浅谈水利工程征迁工作的难点

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摘 要：随着我国社会经济的建设和发展，相对应的提高了工程建设需求。水利工程关乎民生和社会经济。水利工程是国民经济的基础性产业，水利工程对于区域的防洪、灌溉等提供了有力保障，是可持续发展的重要体现。国家在水利工程建设上有很大投入，但在水利工程的征迁的工作中存在“卡壳”现象，征迁有阻力，不利于工程的按期推进，有些甚至批复几年未曾动工建设，给区域的防洪规划及国家的整体部署有着巨大不利影响。切实的掌握好水利工程的征迁工作中的难点，有利于水利工程顺利推进实施。

关键词：水利工程 征迁 难点

中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）09（a）-0213-01

水利工程征迁是一项复杂的社会系统性和综合性很强的工作。因其和被征迁群众的切身利益密切相关，征迁单位和被征迁群众存在一定的矛盾。征迁工作的到位与否，密切关系到区域发展、社会稳定、民生保障和群众的利益，随着国家和地方财政的投入，水利工程的征地迁置工作也在突出位置，而切实的落实好水利工程的征迁工作，有利于水利工程建设的顺利实施，有利于区域防洪灌溉等功能的健全完善，有利于被征迁群众的切身利益保障。

1 水利工程征迁的特点

水利工程主要功能是防洪除涝、抗旱灌溉，有很强的公益性、服务性和非经营性。因此，水利工程建设项目的征地迁置工作必须由地方政府部门负责管理和落实，主要在于利用行政的手段进行，因而具有很强的社会性、政策性、复杂性[1]。水利工程征迁的特点主要是，建设项目的征地面积量较大；时限性和政策性较强；被征迁的群众属于特殊的群体。

中国人具有很强的“自家”意识和很浓的故土情怀，对于自身的房屋和祖宅祖基具有很强的保护和维护意识，故而对征迁工作带来一定的难度和阻力；另外，农田土地的征迁由于对农民群众的利益有着重大关系，而征迁上，国家财政不会给予赔偿，多以行政政策和命令进行，且对于特殊情况下的群众迁置于较为偏僻地方，导致群众不满，产生负面情绪，影响社会稳定和工程的推进。

2 水利工程征迁的难点

2.1 征迁群众抵触情绪较大

家园祖宅和劳作土地是农民群众的利益根本。而水利工程的征迁会让农民群众失去赖以生存的土地家园，并失去土地的依附利益。农民群众失去土地和家园就意味着下岗和背井离乡，没有劳动对象和栖身地，导致他们生活没有经济来源，而且失去祖辈留下的祖宅房产，失去已经熟悉的生存环境，使得固有的社会关系打破，给他们带来了很大的问题和麻烦。对于农村群众而言，征迁土地是关乎其根本利益的大事[2]。对于城市里的征迁而言，群众虽说没有土地，但其房屋房产的征收拆除，会让他们失去住所而买不起或者买不到自己想要的住房，同时还得改变已熟知的生活、工作环境，对于城市的家庭而言，也是一件头等大事。这样就会使农民群众和城市居民从内心不自觉的产生对征迁工作的抵触等负面情绪，产生一定的矛盾冲突，不利于征迁工作的展开和进行，影响社会的稳定和治安，从而需要加大宣传、解释和化解矛盾的力度[3]。

2.2 征迁政策相对不完善

国家有法律法规对公民的土地、房产等资源进行规范保护。如：《物权法》《土地管理法》《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等等法律法规，同时地方政府相应的出台了相关的实现方法和实施细则，但在一定层面上征迁政策还有些许不完善和不足，给水利工程的征迁工作带来一定的难度。主要有：（1）征迁补偿的标准不一致，在农村，同时期不同地区和不同的水利工程项目标准不一致；各乡各村之间的补偿标准不一致。在城市，同一住宅区不同房屋补偿不一致，各区各街道不一致；城市与农村的补充不一致。特别是前面的两种，导致群众对补偿的不满，引起纠纷矛盾，使水利工程的征迁工作的难度和力度加大[4]。（2）补偿费标准较低国家和政府财政为尽大力对水利工程建设的资金投入和利用，在一定程度了降低了补偿标准，导致被征迁群众未得到合理的资金补偿，引起利益上的冲突和矛盾。

2.3 征迁单位的工作方法不到位

水利工程的征迁工作关系到群众的切身利益和生存问题，事先应做好方案和准备工作。征迁工作中，应及时进行必要的公示公告以及政策的解释，做好征迁协议。但在征迁过程中，有些实施单位以建设工期为由，不进行必要的公告公示和解释，未签协议就断水断电、野蛮搬迁，严重影响群众的生活和安全，导致对立、矛盾的出现，地处弱势的群众就会上访，甚至引起群体对立冲突事件，影响征迁进度，影响社会的治安和稳定。

2.4 补偿安置工作力度不够

水利征迁工作可否顺利推进，其关键在于对被征迁群众的补偿费用和安置是否落实。但是，在个别地方由于基层单位差距大，使得补偿不到位，尽管国家和地方政府已将征迁的预算费用拨付下去，到了乡镇、村委等基层负责单位不能及时兑现给被征迁的群众手里，引得群众不满，妨碍了征迁和水利工程建设的进行[2]。另外，对于房屋安置的落实力度不到位，被征迁的群众得不到应有的安身生活场所，导致不满情绪产生，激化社会矛盾，影响政府公信力，妨碍水利工程建设的顺利实施。

3 结语

水利工程建设利国利民，是民生建设和社会经济建设的重要保障。当前在水利工程的征迁工作中仍有些许困难和不足。征迁的难点在于群众的情绪对立化；补偿安置的标准和措施不到位；征迁到位工作力度不够以及法律法规的不健全。对此，政府及负责单位及时做好征迁的解释和政策的到位，规范水利工程征迁行为，完善工作程序；完善相关的法律法规以及补偿机制，加强补偿金的监管力度；规范和创新社会保障体系，保障被征迁群众的利益。确保在水利工程征迁中的群众不失利，不失业，不失居，不失医，不失教[1]。

水利工程的征迁工作中虽有些许难点和难题，但只要相对应的做好工作，把群众利益和工程建设结合一起，做好群众工作，稳妥的解决中难点难题，保证水利工程征迁工作顺利进行，提高征迁的质量，实现水利工程征迁的和谐、有序、规范展开。

参考文献

[1] 董西平.水利工程征迁安置存在的问题与建议[J].江淮水利科技，2012（1）：32-33.

[2] 陈永生.土地征迁工作难点及对策建议[J].福建国土资源，2011（5）：335-337.

[3] 何建新，田爱平.现阶段水利工程征迁问题浅议[J].冶建新报，2010（6）：105-106.

[4] 郑京德.征迁工作的困难和对策[J].中国水利科技，20012（9）：121-122.