浅谈如何加强检察机关内部执法监督

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摘要：检察机关是国家法律监督机关，担负着惩治腐败的重要职责，执法办案是检察权的集中体现，加强对检察机关执法办案活动的监督，是检察机关加强对自身执法活动监督的关键环节。因此，加强检察机关执法办案内部监督机制建设，积极探索内部执法监督的新途径和新方法，具有重大的现实意义。

关键词：完善机制 强化教育 落实措施

近年来，我院不断加强自身建设，坚持惩防并举、教育为主的原则，不断强化监督意识，积极创新监督方式，狠抓思想政治教育，努力完善防范机制，全面加强队伍建设，大力规范执法行为、强化执法监督效果，不断增强干警廉洁从检、公正执法的意识和自觉性，切实提高办案质量，提升执法公信力，树立了检察队伍良好的社会形象。

今年，我院被省院确定为贯彻落实《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》试点单位，院党组高度重视，召开专题党组会，研究部署试点工作，不断加大内部执法监督工作力度，积极拓宽监督渠道，努力强化监督效果，确保公正执法、严格执法和文明执法，促进检察队伍建设和各项检察工作的健康发展。

一、完善机制，建立监督网络

积极贯彻落实省、市院内部执法办案监督有关规定，建立了内部执法办案监督机制。一是成立了以党组书记、检察长为组长，其他班子成员为副组长，各业务部门主要负责人为成员的内部执法办案监督领导小组，明确了领导责任；二是结合办案实际确定12个业务部门主要负责人为内部执法办案监督员（以下简称监督员），并配套制定了监督员的职责、监督员定期联席会议机制等规章制度，进一步增强各业务部门负责人“一岗双责”的紧迫感和责任感；三是充分发挥纪检监察部门的职能作用，全面落实执法办案监督措施，使内部执法办案监督网络化、制度化、规范化，形成了院领导抓监督，各部门自我监督，部门之间相互监督，纪检监察专门监督，内部执法办案监督员协助监督的监督机制；四是全面建立健全制度长效机制入手，强化内部执法监督实效，先后出台了涉及执法规范、风险防控的《刑事立案监督制度》、《侦查监督风险评估预警机制》等11项制度；涉及办案流程的《工作流程规则》、《工作流程图》等相关配套制度达70余个；涉及案件质量管理、责任追究、廉政奖惩等近两百个有机联系、相互配套的制度并汇编成册。另外，针对未成年人刑事检察工作制定单行本的工作手册，适时修订。

二、强化教育，夯实监督基础

根据《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》，我院分层次组织进行了认真学习。一是召开党组会进行学习，使班子成员首先统一思想，进一步增强对内部执法办案监督工作的重要性和必要性的认识，为内部执法办案监督工作的开展奠定领导基础；二是召开全院干警会进行学习，增强全体干警参与监督和接受监督的主动性和自觉性；三是组织纪检监察干警和内部执法办案监督员进行专门学习，增强纪检监察干警和内部执法办案监督员监督的责任性和积极性；四是要求各业务部门进行重点学习，进一步规范执法办案行为，提高办案人员遵守内部执法办案监督办法的自觉性，努力营造内部执法监督的良好环境。

三、落实措施，确保监督效果

为完善防范机制，规范执法行为、强化执法监督效果，切实从源头上防止违法违纪行为的发生，进一步提高办案质量和队伍素质，不断探索强化内部执法监督的有效途径。一是为进一步规范自侦部门干警执法办案行为，在严格执行“三长会签”、同步录音录像等制度的基础上，在全市检察机关首家推行办案安全监督员制度，安全监督员由检察长根据自侦部门需要指定纪检监察部门人员为办案安全监督员，受检察长领导，在履行监督职责中享有办案安全隐患督察权，违法办案的提示权和纠错权，对自侦部门办案人员是否廉洁公正、文明执法；办案工作区安全防范措施是否落实到位；侦查活动是否合法规范等情况进行督察，办案安全监督员制度的实施，进一步增强了自侦部门安全办案意识和规范执法意识，有效地防止了自侦部门的办案安全隐患和不规范执法行为的发生；二是随机抽取不捕案件和自侦部门办结案件开展文明廉洁办案回访监督，深入了解办案人员的执法执纪情况，及时发现和解决存在问题，认真听取被回访对象对我院办案人员执法活动的意见。通过回访监督，增强了办案人员严格执法、文明办案的意识，提高了办案质量，也在一定程度上防止了因检察人员在办案中违法违纪而引起的上访案件的发生；三是强化案管室和案监室的监督职能，通过统一案件进出口、强化办案流程监控、案件文书审查、涉案款物监管、办案质量评查、案件统计和综合业务考评等途径，切实提高办案质量，提升执法公信力，案件管理室和案件质量监督室的监督职能发挥，既强化了自我监督，又为防止权力滥用，产生司法腐败设置了一道有效屏障。