面对压力,中国再一次通过审议关
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在2003年的世贸组织总理事会过渡性审议中，美、欧、日等成员仍不愿放弃对中国施加压力的机会。美国仍然对中国关税配额的管理穷追不舍，对所谓的农产品出口补贴刨根问底，质疑增值税政策的非歧视性，为了给中方制造困难，更是在知识产权理事会的审议中别出心裁地提出长达17页包含80个问题的问题单；欧盟强调了对汽车的分销政策、TBT/SPS措施的制定和实施的关注；而日本则仍对中国汽车配额是否足额发放耿耿于怀，对实施反倾销、保障措施程序的合理性颇有微词；而贸易权问题则是今年三个成员的共同关注。
2003年12月16日，日内瓦，世贸组织总部CR会议厅。
总理事会的例会已经开了一整天，但会议仍踯躅于坎昆后多哈发展议程应如何继续。半圆形的会议厅里，代表们已经不如昨天兴奋。昨天，几十个国家的代表先后发言，呼吁世贸组织各成员增强紧迫感，表现出灵活性，重新启动陷入僵局的多哈回合谈判。尽管大家言词恳切，但也不难听出各成员分歧依旧，而美、欧等主要成员也没有推动谈判的动力。所以，会议进行到第二天，尽管还有十几个成员未发言，但已有代表进进出出，或喝咖啡，或聊天了。
中国代表却丝毫不敢懈怠，因为，接下来的议程是对中国的过渡性审议。根据中国加入世贸组织时的承诺，中国要在加入的前八年和加入后第十年接受世贸组织总理事会及十六个下属机构进行的过渡性审议。这项机制最早由美国提出，目的是增加沟通和交流信息的渠道，减少诉诸争端解决机构的可能性;但实际上，他们希望借此对中国施加压力，以使中国更好地履行对世贸组织的承诺。
去年世贸组织对我国进行了首次过渡性审议。审议当中，美、欧、日等成员向我国提出了一千三百多个书面问题，内容涵盖我国外贸管理的各个领域及采取的各项措施。由于我国认真履行了加入WTO后的承诺，审议前提交了充分的信息，审议中各部委积极协作，采取了正确的应对策略，经过艰苦的斗争，审议最终顺利结束。
为了应对今年的审议，从收集、编译、提交相关的审议信息到准备对成员书面问题的答复，国内三十几个部门辛苦了大半年。从9月25日开始，农业、进口许可等十三个委员会及货物、服务、知识产权理事会的审议已经结束。与去年相比，在今年的审议中，问题的数量大为减少，所用的时间也大大缩短。这一方面是由于中国执行了承诺，按WTO协定的规定调整了贸易管理措施;另一方面，也是由于去年的斗争降低了成员对审议的期望值。尽管如此，美、欧、日等成员仍不愿放弃这样一个对中国施加压力的机会。美国仍然对关税配额的管理穷追不舍，对所谓的农产品出口补贴刨根问底，质疑增值税政策的非歧视性，为了给中方制造困难，更是在知识产权理事会的审议中别出心裁地提出长达17页包含80个问题的问题单；欧盟强调了对汽车的分销政策、TBT/SPS措施的制定和实施的关注;而日本则仍对中国汽车配额是否足额发放耿耿于怀，对实施反倾销、保障措施程序的合理性颇有微词;而贸易权问题则是今年三个成员的共同关注。如今，审议已进入收关阶段，总理事会的审议将对今年的16场审议进行总结。美、欧、日要对一年来中国执行承诺的情况进行评价，中国更想争取一个完满的结果。
将近12点，第一项议程终于结束。在对伊朗的加入申请进行了简单讨论后，会议转到对中国的过渡性审议。按照审议的程序，主席先介绍了过渡性审议机制的背景及会议的相关文件，随后便邀请我国常驻世贸组织代表团孙振宇大使发言。孙大使全面介绍了一年来中国在履行加入承诺方面的努力。这一年来，我国继续降低关税，取消了对部分机电产品的配额，修改了农产品进口关税配额管理办法，进一步开放服务贸易，加大了知识产权的保护力度，修改了一系列与贸易相关的法律法规，提高了贸易政策的透明度，保证了贸易制度的统一实施；加入承诺的实施，带动相关领域的贸易高速发展，外商投资也稳步增长，给世界经济的发展提供了动力。大使15分钟的发言，展示了中国在履行加入承诺方面的成绩，也证明了中国在加入世贸组织后对世界经济做出的巨大贡献。
