关于高校基建管理工作的几点思考

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摘要： 本文针对目前高校基建项目多、投资规模大、规范要求高及管理难度增加的现状，分析了制约和影响高校基建管理工作的几方面原因，提出有利于促进基建管理工作科学发展的建议。

Abstract: Aiming at current status of capital construction of university, such as large number of projects, large scale of investment, high requirement of specifications and increasing difficulties in management, the causes for restricting and influencing its management are analyzed, and then suggestions are proposed for the benefit of advancing its scientific development.

关键词： 高校基建；管理；思考

Key words: capital construction of university；management；consideration

中图分类号：G64文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）05-0277-02

0引言

近年来，我国高等教育处于高速发展时期，高校办学规模不断扩大，基建项目投资大幅度增加。基建项目大多数具有建设规模大、一次性投入多、建设周期长、项目实施后难以改变等特点，而且高校的基建项目要满足师生员工的教学、科研、生活、运动等多种需求，有教学楼、图书馆、实验室、学生宿舍、食堂、体育馆、游泳池等各种项目，功能差异性大，管理难度增加。因此，高校的基本建设工作是一项专业性强、技术程度高、管理复杂的系统工程。我们基建管理部门的主要任务就是以“严格基建程序，提高管理效率，创建优质工程”为目标，做好项目的质量控制、进度控制、投资控制和安全管理工作，为广大师生员工提供“优质好用”的建筑产品。

学校要发展，就必须要搞建设。近几年来在我校基建管理工作中遇到的主要问题，概括起来包括以下几方面：

1环境、相关市场不规范

现在国家的建筑市场已经逐步从成长期步入成熟期，建设规范要求越来越高，资金控制越来越严，这些都对我们的基建管理工作提出了更高要求。另一方面，与项目建设相关的招标投标市场、设计市场、施工市场、监理市场虽然也在不断改进提高，但其规范程度和要求相比还存在着很大差距，这些对项目的规范管理造成了一定的影响。

2项目决策设计阶段的工作对投资控制的影响程度重视不够

项目从决策到完工投入使用的整个建设周期中，决策设计阶段的决定对项目总经费的影响占到80-90%，由此可见，建设项目最后实现的经济效果，很大程度是由决策设计工作决定的。在项目决策和设计上的节约是重大节约，设计工作具体体现和贯彻项目的决策意图，项目设计方案的科学性、建筑材料选择的合理性等等对项目的投资控制及竣工使用功能起着举足轻重的作用[1]。而目前的状况是一方面设计部门由于工作任务重、出图时间紧等原因，对项目研究的深度细度不足，造成设计缺乏科学性、合理性，前后矛盾、细部不详，另一方面现在的设计院以土建、安装为主要设计内容，幕墙、铝合金门窗、钢结构、装潢等均由专业设计负责，二次设计增多，容易造成设计院与专业设计之间互相推诿，致使设计费用增加，部分设计图纸不够规范，总设计与专业设计及各专业设计之间衔接脱节，考虑不周全，给项目管理造成难度[2]。

3低价中标带来的隐患

根据《中华人民共和国招标投标法》规定，在招标投标工作中，评标委员会应评出“最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准或满足招标文件的实质性要求且经过评审投标报价最低的（低于成本的除外）”投标单位作为中标侯选人排列，再由建设单位决策层确定最后的中标单位。在我们的招标投标工作中，受经费的限制，通常是最低价中标，中标单位为了追求利润，往往偷工减料，以次充好，给项目的质量控制带来难度，或者是在报价中故意漏掉部分子项，实施中再以工程签证等形式要求增加经费，造成项目投资的增加。

4工程量清单不准确

在投资控制中另一个经常出现的问题是招标投标过程中工程量清单不准确。造价咨询公司的管理水平、编制人员的业务素质、责任心都对清单编制的准确性有很大影响，如果达不到一定水准，在工程量清单的编制过程中就会出现清单漏项以及工程量计算不准确等问题，由此确定的合同价必然和最终的竣工决算不一致，对项目的投资控制极为不利。

