关于建设工程全过程造价控制的探讨

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摘要：本文阐述了建设工程造价全过程控制的内容，提出了建设工程造价全过程控制的措施。

关键词：建设工程；全过程；造价控制；探讨

1 建设工程造价全过程控制的内容

建设工程造价全过程控制的内容包含五个阶段：项目立项（可行性研究）设计招、投标实施竣工结算

1.1 立项阶段。在我国投资主体多元化的今天，项目的可行性研究可能是商业机密，或是投资者已经找到一个项目，是否可行由投资者说了算，至于投资者说行或不行的依据有可能是一份可行性报告，也有可能是投资者敏锐的商业头脑，或者是投资者一时糊涂。到目前为止，项目是否可行基本由投资者决定。

1.2 设计阶段。设计阶段控制的主要方法教科书上通常说要运用价值工程和限额设计。运用价值工程是一种以提高价值为目标，以功能分析为核心，以创新为支柱的技术经济相结合的科学方法。它能有效控制工程成本与功能协调。所谓限额设计就是按照已经批准的投资估算控制初步设计，按照批准初步设计控制施工图设计。首先投资估算是否科学是关键，如果投资估算不科学，一味强调限额设计或成本，势必会影响工程质量。

1.3 招、投标阶段。接下来就是招、投标阶段的控制，控制什么呢？首先找一家好的机构，编制一份好的招标文件，恰当选择合同类型，把握标底或投资控制价的编制质量。由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际工程量的差别会给合同双方带来利益风险。因此，工程量清单的清单内容和工程数量一定要求要准确，很多人都认为采用工程量清单招标是单价合同，工程量准不准没关系，这是非常错误的。在招标日益市场化的今天，竞争也是十分激烈的，很多中介都会竞相压价，作为业主不要把费用的高低作为太重要的因素考虑，对于整个项目的投资费用而言，这点费用真的不足挂齿，应该注重编制文件及工程量清单的质量。

1.4 工程实施阶段。实施阶段的控制首先是要加强施工合同的管理，它是实施阶段造价管理的核心。首先，施工合同条款的措辞应仔细斟酌、反复推敲，防止出现歧义并导致日后竣工结算出现争议。

1.5 工程结算及决算阶段。工程竣工验收之后，由施工单位依照工程招投标文件、施工合同及与其相关的协议、工程施工图、工程竣工图、设计变更通知、签证等资料编制工程竣工结算书，报建设单位，由建设单位委托有资质的社会中介机构进行审核。工程结算是工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。

2 建设工程造价全过程控制的措施

2.1 投资决策阶段的造价控制。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可行性研究报告批准后，投资估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设内容。这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。

2.2 设计阶段的造价控制。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。而至施工开始，通过技术组织措施节约工程造价投资的可能程度只有10%左右。因此，在满足项目使用功能的前提下，合理设计将使工程造价大幅降低。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在。有效控制工程造价设计质量，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。

2.3 施工阶段的造价控制。工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。控制工程造价，应做好以下主要几点：

2.3.1 加强施工图图纸审核。在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，经济损失越少，对施工进度影响越小。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.3.2 严格审核施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

2.3.3 管理建设项目招投标的实施。这是政府加强建筑市场的管理，与国际惯例接轨走向规范化的重要举措。实行建设工程招标投标可择优选择承包单位，全面降低工程造价，有利于规范价格行为，使建设工程投资更加趋于合理。在承发包阶段，工程造价人员在接受业主的委托下协助业主编制招标公告书、招标文件、资格预审文件、评标和定标原则及办法，对投标报价中单项报价进行比较分析，为业主选择承包单位提供依据，协助业主签订工程承了合同。

2.3.4 工程合同价的控制。工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。

2.4 竣工验收阶段与竣工结算阶级的造价控制。竣工结算是承包者工程造价管理的最后环节，必须予以高度重视。从事预、结算工作的人员不仅要熟悉业务还要懂相关法规。预、结算的编制工作是一门集专业性、技术性、知识性于一体的工作，也是一项艰苦细致的脑力劳动。招投标过程中的招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，这些都是结算的资料，应认真分析、仔细考虑，注意文件之间的互相联系，使之更好地为结算服务。一项建筑工程工期少则几个月，多则几年，此间施工图纸、现场情况、材料规格、隐蔽工程等都会发生变化。因此，预、结算人员应该常深入施工现场，了解第一手资料，掌握实际情况，而不能只凭设计图纸、设计变更、工地签证闭门造车。再就是工程量计算。工程量的准确与否，直接影响预、结算的质量，绝对不能有漏项的现象发生。很多教科书上都说结算审核要防止承包方结算高估冒算，好像承包方的结算编制者都出自高手之手，殊不知承包方的结算漏项、错项比比皆是，该算不算，不该算乱算，这不仅损害了自己的形象，重要的是损害了承包方的利益，千辛万苦做完的工程都在不经意间漏掉了。

参考文献：

[1]马青.浅谈建设工程造价全过程控制[J].沈阳建筑工程学院学报，2011，（01）.

[2]朱志英.刘一水.浅析（甲方）对控制建设工程造价应采取的有效措施[J].科学创新导报，2012，（11）.