贵州省农村土地流转实证研究――以施秉县白垛乡石家湾村为例

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摘 要：土地流转是建设现代农业，实现规模经营前提。本文试图从实证的角度，找出制约贵州省农地流转的因素，提出适合贵州省土地流转的政策措施。

关键词：土地流转；制约因素

中图分类号：C915文献标识码：A文章编号：1673-0992（2011）01-0144-01

一、石家湾村基本情况

ナ家湾村距离施秉县城26公里，离所在乡镇白垛乡11公里，总人口1568人，外出打工100人，主要分布在浙江、广东等地。农户主要的收入来源是农业。全村耕地面积1756亩，其中水田900亩，旱地856亩，人均耕地面积2.5亩；林地面积2000亩；坡改梯1700亩；烤烟种植面积2300亩。农户经营的农产品主要有：烤烟、水稻、玉米。全村人均收入3200元。

二、石家湾村土地流转的特点

1、土地流转形式以租赁为主

ゴ游颐嵌允家湾村近40个被调查样本的调查来看,农户之间的流转主要表现为出租的形式，因为出租较为简单，便于操作,而且更重要的,一般都是签短期合同，农民什么时候想种了,就可以随时收回来，农民对此有安全感。所以,农户之间的流转多采用出租的形式。

2、土地流转主体以农户为主

ゴ邮家湾村的情况看，没有出现农村集体组织和工商企业参与流转的情况，在参与的农户中，也没有发现种植大户参与其中的情况，都是发生在普通农户与之间的自发流转，这就限制了土地流转的总体面积。

3、流转土地类型以旱地为主

ビ捎谑家湾村家家都开垦了大面积的荒山，而耕地比较少，每人不到一亩，而新垦荒山每人多达20亩以上，非常适合种植烤烟，这都为土地流转提供了足够的资源，再加上种植水稻的收益相对较低，所以新垦旱地就成为土地流转的主要对象。在我们调研的15户土地流转的农户中，只有两户存在流转水田的情况。

4、流转程序简便,流转行为欠缺规范

ァ耙婪ā⒆栽浮⒂谐ァ⒂行颉笔峭恋亓髯必须要遵循的原则，《农村土地承包法》第37条也明确规定,土地承包经营权的流转应当签订书面合同,但是从我们的调查来看，大多数流转程序都非常简单，流转行为也不规范，农户之间土地流转主要以口头协议的形式进行，而且大都是建立在信用基础上的流转。在15户进行土地流转的农户中，有5户根本没有确定出租年限，在其他确定出租期限的农户中，签订书面合同的只有1家，虽然多数被调查者认为,承包地经营权流转时,应签订书面合同,但实践中农户间的自由流转签订书面协议的少之又少。

三、土地流转的制约因素

1、非农就业机会少,收入不稳定

プ魑西部农业省份的贵州来说，“打工”也同样是非农就业的唯一途径，在我们调查的26个农户中，有6户有成员在外面打工，其中，最小年龄14岁，最大年龄32岁，平均只有21岁。另外，外出打工的人员中，除一个具有高中文化程度外，其他只有初中文化水平，他们只能在劳动密集型行业寻到岗位，难以获得稳定的就业岗位,其收入难以稳定。据我们对26户农户的问卷调查中，有很大比例的农户不愿意转出土地的原因是“除了务农，没有其他活可做”。究其原因主要有两个方面:其一是因为石家湾村烤烟虽然还没有达到规模经营，但一个成年劳动力种植烤烟的收入比外出打工可观的多;另一方面也多是因为他们在竞争日益激烈的社会中，缺乏竞争实力，只能把土地当做生活资料的稳定来源，因此，大部分农户选择种地的同时，适当打点零工来增加收入，不愿意进行土地流转。

