方面因素可能会带来经济运行的转机。
一是“稳增长”政策仍将重点支持基础设施建设，比如铁路、机场、水利工程等建设项目的陆续出台，基建投资将继续回升，从而有助于投资增速的企稳。
二是下半年房地产有望触底企稳，从而提振投资与消费。一方面政策松绑有助于房地产触底企稳，今后房地产投资有可能出现提升，进而推高整体投资增长；另一方面多项措施稳定住房消费，将刺激房地产相关行业的消费。
三是国际环境改善，出口保持稳定增长。美国经济复苏前景明朗，中国与东盟经贸往来加深，亚太经济体加强互联互通，推动中国出口增长。
四是油价低位徘徊，生产及消费成本下降。国际原油价格处于下行通道，―方面对中国企业带来福利，生产成本降低支持产出增长：另一方面有助于促进燃油及汽车相关领域消费。
五是改革推动股市回暖，促进消费增长。资本市场改革逐步推进，沪港通的启动，将推动2015年股市回暖，带来居民财产性收入增加，对消费增长带来需求并提供资金来源。
六是不对称降息有助于推动2015年银行贷款利率以及货币市场资金价格、非银行融资价格普遍走低，从而降低实体经济融资成本，提升企业开展投资和生产经营活动的积极性。
年内经济能够触底企稳
以上六方面因素加上积极财政政策和稳中偏松的货币政策的支持，有可能使2015年的经济运行触底企稳并成为未来中高速平稳增长的起点。预计2015年GDP增速可能为7.2%左右，城镇新增就业1000万人，M2增长12.5%左右。
由于国内成品油价的持续下调及房地产相关价格的调整，CPI同比仍有继续下行的可能，预计在1.8%左右。上游原材料价格走低制约了工业产品出厂价格的反弹，PPI仍将维持负增长。
房地产投资完成额已经大幅下降，受到去产能过程的影响，采掘业和制造业投资增速有进一步下跌趋势，基础设施建设将部分对冲房地产投资下行的影响，预计固定资产投资增速低位徘徊在15%左右。
调整消费税征收范围及征收率，培育新的消费增长点，有助于消费增长，预计消费增长11.8%左右。出口面临的挑战突出体现在外贸竞争优势减弱、贸易摩擦形势严峻复杂等，但外需整体改善、“一带一路”规划有助于出口增长，预计为7%左右的中速增长。
政策建议
1 货币政策坚持定向宽松，加强结构性支持，提升前瞻性和灵活性。
货币政策在保持稳中偏松的总体格局下，重点是充分利用创新型工具加强对流动性的主动调节，进一步加大定向支持力度。继续通过定向降准、再贷款、PSL、SLF等方式加大对薄弱环节和重点领域的支持力度，确保贷款和社会融资保持适度增长，继续促进融资成本下降。
在继续使用价格型工具的同时，特定时候配合使用数量型工具，可以考虑下调存款准备金率补足基础货币缺口；必要时可以小幅对称性降息，进一步缓解企业融资难、融资贵问题。
2 坚持积极的财政政策，适当扩大财政赤字，加快财政支出进度，落实结构性减税。
为有效应对经济下行压力，要保持积极的财政政策，适当扩大财政赤字，加大财政政策对经济的支持力度，加快财政支出进度，结合新预算法的实施，督促预算使用进度，改变年末突击式花钱的财政支出模式，改善财政政策对经济的支持能力和平衡作用。
落实结构性减税、推进税制改革等多措并举，继续加大对居民消费、战略新兴产业等重点领域以及“三农”、小微企业等薄弱环节的支持力度。加强基础性产业规划，加大公共基础设施投入力度，以基建投资对冲制造业去产能、房地产投资低增速的负面影响。
3 不断加大促改革、调结构力度。对前期已出台的各类政策加快实施步伐，促其尽快发挥效力。在推动简政放权、加大薄弱环节支持力度、鼓励社会资本投资、支持战略新兴产业发展、稳步扩大对外开放等方面坚持不懈，加以推进。视内外部经济条件，稳妥有序推进利率汇率市场化、资本和金融账户开放、人民币国际化等各项金融改革，促进改革红利尽陕释放，以改革创新来重塑经济增长动力基础。
4 平稳过渡，审慎化解地方政府存量债务风险。
现阶段，地方政府融资带动的投资需求对“稳增长”仍有重要作用，建议在认真落实《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、积极稳妥扩大地方政府发债规模的同时，对存量债务的处理采取渐进有序的策略。在发债规模没有迅速扩大的情况下，允许地方政府继续以其他方式合理适度举债。
鉴于较之其他融资方式，信贷融资相对较为规范、透明，可以考虑在过渡期间适度允许地方政府通过银行贷款进行融资。不搞“一刀切”，逐步、有序剥离地方融资平台的政府性债务融资功能，对债务管理良好、运作较为规范的融资平台适度予以信贷支持，保持其融资合理适度增长。
5 适应形势发展，拓宽不良资产处置渠道。
不良贷款增长是限制商业银行未来稳健运行的重要问题之一，截至2014年9月末商业银行不良贷款已达到1.16%，未来的发展形势仍不容乐观。因此建议从两方面人手解决存量不良贷款的处置问题。鼓励企业和金融机构通过兼并破产、债务重组、股权收购、信贷资产证券化等方式，在损失可控的前提下盘活存量信贷资产，加快资金周转。适当降低拨贷比监管要求，同时通过合理的税收政策，鼓励商业银行运用庞大的拨备资源加大核销力度，盘活信贷资源。
6 进一步优化监管机制，提升商业银行贷款投放能力。
受利率市场化推进、金融脱媒发展和互联网金融冲击等因素的影响，银行存款增速放慢是大趋势，建议对相关监管和指标体系进行优化和调整，充分释放商业银行信贷投放能力。
一是在建立存款保险制度的同时，对存贷比安全线的设置以及纳入存款计算的范围做适当的调整，释放银行信贷投放能力。二是通过调整实施新资本协议过渡期安排、拓宽资本补充渠道等方式缓解商业银行资本充足率压力，优化资本结构。三是通过加强窗口指导、优化差别准备金率动态调整机制等手段做好对商业银行的信贷管理，保持信贷合理增长。