孙大使的发言结束后，主席请其他代表发表评论。和每次审议一样，第一个发言的又是美国。一番礼节性的欢迎与感谢后，美国代表切入正题。她首先肯定了今年的审议进展比较顺利，并表示这在很大程度上归功于中国代表团的努力；同时，她也强调了美国参与这项机制的策略和贡献。谈到审议的具体情况，她肯定中国在很大程度上对成员提出的重要问题给予了回答，但各机构的审议结果并不平衡，就明年的审议而言，还有进一步改进的余地。在履行世贸组织协定方面，在总体上肯定中国执行承诺的进展的基础上，她强调了中国修改关税配额管理体制、放开汽车金融服务、降低保险业资本金要求及加入ITA协定方面的进展，在某些领域中国还提前履行了承诺，如中国提前放开了对保险部门的地域限制，取消了对某些工业品的配额。这些进展是在中国面临巨大挑战的背景下取得的，因为今年中国经历了领导集体的更替，进行了政府机构和职能的调整，经受了全国性的SARS疫情考验，以及由计划经济向市场经济转型必经的一系列问题。此外，她还表示认同中国的经济发展对全球经济增长的贡献。
接着，她话锋一转，说中国贸易的发展并不能完全说明中国的贸易环境更为公平、透明、可预测，也不能因此说明其市场化改革取得了进展。中国的努力是不完善的。从总体上说，中国履行承诺的势头正在失去。在一些领域，中国执行承诺的情况并未达到要求，如中国的农产品管理部门的各种限制干扰了农产品贸易的进行，在知识产权的实施方面还相当薄弱；尽管某些部委采取一些措施，但中国的贸易制度仍然存在不确定性和不一致性。在某些部门，中国的立法机关采取了限制外国企业市场准入机会的政策，或有利于国产产品而不利于进口产品的政策，对一些服务行业的资本金要求仍然很高，税收政策对某些进口产品构成歧视，新的汽车产业政策在国民待遇等方面存在严重问题。最后，美国强调了贸易权和分销权的问题，希望中国能够按期兑现承诺。
接下来发言的是欧盟。在发言中，欧盟代表先表明了欧盟对过渡性审议的重视，认为在未来几年中保证审议能以适当、有意义的方式进行是至关重要的。同时他也表明了欧盟的务实态度，他说，欧盟提出的问题集中在有限的几个重要领域，这些问题已经通过WTO下属委员会或双边渠道多次提出，中国应该非常熟悉。谈到中国履行承诺的情况，他用了一个耐人寻味的词：mixed，褒贬各半。欧盟对中国积极地完善贸易相关的立法，降低保险领域的资本金要求，颁布汽车金融法规，取消对德国产品实施的SPS措施，完全加入ITA协定表示欢迎；但对银行、电信、建筑等服务部门仍显过高的资本金要求不满，对计划实施的汽车产业政策中的经销双轨制可能对国外汽车厂商构成沉重负担表示忧虑，而在一些综合性问题，如知识产权的实施、贸易权等问题还没有解决，希望新修订的《外贸法》能够解决这个问题。
日本代表的发言和美国、欧盟有一定的相似之处，但主要的关注更多地集中在对日本意义重大的汽车贸易上。日本已经连续两年在进口许可、市场准入委员会的审议中提及此事，但似乎对得到的结果并不满意，因而在总理事会上，再次提出这一关切。此外，日本还提及胶卷的量税问题，尽管去年我国已经对此进行了解释，并证明了征税的合理依据，但日本仍不依不饶，希望再次表明日本的态度，对中国施加压力。
韩国代表的发言比较简短。由于韩国与中国的贸易一直保持着顺差，今年又赚了个钵满盆盈，韩国代表在其发言中对中国给予了积极的评价，肯定中国忠实地履行了自己的承诺。
最后一个发言的是澳大利亚。2003年，中澳双边经贸关系取得了长足的发展，主席的访问和中澳经贸合作框架协定的签署更为双边经贸合作增添了新的动力。在发言中，澳大利亚代表在肯定中国所取得成绩、称赞澳中贸易发展迅速的同时，指出中国的关税配额管理体制有待完善，表示将在今后的相关委员会中进行讨论。
五位代表发言结束后，便再没人举牌子要求发言了，主席请孙大使对成员的意见进行评论。孙大使对成员的肯定评价表示感谢，同时表示中国已经在此前的审议中对上述问题进行了解释和答复，国内各单位已经注意到各成员提出的关注，将对问题进行研究。中国将继续认真履行承诺，积极发展同各国、各地区的经贸关系。关于明年的审议，孙大使表示审议应当起到沟通信息、加强交流的作用，但在程序上还需要进一步简化。
随着木槌清脆的敲击声，主席宣布总理事会对中国的过渡性审议结束。中国代表们彼此相视一笑，这眼神和笑容中，心照不宣地表示出大家对审议的感受:看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。