农民工返乡创业拉动经济转型升级存在的问题和对策
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【摘 要】支持农民工返乡创业，沂水县结合实际，制定出台了针对性较强的配套措施。进一步健全基础设施和服务体系，降低返乡创业门槛，用项目扶持、贷款贴息支持返乡农民工创业。 越来越良好的创业环境激发了返乡农民工的创业热情，他们已经成为推动当地农村经济发展，建设美丽乡村的生力军。
随着返乡创业农民工不断增多，对拥有丰富的打工经历和实践经验的返乡农民工创业进行精准扶持，引导他们在转型升级、拉动当地经济发展中实现人生更大价值，非常必要。
一、农民工返乡创业转型升级成为拉动经济发展新常态
沂水县是一个山区农业大县，过去110万人口中年输出到外地打工的达22万人，号称劳务输出大县，年创收20多亿元。近年来，随着该县县域经济不断发展壮大，创业环境不断优化，创业氛围日益浓厚，加之国内经济形势下行，外出务工收入不稳定，很多农民工陆续选择返乡创业。截止2015年12月底，该县累计有返乡农民工2万人，占外出务工人数的20%，已经实现创业的占返乡农民工总数的87%。返乡农民工主要呈现以下几方面特点：一是农民工返乡创业势头迅猛。据县人社部门粗略统计，近年来，农民工返乡创业人员迅速递增，从2013年240人左右，到2014年达到500余人，2015年增加到800余人，约占同期返乡人数的10%、13.5%和15%，一大批小微企业雨后春笋般的成长起来，并且已进入规模以上工业企业行列。二是农民工创业人员具备一定创业基础，创业成功率高。返乡创业人员经历了多年的务工实践，积累了一定的技术、资金和管理经验，且创业经过充分考察和论证，成功率较高。三是返乡创业企业经营灵活，能够充分带动当地就业。返乡农民工创办的企业规模从十几人到100人不等，他们对互联网接受度高，能够充分利用电子商务平台和信息，积极开展新产品研发和个性化定制服务，满足了不同客户需求，进一步开拓了产品市场。粗略估计，每名创业者至少带动20-30人就近就业，按照月平均3000元工资水平计算，可带动一批人脱贫致富，对拉动当地经济发展效果非常明显。
二、破解返乡农民工转型升级拉动经济发展的瓶颈制约
返乡农民工创业转型升级过程中，充满了困难和挑战，很多是经济形势大市场中个人无法解决的问题。
创业市场配套服务不能满足创业要求。返乡农民工受所在村镇财力、基础条件和企业比较分散的影响，返乡创业企业缺乏生产所需的能源和物流服务。因燃煤锅炉和10吨/小时及以下锅炉需全部拆除，天然气又未能铺设到驻村企业，食品、木材等加工用气企业面临蒸汽使用的困难。另外农民工返乡后选择在当地村中创业，由于产业规模小，企业地处偏远，物流成本居高不下。农民工创办的活蝎销售企业--牛牛电子商务，对物流时间要求较高，但物流从村到县城需好几道环节，中间耽搁一两天将直接影响活蝎成活率和顾客满意度进而影响产品销量；农民工创办的宠物食品厂，物流企业不愿上门服务，原材料和产品不能及时进出，高昂的运输成本增加了企业的负担。
创业资金、场地掣肘，企业扩大规模困难。由于返乡农民工创办的企业规模小、经营风险大、信息不对称，大多没有房产证、土地使用证而无法办理贷款。同时融资渠道太少，在急需资金的情况下，返乡创业人员主要通过民间借贷、减小企业规模、提高资金周转使用效率等方式缓解资金压力。另外随着企业经营规模不断发展，企业用地已无法满足其需求。当地一些食品、胶合板老板反映，由于当初选择行业比较对路，企业没有库存、销量较好，打算进一步扩大厂房，招收人员。但受土地指标、厂房场地限制，考虑入驻工业园区成本太高、投入太大，不具备入驻条件，很难做大做强。