5项目参与单位队伍的素质参差不齐

随着建设程序的规范化要求以及建设标准的提高，项目的参与单位越来越多，主要有招投标、造价咨询、勘察、设计、施工、监理等，各单位各负其责，缺一不可，共同将项目完成。但往往这些参与单位本身或者是派驻到项目部的人员缺乏足够的能力和经验，专业技术水平不够，责任心不强，在造价咨询方面造成的结果是工程量清单不准确；在监理方面是对项目的报验材料、控制标准、验收规范等不熟悉、不精通，对施工组织设计的合理性、科学性审查把握不准，对质量控制点、关键工序等不能起到控制作用，最终不能很好地代表业主实施项目的质量、进度、费用、安全控制；在施工队伍方面更为明显，队伍自身的管理水平低下，专业技术工人人数不够、技术不精通、专业不配套，导致在项目建设过程中经常发生不该发生的问题，如柱钢筋接头出现在柱根部或出现在同一水平面上等等。事实上，工程项目主要是施工工人根据图纸建设完成的，外部的监督管理只能起一定的促进作用，所以，施工队伍的素质尤为重要。

6各专业各占一方引起的缺陷

土建、水、电、暖通等各专业往往只考虑本专业的施工范围、施工内容，仅按照本专业的要求安排施工方案、施工进度，只要本专业能够施工，就不再考虑和其他专业的整体协调性，缺乏各专业“一盘棋”、统筹安排、全局规划的意识，容易造成建设项目功能的分离，主要是使用功能与美观功能脱节，达不到完美的结合。工作中我们就曾经遇到过在通往洗手间的过道中竖立着消防管的实例。

本着“以人为本，以校园的建设发展需要为本”的思想，我们思考以上问题，也思考相应对策，推进高校基建管理工作的科学发展。

6.1 针对市场的不规范，我们一是坚持按基建程序办事。严格按项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、图纸审查等程序开展前期工作，办理规划许可证、施工许可证等手续后再组织施工，合法有序地开展项目的建设工作；同时，形成一套以施工图审查、工程质量监督、安全生产监督、建设工程监理、竣工验收备案等制度为主体的质量安全监督管理体系；二是提高合同的执行力，坚持重大问题集体决策，健全和完善各项规章制度，规范合同管理。

6.2 为解决图纸设计方面的问题，我们就每个项目成立相应的项目组，对图纸初稿进行消化，通过与设计部门反复沟通，提出合理化建议，设计单位也成立项目组，责任到人。对专业分包设计，设计院能承担的，在合同中明确，避免推诿以及再收费；设计院不能承担的，一般按照谁设计谁施工的原则，正规的专业队伍往往都具备相应的设计资质，对规范条文以及验收标准都把握得比较准确，图纸细化到位，减少了施工管理和成本控制的难度。

6.3 低价中标的状况因受客观条件的限制，彻底改变有一定的难度。我们知道，发包方要选择性价比尽可能高的产品，承包方则想方设法使利润最大化，合理的利润、恰当的性价比就是双方的平衡点。因此，成本加合理利润作为中标价将是今后招标投标工作中确定价格的方向。

6.4 为解决工程量清单不准确的问题，我们选择两家造价咨询事务所同时编制同一份清单，对照结果，相差在允许范围内的可行，超出允许范围值的就要重新计算，直到两家计算结果相差在允许值内为止。这样控制工程量清单的准确性。

6.5 针对项目参与队伍的素质问题，这是一个关键性的问题，首先，在招标投标过程中，设置适当的门槛进行资格预审，筛选掉一部分队伍；其次，建立相关队伍的信用档案，信用好的，增加邀请招标的次数，反之，有不合格记录的不让他们再次进入。

6.6 基于目前各专业的现状，我们制定了项目组形式的项目管理制度。根据各项目的侧重点、专业特性确定相应专业人员作为项目负责人，统筹考虑各专业的具体协调、详细安排，在原先各专业各占一方的格局上统一管理，合理规划。这样一方面有利于项目的科学管理，另一方面，专业技术人员必须“自身专业精，相关专业通”才能适应岗位要求，这样就锻炼了一批队伍，也培养了大家的协调能力、组织能力和团结协作能力。

在实际工作中，还存在着校园规划不到位、规划的不确定性、建设周期的压缩、项目管理人员对规范的不熟悉、不精通，对新材料、新工艺的不了解等等因素，都对我们基建工作的科学管理有一定影响。总之，我们将在摸索中不断思考、吸取教训、总结经验，提升管理水平，推动高校基建工作的科学管理更快更好地向前发展。

参考文献：

[1]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会，建设工程经济，中国建筑工业出版社，2007.

[2]叶枫，严小丽.积极应对建筑行业的专业化，长三角教育建筑纵横（二），奚道章主编，东华大学出版社，2005~2008.