关于做好国土资源监察工作的思考

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国土资源监察工作，是保护国土资源，打击各种违法用地的有效途径。文章将就国土资源的检测监督工作，进行相关的阐述，就如何做好国土资源的监察工作，提出一些建议。

[关键词]城市管理；国土资源；监察管理

随着城市化进程和工业化进程的发展，我国对土地资源的需求日益增多，但随之而来也出现了地方对土地任意开发利用、破坏生态平衡，使土地资源遭受严重破坏的情况，各种危害国土资源的违法事件不断涌现，这不仅破坏了我们赖以生存的土地生态环境，也对城市的发展及人们的生活带来了严重的不良影响。因此，在新时期下，进一步加强国土资源执法监察工作力度，势在必行。国土资源监察工作中，需要探索一条有特色的工作思路，为此，可以从以下几个方面进行探索：

一、加强对执法队伍的建设力度

执法人员要做到有法必依，执法必严，就需要对相关的法律法规有充分的认识。因此，在实际的国土监察工作中，培养执法队伍的法律意识，是最为关键的一个环节。

因此，国土资源局相关部门需要组织本地区国土执法人员进行法制培训和法律讲座，通过对《土地管理法》、《矿产资源法》、《农业法》、《森林法》等法律法规的集中培训和相关的国土资源管理业务知识的学习，保证系统内干部职工的法律和业务水平有更高的水准。

当然，提高法律意识，只是建设执法队伍的一个部分，要搞好土地执法监察工作的组织就需要健全执法机构。

事实上，土地管理工作的成败，决定了土地执法监察机构建设的好坏。要做好国土监察工作，就必须要健全土地执法监察工作机构，这样才能有效控制违法占地案件的发生。可以从以下几个方面进行加强。

（一）健全执法队伍

1.从各部门抽调业务精、素质高的干部，经过业务考核，组建土地执法监察大队。干部力量对执法工作的开展，有着决定性的影响。因此，首先要建设好干部队伍，实行分片包干，责任到人，保证土地执法监察工作的全面性，不留死角。以干部队伍带动整个队伍，为土地执法监察工作提供了可靠的组织保证。

2.以“严而又严，紧而又紧”的国土资源管理政策为核心，按照业务职能，将责、权、利挂钩，再逐一落实到局领导班子成员及各室负责人，最终实现分级负责制，同时，还需要把全年任务按月份、季度进行分解，并且要和工资挂钩。

根据“人人平等”的原则，以事论事，统一标准，做到“四要”，即办案人员要秉公执法；负责人要依法按程序查处；执法大队要对案件的处理直接审核把关；分管领导要对分管范围内的工作全面负责，通过层层负责，建立完善的执法体系。

此外，还需要在工作流程上进行完善，从立案、调查、取证、听证、送达每个环节都要做到有记录、有档案，实现一案一卷，有始有终。

3.组建执法办公室。执法办公室要在国土监察的过程中，对执法监察案件的查处、调查、取证、处理、听证等各个环节进行严格把关，如果是重点案件，那就由局领导班子带头集体研究，集体讨论审议。

二、抓住重点，重点监察

国土监察是一项复杂的工作，其有多个部分组成，需要监管部门协调各方进行组织管理，而采取“抓重点”的策略，是搞好土地执法监察工作的关键所在。

要紧紧围绕着土地市场秩序展开整顿工作，对重点区域进行加强执法，认真履行国土资源执法监察职能，如重点清理各类违法的开发园区。在城市进程不断深入的今天，各种经济园区如雨后春笋一般涌现，但是也存在各种违法用地问题。因此，针对这一情况，可以把园区的监察工作作为工作的重点。

首先，是要认真梳理10年以来的所有卷宗、票据等。对执法过程中，处罚不到位的，进行相关的处理。对新上项目建设用地，特别是近3年来的新上项目，要专门成立工作组，抽调精干人员，逐卷逐宗进行审核登记，扎实有效地开展清理整顿，对没有按要求进行办结的，进行处理。通过这样的重点监察，确保了土地市场秩序整顿工作的效果。此外，对重点区域，重点监察对象，要实行巡回监察。为及时查处违法案件，不仅要依靠群众举报，同时还应该采取执法巡回监察的方法。在工作组内部绘制动态巡回检查图，然后让各个负责人分片包干，问题一经发现，立即查处。

三、建立立体监察系统

事实上，各地国土监察的难度在于，所辖地区面积大，地形多样，要实现全面监控，就需要建立立体的监管

络。因此，可以从以下几个方面建立监察系统：

（一）聘请监督员

鉴于复杂地理环境，为了执法工作能够到位，不留死角，各地监察部门可以考虑聘请监督员，帮助执法监察。如可以聘请离退休回乡的干部和村民代表任兼职执法监察员，建设县、乡、村三级立体监察信息网络。事实证明，这样的制度在监察管理中发挥了重要作用，进一步增强了土地违法案件的监控，能够让许多土地违法案件发现于苗头，解决于萌芽，在实际的监察工作中起到了较好的效果。

（二）土地

其实，从中国国土监察的工作情况看，是其中一个重要的环节，其涉及到千家万户，也是政府与群众联系的纽带，更是土地监察工作的重要组成部分。可以说，工作的好坏，直接关系到土地管理工作的好坏。因此，国土监察部门，必须高度重视土地案件，实行领导包乡、包村、包案，定期会诊制度，保证工作有效性。采取执法与相结合的联动制度，针对不同的案件实行领导包案，限期答复。

（三）建立土地信息网络

为了能够从整体上把握国土资源的情况，各级国土管理部门需要建立相应的土地信息制度。在信息的采集上，要实现村、镇、县、区、市、省立体化的信息系统，各个系统之间信息流通，从整体到局部，形成流通的信息网络，保证整个片区的国土资源状况得到很好的监控。

四、加大宣传力度

在国土监控中，宣传是其中重要的一种工作方式。通过有效的宣传手段，能够减少工作的难度，也能够在全社会形成自觉维护国土安全的良好局面。这就要求监察部门在工作中的采取多种形式的宣传方式，努力抓出实效。

首先，要认真扎实地搞好“6.25”宣传活动：宣讲国土资源保护与利用的相关法律法规；相关领导召开座谈会，研究国土资源管理工作，在各主要交通节点，悬挂宣传横幅，开办土地专刊；向各村镇街道办发放“土地日”宣传资料和国土资源法律法规；与电台、电视台、报社等联办“土地之声”专题节目。

其次，定期召开国土资源管理工作会议。在内部传达贯彻上级会议精神和安排部署检查工作任务。

再次，充分利用群众会议、村政务公开栏，大力宣传国土资源法律法规，通过宣传和培训等形式，取得了宣传法律法规的实效，让人民群众真正认识到用地采矿、取土建房都必须依法行事。

五、结语

总而言之，国土监察工作是一项复杂而重要的工作，对社会发展，对人们的生活有着直接的影响，做好国土监察工作是保证国土安全的重要内容。这就需要监察部门在提高自身执法能力的同时，加强宣传教育，建立完善的执法体系，确保国土资源的安全。

[参考文献]

[1]王立彬.国土资源部通报土地违法违规典型[n].新华每日电讯,2011.

[2]王英.关于改善我国土地利用管理问题的思考[d].山东大学, 2010.

[3]石国玮.努力提高国土资源宣传工作质量和水平[j].南方国土资源,2011,(09).

[作者简介]徐家彬，男，广西合浦人，南宁市西乡塘区城市管理综合行政执法大队副中队长，土地管理工程师