试论推进泸州市城市化与就业协调发展的措施分析
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论文摘要：当前，城市化进程加快，城市化演进的本质是就业结构的城市化，城市化和就业之间成相反趋势发展，甚至出现，高发展，低就业的现象，一方面造成严重的失业问题，另一方面也造成城市化的低质量发展，缺乏可持续性，本文就二者的关系做出分析，提出推进城市化与就业协调发展的措施。
论文关键词：城市化；就业；措施
当前，泸州市需着力从提高人口城市化水平的现实出发，采取多种措施，降低农村人口和劳动力进入城镇的门槛，和成本，加速城市化步伐。泸州市第三产业产值较低的其中一个原因是外来务工者像候鸟一样来回迁徙,存在在外地挣钱，泸州消费，或者在泸州挣钱回乡消费，经济增长未能与本地消费市场形成良性互动关系，从而使服务业的发展受到市场需求不足的限制。服务业发展和城市化以及就业密切相关，服务业一被限制，其余两者也必然受影响。据有关资料显示，每6名农村居民转化为市民就能带来1名服务业人员就业，当服务业达到55%左右时，每1个工业人口就业大概带动3个服务业人口就业。所以当务之急是如何在现有城市化发展条件允许的情况下，使外来务工者转化为真正的市民。
这不仅促进了泸州市城市化的发展，同时也带动第三产业的发展，使泸州市城市化、经济发展、产业结构实现良性互动。因此，即使在城市地区下岗工人有所增加，再就业出现困难以及城镇失业率有所增加的情况下，也不宜采取制约人口和劳动力城市化的政策。
二、加快泸州市空间规划建设，实现空间集约与协调发展
根据要素集聚、土地集约、区域协调、城乡统筹的空间开发原则，应调整优化泸州市空间格局，实现空间集约与协调发展。采取积极政策，推进“人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模集中”。只有做到“人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中、土地向规模集中”，才能实现泸州市空间格局的集约化，才能解决困扰泸州市城镇化落后于工业化，城镇结构体系、产业集聚度不高、产业结构不合理等一系列问题。集聚经济的收益来源很多，大致包括以下几方面的来源:一是分工与专业化所产生的利益；二是规模经济所产生的利益；三是外部性经济产生的利益；四是市场效率的提高。无论是哪一种来源，要素的集聚无疑提高了生产效率，推动了经济发展，从而内生出更多的就业机会。因此，要继续增强服务观念，创造良好环境，促进企业发展。要通过各类企业向城镇集中布局，带动从业人员向城镇集中居住，促进小城镇市场容量不断扩大，增强经济持续发展的内在动力，从而促进就业。
三、优化产业结构，逐步提高就业吸纳力
继续大力发展第二产业，保持其旺盛的就业吸纳能力，但要注重可持续发展在经济全球化背景下，国际制造业资本的流动以及劳动就业市场存在的压力，必然会使制造业继续处于领先发展的优势。泸州拥有良好的工业基础和区位条件，优先发展第二产业并不一定是件坏事。但是，大力发展第二产业必须具有长远的发展意识，必须注重可持续发展。泸州目前经济增长仍属于高投入、高消耗的粗放型模式，从长远来看，这样的经济增长终将失去其动力，而集约型的经济增长方式则可为经济的可持续发展创造空间。
四、加快第三产业发展，提高其对就业的吸纳能力
从目前来看，泸州市的三大产业中，第一产业的劳动力相对过剩，第二产业的就业空间己不大，第三产业还有较大的发展空间。
（一）合理、健康、有序地发展房地产业
房地产业具有较高的关联效应，能带动其他行业的发展，同时创造出大量的就业机会。今后5至10年，房地产业仍将成为第三产业中推动国民经济发展的重要经济增长点。泸州房地产业应由“数量扩张”的粗放型向以“质量提高的集约型方向发展。房地产企业的竞争，应由价格竞争向以品牌竞争为转变，同时，房地产开发一定要与建设现代化城市、加快小城镇建设紧密结合，做到合理布局，有序开发。
（二）不失时机发展金融保险业
