提高河南省水功能区达标率浅析

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【摘 要】 对水资源保护和水资源可持续发展的要求逐步引起各级行政主管部门和人民群众的高度重视。本文通过对河南省水功能区的水质达标变化以及长系列水资源质量演变过程分析，依据得到的水资源演变结论，对应提出了提高河南省水功能区达标率的办法。

【关键词】 提高 达标率 浅析

进入二十一世纪以来，一方面由于全球气候变化使得水资源年际和空间的分布更加不平衡，同时我国经济发展的高投入、高消耗、低产出、低效益的状况更加剧了大量水资源浪费;另一方面，随着经济发展，大量未经处理和有效处理的工业和城市废污水以及过度使用农药和化肥形成的面源污染物进入江河湖库，对水资源形成了严重的质量污染。

伴随着水资源短缺的同时，人们对水资源质量和生态环境的要求越来越高，要求高质量的清洁饮用水，达标的生产用水、娱乐用水环境等，对水资源保护和水资源可持续发展的要求逐步引起各级行政主管部门和人民群众的高度重视。

河南省是全国唯一地跨淮河、黄河、长江和海河四大流域的省份，以有限的水资源供应着全国第一人口大省的经济和社会正常运转与发展，在整个华北地区水资源配置方面具有重要的战略地位。为了能够贯彻实施中央一号文提出的三条红线，落实最严格水资源管理制度，有必要对水功能区水资源质量状况进行系统的评价分析，研究和明晰其演变趋势、变化特征、辨别首要驱动因子，揭示影响水质演变的原理，为改善河南省主要江河湖泊水功能区水质、促进城镇供水水源地水质全面达标、实现最严格水资源管理制度提供科学依据，是节水型社会建设的有机组成部分，是准确把握水资源保护中存在的重大问题、科学制定水资源保护策略的前提条件。

本文通过对河南省水功能区的水质达标变化以及长系列水资源质量演变过程分析，依据得到的水资源演变结论，对应提出了提高河南省水功能区达标率的办法。

1 水功能区水质达标分析方法

以水功能区为基本评价单元，根据《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）和《地表水资源质量评价技术规程》（SL395-2007）对河南省水功能区现状水质进行水质类别和水功能区达标双重评价，明晰河南省河流水质现状和水功能区现状达标率;系统调查评价2000年至2014年河南省水功能区水资源质量阶段性变化特征，结合季节性肯达尔检验方法对典型水功能区的分析结论，探寻影响河南省水功能区变化的首要敏感因子;建立多维度水质动态影像框架的思路，分析经济发展、地表径流、入河废污水量、涉水行动等对水资源质量演变影响程度，辨析影响河南省水功能区水质变化的首要驱动因子;结合重点水功能区达标目标，寻找合适的计算模型分析河南省典型水功能区的达标空间，为实行最严格的水资源管理制度提供技术支持。

2 水功能区水质达标变化特征分析

淮河流域有219个功能区，占全部功能区的56.7%;长江流域有15个功能区，占3.9%;黄河流域有95个，占24.6%;海河流域有57个，占14.8%。

评价水功能区359个，达标74个，达标率为20.6%;评价河长9994.9公里，达标河长2131.3公里，达标率21.3%;参与评价水库蓄水量46.02亿立方米，达标蓄水量为32.66亿立方米，达标率71.0%。

3 长系列水资源质量演变过程分析

长系列水资源质量演变过程的研究时间选择为2000年至2014年。调查评价范围为2004年6月河南省政府批复的《地表水水功能区》，包括淮河、黄河、海河和长江流域的主要河流及重要水库。以水功能区为单元，首先对每年水资源进行水质类别评价和水功能区达标评价，通过对两项评价结果进行分析，分析得出2000年至2014年河南省水资源质量演变过程。