2、资金有限，限制土地流转

プ魑土地受让方的种田大户和企业想要发展农业生产,需要强有力的资金支持。在自有资金不足的情况下,为了生产的发展,会向金融机构提出借贷的要求,但银行系统和信用社由于种种原因不能提供信贷或抵押贷款。根据我们的调查，石家湾有的农户获得了政府贴息贷款，有的却没有得到，在寻问“不去贷款的原因”时，回答“没有关系，贷不到”的调查者超过了1/3，这些用户土地流转的规模也相对较小。总的看来，农户获得贷款的金额与农户转入的土地面积呈正比例关系，主要原因是，虽然一般的土地转入价格很低，但是由于农村基础设施落后，再加上购买农资等，需要很大的资金投入，只有那些能取得银行贷款的农户才有能力大规模经营，也才会转入土地。

3、农村社会保障不完善，影响土地流转

ピ诘鼻芭澹土地具有社会保障和就业功能，对于年轻的农民来说，可以选择外出打工，但是却无法取得城市的社会保障，再加上由于其自身因素与宏观环境影响，对他们来说，打工只是“青春饭”，迟早还是要回来种地，这就决定了农民不肯轻易离开土地，仍把土地作为命根子来看待。据我们的调查，在回答不愿意转出土地的26个被调查对象中，大多数人回答是“自己完全有能力耕种”，但当问到“不转入土地的原因”时，大多数人的回答是“缺少更多劳动力”，可见，他们基本上是经营着自己的承包地。

4、市场中介组织缺乏，流转信息渠道不畅通

ゴ游颐堑牡鞑槔纯矗土地流转都是农户间的自发流转，没有一户是通过市场中介组织进行的，具有一定规模的种植大户为数甚少，土地使用权流转的经营公司尚未建立，这种情况已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。从流转的范围看，农户土地租赁范围主要在本组内部，石家湾村甚至出现了“这个组农户想转出没有人要，另一个组想转入没有人出租的情况”。

四、促进土地流转的对策

1、探索土地流转的有效形式

ピ诩岢帧白栽浮⑿商、有偿”的原则下,积极探索加快土地流转的新途径。一是实行大户经营,农民年年收租。从大力发展订单烤烟种植着手,引导农村能人根据生产需要向原土地承包人包租土地，可以一个季度一个季度承包，稳步推进农村土地的有序流转和集中。二是实行股份制经营,农民以土地入股成立合作社。由政府出头，联系烟草企业，实行订单合同种植，鼓励实行土地股份合作制,农民以资金或土地入股,由龙头企业、大户实行统一品种、种植、管理、收割和销售的一体化经营,使土地流转双方形成“利益共享、风险共担”的利益调节机制。三是实行企业经营,农民把土地经营权全部转让。采取市场化运作的方式由龙头企业(大户),有偿集中农民自愿放弃承包经营权的土地进行规模经营。

2、完善农村社会保障制度,降低农民对土地的依赖程度

ネ晟瓢括养老保险、失业保险和最低生活保障制度在内的农村社会保障体系是保障我国农村土地承包经营权有序流转的重要条件,只有建立起完善的农村社会保障制度,才能从根本上解除土地对农民的束缚。

3、为受让方的农业生产创造条件

ナ紫龋要加大财政扶持力度。各级政府在财政预算中每年应该安排一定额度的土地承包经营权流转专项扶持资金，对流转出土地且流转期限较长、面积规模较大并签订规范流转合同的农户给予一定的补助；其次，引导发展土地股份合作社，对入股面积一定数量以上的土地股份合作社，给予一定的补助；最后，加大信贷支持力度。各金融机构要把规模经营合作社和种植大户作为信贷支农的重点，每年安排一定额度的农业信贷资金，以解决规模经营合作社和大户季节性、临时性资金的需要。

4、积极培育农村土地流转市场

ヒ皇侵鸩浇立农村土地流转信息网络。以村组为单位，把农村土地承包情况、流转情况、农村劳动力情况等资料进行全面统计，不定期在每个组的公共场所贴出供给信息，实现信息畅通，首先选择在本村内实现流转。此外，还可以在乡，县等公布信息。二是成立市场化运作的土地流转中介服务组织。以市场为导向，自负盈亏，自主服务，解决土地供需双方因不能及时沟通而使流转受阻的矛盾，使出租农户和承包商能及时、准确获得可靠信息，提高土地流转交易的成功率，降低流转交易成本。