为建设新农村提供人才保障

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建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的一项重大历史任务。推进新农村建设，需要有一支规模宏大、结构合理、素质优良的农村人才队伍作保障。我们必须从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的战略全局出发，从促进农村经济社会全面发展的长远考虑，采取更加积极有效的措施，大力加强农村人才队伍建设。

1、充分认识加强农村人才队伍建设的重要性和紧迫性

加强农村人才队伍建设，是推进新农村建设的一项重要基础性工程。同志指出：“人才是先进生产力和先进文化的创造者和传播者。人才资源是第一资源，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力量。”农村人才是农村先进生产力和先进文化的代表，是促进农村经济发展、引领农民思想变革、带领群众建设美好家园的骨干力量。建设社会主义新农村，实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，关键是要培养造就一大批适应农村经济社会发展急需的各类人才。有了一支数量充足的农村人才大军，农村经济社会发展才能出现勃勃生机，新农村建设的目标任务才能够顺利实现。我们必须充分认识农村人才在农村经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用，切实把农村人才队伍建设摆在新农村建设的突出位置，作为一项基础性的保障工程来抓。

农村各类人才严重短缺，是制约农村经济社会发展的一个重要因素。这些年来，甘肃省先后实施了“百万农村劳动力培训”、“农村劳动力转移培训”、“绿色证书”、“万名党员干部培训”等工程，培养了一大批农村各类人才，在加快农村经济社会发展中产生了积极作用。但是，农村人才的数量和质量，与农村经济社会发展的要求相比，仍然还有很大的差距。从人才总量上看，全省现有农村劳动力1200多万，而实用人才只有16万，仅占农村劳动力总数的1．3％，平均每个村不到10名实用人才；每万名农村劳动力中，专业技术人才只有36人，只占0．36％。农村实用人才和专业技术人才数量少，在很大程度上制约了农业技术的普及和推广，制约了农村教育卫生等社会事业的发展。从实用人才的结构来看，从事种植业、养殖业的占了60％，比全国平均水平高了4个百分点；而各类经营能人仅占25％，比全国平均水平低了3个百分点。这种状况说明，实用人才绝大多数还是集中在传统的农业生产领域，熟悉市场、懂得经营的运销人才还比较缺乏。一些农畜产品销路不广、市场占有率低，农民增产不增收，与缺乏一支庞大的、能够带领农民进入市场的营销人才队伍有着很大的关系。从人才素质上看，现有的农业专业技术人才队伍，普遍学历偏低、年龄偏大，在近1．8万名县乡专业技术人员中，中专以下学历的占了48％；高级职称人员只占了2％，而且平均年龄超过了50岁，在今后三至四年内，有近80％的高级专业技术人员将要退休，服务“三农”的专业人才总量短缺、年龄断层、青黄不接。认真研究解决农村人才队伍建设中存在的突出问题，是新农村建设中亟待解决的一个重大课题。

农村人才队伍建设存在的问题，尽管与整个经济社会发展相对滞后的客观因素是联系在一起的，但也有主观上和工作上的原因。一是重视不够。一些领导干部对农村人才队伍建设的重要性、紧迫性认识不足，没有摆到应有的位置，“见物不见人”，普遍存在着重经济发展、轻人才培养的现象，对农村人才队伍建设缺乏深入研究和总体规划，没有很好地把人才的培养使用与农村经济社会发展有机结合起来。二是投入不足。农村人才的培养，离不开公共财政的投入。从甘肃这两年的情况看，每年用于农村劳动力培训的资金大约1个多亿，每个劳动力平均不到20元，这些资金主要来自中央和省级财政，市县两级财政几乎没有什么投入。三是机制不健全。农村人才的培养和使用，有其特殊的规律。这些年来，对企业和事业单位的人才队伍建设问题研究得比较多，出台了许多政策措施，但相比之下，对农村人才队伍建设问题研究得还很不够，目前尚未形成有效的政策措施，农村人才的培养机制、管理机制、激励机制还没有真正建立起来。这种情况，不仅影响了农村人才作用的发挥，而且也制约了农村人才队伍的成长。推进新农村建设，必须采取有效措施，尽快扭转农村人才队伍建设工作的被动局面。

2、准确把握加强农村人才队伍建设的重点任务

根据社会主义新农村建设的新要求和农村人才队伍现状，建设一支数量充足的农村人才大军，必须在抓好农村干部、实用人才、专业技术人才、新型农民这四支队伍上狠下功夫。

必须抓好农村干部队伍建设。农村干部队伍是新农村建设的具体组织者和实施者，既是带领群众发展农村经济、构建和谐社会的骨干力量，又是现阶段农村最重要的人才资源。农村基层干部队伍总的来说是好的，是值得信赖的。他们生活工作在农村基层第一线，团结带领群众，克服各种困难，为推进农村改革发展稳定，付出了辛勤劳动，作出了积极贡献。但按照建设社会主义新农村的要求来衡量，这支队伍还存在一些“不适应”、“不符合”的问题。要认真总结和运用先进性教育活动的经验，围绕社会主义新农村建设这个主题，坚持不懈地抓好农村干部队伍建设，着力提高农村干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、依法办事的能力、解决自身问题的能力。抓好农村干部队伍建设，关键是加大集中培训的力度，做好经常性的培养提高工作。必须结合新形势、新任务的要求，不断创新培训方式、扩大培训规模、提高培训质量，切实提高农村干部培训工作的针对性和有效性。甘肃省正在开展依托县委党校创办农村干部专修学校试点，研究和探索新形势下加强农村干部教育培训的新途径、新方法，大力提高农村干部的整体素质。