按照水功能区达标个数所占比例、水功能区达标河长所占比例、水功能区达标水量所占比例进行对比，可以得出：从2000年至2014年河南省一级水功能区达标河长所占比例范围在45.6%至 65.9%之间，二级水功能区达标河长所占比例范围在6.4%至24.4%之间。全省水功能区达标率一直不高。

水质类别评价和水功能区评价的结果都说明河南省此阶段水污染状况仍然非常严重。一级水功能区达标率高于二级水功能区，工业用水区达标率最高，渔业用水区和景观娱乐用水区达标率最低。2000年至2014年水环境基本处于逐步好转过程

4 提高河南省水功能区达标率的建议

水功能区达标率作为实施最严格水资源管理制度的一项考核管理目标指数，必须建立一套完整、全面、科学、合理的评价体系。水功能区达标评价采用不同的方法可以得出不同的结果，要作为考核评价就必须有严格的评价体系。

为了充分发挥水功能区划在水资源保护和管理工作中的作用，合理利用和有效保护水资源，必须从规划、立法、监督管理等方面研究水功能区划目标实现的后续措施。建立健全水资源保护机构，然后采取有效措施，加大执法力度，加强宣传教育，提高全民的保护意识，才能从根本上解决水资源的保护问题。

（1）完善水资源保护法规体系。依据国家现有法律、法规，尽快制订流域水资源保护法规以及地方性配套法规。

（2）强化流域管理。《水法》规定我国水资源实行流域管理与区域管理相结合的管理体制。但长期以来，我国水资源管理以区域管理为主，流域管理比较薄弱，导致部分地区转嫁污染导致水事纠纷的现象时有发生，因此，应强化水资源的流域统一管理。从流域综合治理高度出发，在限制排污总量的基础上，制定出全省水污染防治工程、水体治理工程、地表水质监测一系列水资源保护工程，对污水进行处理，对水生态进行修复。

（3）加强水资源保护监督管理。按照法律、法规确定的职责分工，加强水资源保护、监督、管理各司其职，相互配合协调管理。水利部门履行好水资源保护统一管理的职责，着重做好三个方面的工作：一是全面实行取水许可制度，严把取水许可审批关，实行建设项目水资源论证及用水和节水评估，推行排污许可和总量控制制度;二是抓住水量监测，搞好水资源公报工作，改变过去只对水质监测评价的做法，把水质，水量统一起来进行把关;三是坚决执行水污染防治的监督管理制度，必须坚持谁污染谁治理的原则，严格执行环保一票否决制度，促进企业污水治理工作开展，最终实现水资源综合利用。

（4）建立健全水功能区管理机制。严格执行《水功能区管理办法》; 建立水功能区管理的相关技术标准;落实相关地、市水功能区的管理、保护责任，建立水资源保护与排污总量控制实时监控管理系统。按总量控制的要求，定期《水功能区水质通报》。

（5）建立适应市场经济体制的投入机制。按照中央、地方政府和企事业单位、居民等在水资源保护中的地位与责任，合理分摊有关费用。应完善水资源保护税费政策，推进改革水价体制，保障水土保持生态环境建设、水资源保护管理、监测、科研等项目。与此同时，在污水处理、垃圾处置、污水回用等项目的实施中应引入市场机制 ，实现投资建设、运营、管理的市场化、企业化和集约化。吸引外资和社会资本参与水资源保护工程建设，形成多渠道、多层次的投资、融资及运作机制。

（6）加快能力建设，开展科学研究。加大对监测机构、队伍、设备和技术方面的投入力度，尽快提高统一、科学、高效的全流域监测、预报和应急管理能力。建立流域水污染事故预警和应急处理体系，建立水污染事故处理会商机制以及相应的信息管理系统和决策支持系统，提高对突发水污染事故的处理能力。

（7）强化社会监督，鼓励公众参与。提高公众的资源忧患意识和环境保护意识，增强保护水资源的自觉性。有关部门和地方政府要及时关于水资源和水环境保护工作信息，依法保障公众的环境知情权。加强对举报违法排污行为的支持力度，拓宽公众参与和舆论监督渠道。