资源枯竭型城市产业转型研究

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【摘要】资源枯竭型城市面临着产业结构失调，支柱产业衰退、后续替代产业乏力为特征的产业发展困境，要想走出产业发展困境，必须合理选择后续产业，进行产业升级和深化。

【关键词】资源枯竭型城市，产业升级，转型，产业深化

引言

资源枯竭型城市是指主导资源开发进入衰退或枯竭阶段、经济发展步入周期性下滑时期的城市， 一般是已累计采出储量已达当初测定总量之 70% 以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间 5年的城市。目前我国共有煤炭、 森工、 石油等各类资源型城市118个， 其中经由国务院确定的资源枯竭型城市共有44个。由于对资源的依赖，特别是对煤炭、 石油等不可再生资源的依赖， 资源型城市必经建设――繁荣――衰退――转型的过程， 而资源枯竭型城市已经进入到这一过程的衰退阶段， 同时各城市都不同程度的出现 “三危” 现象：经济危困、 生态危机、 就业危难。资源枯竭型城市普遍陷入以产业结构失调，支柱产业衰退、后续替代产业乏力为特征的产业发展困境，随着城市主导产业的低迷，城市品牌价值和竞争力下降，资源衰竭性城市如何走出产业发展困境，重塑城市价值，再造可持续发展能力，进行产业转型、重组与产业结构优化升级已然势在必行。

一、转型产业选择

资源枯竭型城市要实现成功转型，接续产业或替代产业的选择至关重要。而如何选择接续产业或替代产业，则要依据城市的整体规划和现有产业的结构与发展状况。

资源枯竭型城市大多是依靠资源而发展起来的。依托资源而建立的资源消耗型产业为城市传统的主导产业，在三次产业产值中占比较高，农业和服务业比重较低，现代服务业发展缓慢，就业人口以第二产业特别是主导产业为主。资源消耗严重，生态环境恶化，产业趋于老化，这些都是资源枯竭型城市的主要特征。根据这些特征，资源枯竭型城市选择接续产业必须符合以下要求：

第一、接续产业必需是劳动密集型的，不能是简单的资金或技术密集型的。因为资源枯竭型城市在转型过程中，不仅要解决产业和经济发展问题，同时也要解决因主导产业衰退而产生的大量产业工人再就业问题。

第二、接续产业必须符合城市价值链所处的阶段和层次。根据城市价值链的理论，我国大部分城市处于城市价值链的第二个层次：即外源内生型价值创造层。在这个层次，城市价值生产和创造活动初步外向扩展， 旨在通过满足外部存在的需求或期望， 以吸引新的住户、 投资、 企业、 游客等， 并扩展贸易市场。这种价值创造活动， 是城市化过程中城市集聚和扩散效应的凸显， 也是城市价值创造活动依凭政府规划和市场力量而展开的一次质的飞跃。

第三、接续产业必须符合科学发展观和可持续发展的要求。即接续产业必须有现实发展基础，是现有产业的培育与发展。必须与城市的整体规划相联系。必须是有市场需求或者发展前景的产业。必须是关联程度高的产业，一个接续产业的发展能够带动一系列相关产业的整体发展。

二、产业结构优化升级

资源枯竭型城市的要实现转型，必须培育后续产业以逐渐替代传统主导产业，对现有产业进行整合、重组，使三次产业结构逐步均衡并合理化，主导产业结构逐步高级化，从而带动其他产业的共同发展。

资源枯竭型城市的产业转型不是对现有产业的否定或者完全替代，它需要在现有产业的基础上，进行产业重组，即对产业结构进行优化升级，逐渐淘汰落后或者衰退的产业，扶植并壮大新的优势产业――比如旅游业，培育新兴产业，使优势产业比重上升，逐步发展为新的主导产业，并带动相关产业良性协同发展，从而提升产业价值和城市竞争力。

三、产业深化

产业深化是指国际分工客观存在的背景下，一国产业总体状态上或者某一产业内部的加工程度逐步纵深化发展，实现高加工度化与技术集约化的趋势。新增长理论关于内生技术进步的论证和产业发展过程中的“创造性毁灭机制”奠定了产业深化发展的理论机理基础，产业深化的本质是技术进步的不断深化。由此可以根据产业深化过程中不同时期内技术要素的作用表现程度，即按照特定产业自身发展过程中技术密集程度的由低到高，将产业深化过程划分为四个阶段：原材料开发或初级加工阶段、一般性生产阶段、相对独立产业技术阶段、基础性产业技术创新阶段。

根据产业深化理论，资源枯竭型城市除了培育后续产业之外，还可以将因资源枯竭而即将衰落的传统主导产业进行整合、深化，延长产业链条，扩大供给市场和需求市场，实现资源外部供给，提高技术加工度，变资源枯竭为技术输出，实现产业深化后的二次成长。通过加大研发投入、技术改造和创新，使传统主导产业不断向高附加值化、 高技术化、 高集约化演进， 更充分有效地利用内外部资源， 实现城市产业与经济的转型。

参考文献：

[1]参考 1987年由中国矿业联合会、中国市长协会、地矿部、建设部、河南省共同在平顶山召开的第一次矿业城市可持续发展研讨会上提出的“要变矿竭城衰为矿竭城荣”的说法，以及这次会议之后各大报刊对“资源枯竭型城市”概念的引用。

[2]杨华.加强资源型城市政府危机管理职能[J].国家行政学院学报，2006（3）：74.

[3]刘彦平.城市价值链与价值网络[J]. 山 东 社 会 科 学，2007（6）.

作者简介： 周永（1984―）男，河南郑州人，硕士研究生，四川攀枝花学院助教，研究方向为产业经济、投资分析。