必须抓好农村实用人才队伍建设。农村实用人才活跃在广大农村，植根于农业生产第一线，具有一定的知识或技能，在推广农业技术、引导产业结构调整、带领劳动力外出务工和增收致富等方面发挥着重要作用。培养和造就数以万计的农村实用人才，是一项既有战略意义、又有现实意义的工程。甘肃由于自然条件的限制，不少农民的生产还是自给自足的小农经济，农产品深加工程度低和“卖”难的问题，是影响农村经济发展和提高农民收入的主要因素。抓农村实用人才队伍建设，一方面要适应农村产业化经营发展的新要求，大力培养农副产品深加工的人才，不断增强农副产品就地消化和增值升值的能力；一方面要造就一大批经营人才和运销人才，通过培育发展农村商品经济的生力军，把千家万户的小生产与千变万化的大市场联系起来，提高农民进入市场的组织化程度，以此带动农村产业结构调整，促进农村生产方式的变革。

必须抓好农村专业技术人才队伍建设。农村专业技术人才队伍直接服务于农业、农村和农民，肩负着发展农村教育、推广农业科技、传播先进文化、保障农民健康的重要职责。建设社会主义新农村，离不开数量充足、素质较高的农村专业技术人才队伍。目前，甘肃农村教育、卫生等专业技术人才严重短缺，农村115人中拥有1名中小学教师，在265人中拥有1名医疗卫生人员；农业科技人员也比较短缺，全省县乡两级共有农技推广人员1．8万人，平均每个行政村只有1．1个农技推广人员。要认真分析研究农村专业技术人才队伍短缺的原因和对策，结合农村综合配套改革，创新人才的吸纳机制，积极探索加强这支队伍建设的有效途径，逐步解决好这部分人才“短腿”的问题。必须按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，组织与引导城市和企事业单位的富裕人才、退休人才，参与农村的教育、卫生、文化、科技等社会文化事业建设，参与农业技术推广和产业化经营。充分利用城市、企事业单位的人才资源和智力资源，开展多种形式的支农支教活动，帮助培养农村所需的各类人才，真正把“以工促农”、“以城带乡”的要求落到实处。

必须抓好培育新型农民的工作。广大农民是新农村建设的主体。提高农民素质，培育新型农民，是把农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径，也是加强农村人才队伍建设的前提和基础。没有广大农民素质的普遍提高，新农村建设的历史任务就难以实现。甘肃的农民群众勤劳、坚韧、善良、纯朴，但由于历史的原因和自然条件的限制，他们中的大多数受教育程度不是很高，思想观念较为保守，生产技能比较缺乏。据统计，目前全省农业从业人员中，高中以上文化程度的占12．67％，初中文化程度的占32．21％，小学文化程度的占41．10％，半文盲或文盲的占14．02％，而且大多数没有接受过专门的职业技术培训和技能培训。所以，必须以促进人的全面发展为目标，用新知识、新技术教育农民、武装农民、提高农民，加快农民知识化进程，努力培养造就具有较高知识素养、较高生产技能、较高经营能力的新型农民。

3、切实完善加强农村人才队伍建设的保障措施

推进农村人才队伍建设，是一项长期的战略任务和庞大的系统工程，必须把整体规划和稳步推进结合起来，着力建立健全农村人才队伍建设的保障机制。

必须对农村人才队伍建设进行统一规划。这些年来，我们对党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设都作出了具体的规划，但缺乏对农村人才队伍建设的规划和部署。必须根据农村经济社会发展的需要，把农村人才队伍建设纳入整个人才队伍建设当中，作为一个重要方面，进行统一规划，统一研究，统一部署。既要有培养的短期规划，又要有培养的中长期规划；既要有专业结构的科学规划，又要有层次结构的科学规划；既要有产业结构的合理分布，又要有区域结构的合理分布。制定农村人才队伍建设规划，应当着眼于本地经济社会发展，立足本地人才队伍现状，坚持因地制宜，实行分类指导，确定工作重点，明确主攻方向，切实增强农村人才队伍建设的前瞻性和有效性。

必须重新整合农村人才教育培养的各类资源。农村人才队伍建设是一项庞大的系统工程，既需要各级党委、政府及相关部门的共同努力，还需要人力、物力、财力的大量投入。从这些年甘肃的情况看，抓农村人才队伍建设的部门主要涉及农业、教育、卫生、科技、劳动、扶贫等，投入资金的来源也来自这些涉农部门的专项资金和项目资金。在实际运行中，各抓各的项目，各管各的事情，缺乏统一规划。特别是在农村劳动力的培训中，存在着分头培训、重复培训、低层次培训的问题，从一定程度上造成了资源浪费。加强农村人才队伍建设，一方面要切实整合好现有的人才培养资源，进一步增强农村人才培养的实际效果；另一方面要加大公共财政的投入，根据地方财力的增长，不断增加用于农村人才培养的资金，切实解决好有钱育才的问题。

必须抓紧完善农村人才队伍建设的政策机制。研究制定农村人才政策，是促进农村人才成长的制度保证。没有一套完整的政策，农村人才的培养和使用，就很难形成有效机制。要认真研究农村人才培养、成长的特点和规律，运用市场机制、价值规律和必要的行政措施，制定有利于农村各类人才大量涌现、各显其才的政策措施，激发农村人才成长和发挥作用的内在动力。比如，要探索和建立农村人才的资格认证制度，为各类人才进入市场、创造财富搭建平台。再比如，还要逐步探索和建立农村高层次人才津贴奖励制度、农村人才技术产权入股分红制度，以及鼓励农村人才从事科技开发、科技承包和技术有偿服务等制度。通过建立这样一些政策，为农村人才队伍建设增添新的活力，开辟更加广阔的领域，营造各类人才为新农村建设施展才干的良好环境。