金融是百业之首，金融保险业的活跃程度反映了一个地区的经济兴旺程度。未来泸州金融业，需进一步深化改革，加大开放力度，培育多元化的金融市场主体，形成布局合理、竞争充分、充满活力的金融服务体系。在保险业方面，泸州具有雄厚的经济基础，保险市场潜在需求巨大，要积极发展现代保险和保险市场，支持各类保险公司和保险机构的发展。
（三）大力促进社会服务业的发展
社会服务业的迅速发展，具有较快转移农村剩余劳动力、增加就业、提高农民收入，最终扩大居民收费需求的作用。而作为社会服务业中的旅游业，具有资源消耗少、投资回报高等特点。泸州市是著名的历史文化名城和风景旅游城市，具有发展旅游业的得天独厚的条件。今后泸州旅游应进行产业组织结构的整合，把以数量扩大为目标的粗放型开发转变为以效益为目标的集约型开发，将相对单一的观光旅游变为以观光游为基础、休闲度假为重点、特色旅游为补充的复合型、多功能旅游;要强化旅游区域合作，加强与周边城市的合作与互动，从而构建一个区域性的旅游网络。在积极发展好旅游业的同时，餐饮、商贸、交通等产业也能从旅游经济中获得更多收益，当然也就创造出更多的就业岗位。
五、早日形成统一的劳动力市场，提高城市的就业潜力
（一）认真贯彻科学发展观，统筹城乡就业
科学发展观坚持以人为本，要求经济社会全面、协调、可持续发展。坚持科学的发展观最根本的要求就是坚持统筹城乡，走以城带乡、以乡促城、城乡互动、协调发展的路子，努力缩小城乡之间的各种差别。城市化的推进要求统筹城乡就业、加快农村劳动力转移。城市化不仅是城镇在空间数量上增多、规模上扩大、功能上提升的过程，也是农业人口转变为非农业人口、农业劳动力向非农产业转移并向城镇集聚的过程。城市在吸引投资者的同时，也吸引着大量的就业者。农民进城务工不仅为城市发展做出了巨大的贡献，而且对城市劳动力产生了互补作用，成为增强城市制造业和服务业竞争能力的重要因素。统筹城乡就业，要打破城乡分割的体制障碍，建立统一开放、竞争有序、城乡一体的劳动力市场，利用市场机制合理配置劳动力资源，使城乡富余劳动力在城乡之间双向流动就业，特别是要给农民以平等的就业机会和公平的市民待遇。统筹城乡就业、加快农村劳动力转移，不仅直接影响泸州市农民和外来务工者收入的提高、确保经济的发展和社会的稳定，而且事关泸州市整个经济、社会发展的全局。
（二）完善就业培训制度
要坚持“政府主导、社会参与、市场调节”的模式，充分整合劳动、教育、社会、企业等各方面的教育培训资源，加强对农村劳动力特别是失地农民就业技能的培训，提高培训质量。目前，失地农民的再就业面临两方面的困难，就业渠道不畅和就业技能缺乏。因而加大以职业技术、岗位技能为重点的就业培训，提高失地农民转岗再就业能力己成为当务之急。在加强失地农民的培训时，还应对其他农民进行培训，因为今天的有地农民可能就是明天的失地农民。加强教育培训，首先应建立健全以职业技术教育为主的、多层面的县乡村三级农民职业技能培训网络体系；其次是各级财政应拨出专款，建立农民职业技术培训专项资金，以党校、职工学校、乡职业教育中心和农技推广中心、乡村成人学校等为载体，建立培训基地，充分利用公共财政资源开展免费培训。三是对农业结构调整后的农村和失地农民进行现代市场经济知识和转岗再就业技能培训。四是把失地农民的培训工作，纳入城镇下岗人员再就业培训体系。泸州市不但要加大本市的农村剩余劳动力、被征地农民职业培训力度，还要建立针对外来劳动力的就业培训制度，合理引导农村劳动力进入就业市场。要通过培训使农民拥有一技之长，了解城市竞争和生活规则，熟悉相关的法律法规，增强获取知识信息的能力。政府还要加大对职业教育的投入，根据培训单位培养人才的数量、质量、就业、安置等情况，给予一定奖励，形成良好的运行机制，促进职业教育产业发展壮大。对农民工的就业培训要与劳动力市场的需求相联系，政府应当适时推出各项职业考核措施，通过一定的“门槛”，建立农村劳动力的用工流动和淘汰机制，通过职业化使农民工与城镇就业者逐步接轨，解决其城市融入问题。
（三）政府要加大干预力度，确保维护农村和外来劳动力权益的政策实施
在一系列体制因素未能有效破除的前提下，政府强有力的干预是维护农村和外来劳动力权益最直接有效的手段。政府要加大劳动监察力度，出台农民工权益维护的相关法律，制定保护农民工权益的政策。