资源依托区可持续发展的路径探索

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摘要： 分析了神木县资源型经济的优势和劣势，提出了资源型经济转型的必要性和迫切性，进一步探讨了以优势产业为依托，统筹兼顾，协调区域经济社会发展思路和对策。

Abstract: The advantages and disadvantages of resource-based economic of Shenmu county are analyzed, of the necessity and urgency of the transformation of resource-based economy are proposed, the ideas and strategies about relying on competitive industries, making overall plans and taking all factors into consideration, coordinating regional economic and social development are discussed.

关键词： 资源依托区；神木县；可持续发展；对策

Key words: the areas that rely on resources；Shenmu；sustainable development；strategy

中图分类号：F20 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）16-0016-01

基金项目：陕西省教育厅科学研究计划项目（09JK309）。

作者简介：许仲举（1979-），男，陕西绥德人，讲师。

1 神木资源型经济发展的综合分析

1.1 优势 神木县位于陕西省的北部，长城沿线，毛乌素沙漠东南缘，晋、陕、蒙三省接壤区，为陕北黄土高原丘陵向内蒙古高原、暖温带草原向中温带草原的过度地带。全县储煤面积4500平方公里，占县域的59%，探明煤炭保有储量500亿吨。自1986年开始规模开采，截止2005年，形成以中央企业和地方企业共同开发的局面，年开采能力1亿吨，是新世纪资源开发中值得关注的强势力量。在资源开发的推动下，神木成为全国的第一产煤大县。神木现已形成以煤炭资源开发为主导，包含电力、玻璃和化工的产业体系。此外，神木有着丰富的人文自然资源。古是抗金名将杨家将的家乡，今是神府革命根据地的驻地，并且有中国最大的沙漠淡水湖――红碱淖。西部大开发以来，曾有这么一个比喻：“西安是西部开发的桥头堡，榆林是西部开发的动力翼，神木是西部开发的助推器”。近年来神木逐步进入中国中小城市综合实力百强之列。

1.2 劣势 神木地处西部内陆山区，远离经济文化发达的大中城市，受辐射连动发展能力差。现有产业的层次低，升级难度大；对煤炭资源依赖度高，地方工业力量还比较薄弱。水资源的相对短缺给生态环境造成了很大压力，城市市民整体文化素质不高，现代管理人才缺乏。

2 神木县资源型经济转型的必要性思考

矿产资源具有不可再生性，资源依托区不可避免地要面临经济和生态危机的窘境。转型是必然的选择，要未雨绸缪，主动出击，抓紧谋划和启动城市的经济发展转型，以避免被迫转型给城市带来的阵痛。

自1986年以来，煤炭产业一直是神木的支柱产业，对县域经济的发展起到了十分重要的作用。在这个发展的过程中，煤城自身完成了两个跨越：由初期的单一的煤矿产业，小散式井群的生产规模向现代化矿山和国家重点煤炭基地的跨越，并拥有了非煤的辅助产业。而且神木地处陕甘宁晋蒙五省的交接地带，在这五省交接地带大多都是煤矿城市，而且都处于北方，在城市的发展模式上有很多相似之处。如何通过经济转型，实现可持续发展，对于神木今后的发展，具有非常最要的现实意义。如果神木通过新的高效工业化能实现跨越式发展，不仅对神木，而且对周边的煤城，对于中国资源性城市经济发展也具有示范性作用。一般而言，煤矿城市发展周期被划分为三个阶段：成长期（建市20年内）、成熟期（20年～50年），和衰退期（50年以后）。神木正处于青春期，经济发展有很大潜力，实现经济转型，神木应该吸取老煤矿城市经济转型的经验教训，避免重蹈老煤矿城市的覆辙，制定适合自己的转型战略，走出一条资源型城市发展的“神路”来。

3 神木县域经济实现可持续发展的路径选择

作为一个典型的资源型城市，神木的发展更要依托优势产业，充分利用现有资源，开发新型资源，统筹兼顾，真正实现城市资源效用的最大化，促进区域经济社会协调发展。

3.1 应积极培育和壮大地方的煤炭骨干企业，引导乡镇、个体煤矿通过入股、并购、联合等方式把积极集合资源，成立企业集团。如组建神木矿业开发集团，用“神矿”集团的发展来带动地方采矿工业的发展。同时要提高开采科技水平，提高采出率，对矿区的塌陷区要进行综合治理，完善基础设施，保护和恢复生态环境。

3.2 要做好工业园区的建设，尤其是对锦界工业园区的建设要加大力度。以项目开发为切入点，拉长资源产业链。开展煤向电、煤电向载能工业品、煤油气盐向化工产品转化，全力打造煤电材料、煤制油、煤盐化工和油气化工“四大产业链”。

3.3 大力建设能源工业产业集群。做大做强化工产业，完善产品结构，加大科技投入，瞄准国内外前沿市场，研发新产品，加强与国内外化工研究机构和大学的科研合作。提高企业技术创新能力，依托神木化学工业公司，跨所有制吸收民营化学工业，联合组建成“神化”集团。

3.4 积极培育和发展建材产业。神木分布有石英沙等资源，在生产水泥、砖、陶瓷、耐火材料等方面提供了便利。尤其是利用矿渣和粉煤灰可以生产陶瓷。所以应当加强研究论证，引导各类资金投资建材行业，在条件成熟时促成各类资本入股组建“神建”集团，高标准，高起点进行建设。

3.5 重视对农牧产品的开发，促进农业的产业化。农业龙头企业发展以有利于引导农业产业开发，要扶持现有的农产品开发企业，联合组建神木农牧产品综合开发集团。依靠“神农”集团对肉、乳、杂粮，红枣进行产业开发，升级改造。

3.6 大力发展旅游业。神木有着丰富的特色旅游资源有待开发，可委托科研机构或大学对县内的旅游资源进行整体研究、充分论证，提出科学、合理的开发项目，组建一个综合开发的旅游集团（神旅集体）。例如，在发掘传统旅游项目的基础上，利用废矿建立矿井博物馆以及利用历史遗产开发有关人类认识、开发、使用煤炭的旅游项目等等。

参考文献：

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[4]陈秀山.中国区域经济问题研究[M].北京：商务印书馆，2005.

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