返乡创业大环境亟待改善。由于缺乏行业自律，出现了相互压价的恶性竞争和弄虚作假的现象，扰乱了当地市场环境。如某镇电动餐车加工项目，产业集聚效应明显，目前已有30多家企业，月产量1000台，产品销往全国各地。但因缺乏行业标准，经营者不断降低成本追求利润最大化，产品质量参差不齐。某镇2014年引进瑞典红色之爱苹果品种，现已形成7家共120亩种植规模。但当地出现经纪人强买强卖、苗木以假乱真的现象，导致批发商不敢前来采购，加上农民对土地流转的顾虑，农业规模化种植推广进展缓慢。
对返乡创业者帮扶措施不到位。主要表现为两方面：一是返乡创业人员培训不足。主管部门缺乏对返乡创业全面规划和系统指导，由于双方信息不对称，创业人员培训需求得不到有效满足，主管部门不能有效开展针对性培训。二是手续办理困难。手续办理涉及多个部门、需准备多个材料，由于创业人员对一些政策缺乏了解，花了冤枉钱、跑了冤枉路也没能办成。另外职能部门缺乏耐心指导和换位思考，仅以简单不符合程序要求不予办理，造成办理者进退两难。返乡民工认为创业初期政府的引导帮扶至关重要，如果帮扶和引导跟不上，一些好的项目可能中途夭折。
三、政府应为推动农民工返乡创业尽职尽责
农民工返乡创业推动经济转型升级功在当代，利在千秋。政府要进一步健全和完善社会主义市场经济体制和运行机制，让市场在资源配置中起决定性作用，建立新型的市场政府关系。
首先，整合资源优化公共服务。规划审批部门应充分利用行政、引导手段，尽可能将返乡创业企业向镇驻地或能源供应便利区聚集，提高清洁能源使用效率。根据县产业发展和需求状况，可引导物流企业合理建立物流服务网点，由商务局牵头，加快推进农村淘宝电商平台建设，充分利用现有邮政网点资源优势，进一步整合物流资源。可通过进一步整合生产力发展服务中心服务资源，利用其专业资源优势，为企业提供更加便捷的超市化服务，充分发挥其专业平台服务作用。
其次，强化宣传引导改善市场环境。在不增加现有用地情况下，主管部门要积极引导返乡创业者充分利用闲置场所扩大生产规模，鼓励企业开展灵活多样的配套加工方式。引导行业细化分工，不求大而全，支持小而精；引导行业开展自律活动，畅通监督和举报平台。针对市场暴露的突出问题，公安、工商等相关部门要加大对破坏市场环境行为的打击整治力度，营造风清气正、秩序井然、平等竞争的创业环境。
第三，加大资金优惠和扶持力度。进一步创新担保抵押方式，尝试开展动产和使用权担保，支持互保联保，提高资金发放和使用实效；多争取小额贷款和上级扶持资金，在政策允许范围内，适当向返乡创业小型企业倾斜。金融主管部门要积极引导、创新和拓展各种融资渠道，建立和完善风险投资平台，鼓励开展风险投资，提高风险投资回报。人社、财政等部门要协调联动，深入开展精准识别，对于潜力大、回报好的企业加大贷款优惠扶持力度，真正解决企业后顾之忧，帮助其做大做强。
第四，加强培训注重实效。县人社部门要牵头对全县返乡创业重点项目进行梳理，建立返乡农民工技能人才数据库，真正掌握返乡农民工创办企业的需求、诉求。在政策允许范围内，制定切实可行的帮扶措施，加强创业规划和系统培训，建立健全创业项目指导目录。同时，要对拉动经济情况进行安全评估。相关部门要从信息、产业政策、宣传推广方面开展针对性帮扶，特别在手续办理方面，要做好解释、协调、引导工作，真正为农民工返乡创业提供一站式贴心服务。（作者为沂水县人力资源和社会保障局办公室主任）