公路监管部人事革新制度
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作者：陈冰 单位：惠州市惠澳大道工程开发总公司综合部
随着社会主义市场经济的逐步建立，公路部门在人事制度改革方面进行了积极的探索，取得了一定的成绩，积累了不少的经验。但从总体上看，与社会主义市场经济体制的要求还不适应，突出表现为：一是机构臃肿、人员膨胀超编严重、养建资金相对不足、养路和养人的矛盾日益突出；二是没有明确的岗位职责、目标任务和严格的考核奖惩措施，大锅饭和平均主义现象仍然存在。因此，深化人事制度改革，转换用人机制，创造一个良好的用人环境，建立一套符合公路行业特点和发展规律的人事管理制度已迫在眉睫。
一、公路部门存在问题的原因剖析
我国县级以上公路部门目前存在以上种种问题和弊端，有一定的历史和社会原因，具体分析如下：
1、管理体制政事企合一目前我国县级以上公路部门的组织定位还不很明晰，从而形成政事、企事不分的状况。县级以上公路管理是集建、养、管、征为一体，也就是集公路建设、养护、管理、收费、产业开发、物资供应、后勤服务于一体，既不像事业单位，又不是完全意义上的企业单位，其生产按上级计划安排，经费按在编人员拨付，长期靠吃养路费过日子。公路管理部门既行使部分政府管理职能，又承担公路养护具体作业，同时还负责对养护工作进行监督和检查。这种体制在很大程度上还是一种计划经济模式，极不符合市场运行规则，已远远不能适应市场经济的要求。它给日常管理工作造成了很多困惑，致使监督失去了严肃有效性，造成公路养护高投入、低产出，养护质量差，路况不稳定；同时生产与管理责任不清，一旦发生问题，责任很难追究；这样的合一体制还导致了事企关系不顺，产权关系不明，企业自身缺乏足够的自。比如笔者所在单位，同时挂有企业（公司）、事业（管养站）、执法（路政管理所）等三个正科级的牌子，同时还与深圳深业集团合作，成立了一个惠大高速公路公司。作为企业，经营范围只有一条五十公里的收费公路；作为事业，既无事业性收费，也无财政拨款；作为执法，也无执法机构的编制。表面上看各方面都有、都沾了边，认真对照起来，却是姜子牙的坐骥--“四不象”！随着我国经济体制改革的逐步深入和公路交通事业的迅速发展，这种弊端也表现得越来越明显。
2、地方自主性发挥不够就公路本身的贯通性、网络性而言，要求有较高的管理机构。从机构职能来看，县级以上公路管理体制具有较强的政府职能。公路网络性、贯通性客观上要求公路发展不应受到或者最低限度地受到行政区域性限制，这就要求公路管理要与政府部门进行协调。虽然不少地方已经开始摸索改革的路径，也取得了一定的成效，但是总体来讲，地方的积极性和自主性还没有得到充分体现。
3、传统人事管理思想根深蒂固公路部门受传统计划经济的影响比较大，因而在人事管理方面不可避免地存在和其它事业单位一样的弊端。首先，人员膨胀，队伍庞大，成本增加。造成人员膨胀的原因：一是多头管理，造成了人员的扩充；二是由于公路养护系统是事业单位，工资福利相对有保障，吸引了大量人员流入，结果是挤占了大量养护经费，公路的正常维修和养护得不到保证。其次，机构庞大，人浮于事，效益低下。在公路部门，行政管理和非生产人员比例过大，甚至出现管理人员多于一线工人的问题。据统计，每年小修保养经费中人工费和其他费用的支出占用了大部分经费，有的仅能满足人头费，无法正常运转，而且职工有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下。
二、公路部门人才资源开发与需求分析
根据人才学原理，人才资源结构必须有合理的层次，合理才能稳定，稳定才能各自发挥最大能量和作用。人才资源开发必须尊重其内在的规律性，使人才资源的形成、开发、分配和使用处于一种动态的平衡之中。社会对人才资源的需求是有限的，同时对人才资源素质结构的需求也是一定的。所以在进行人才资源开发时，一方面要考虑社会对人才资源需求的数量，另一方面要考虑不同水平、层次的人才资源需求状况。公路部门作为一个专业性较强的管理与生产型机构，需要多种多样的不同类型的人才。单一的人才模式，不论是对于公路部门的稳定发展，还是对于个人的个性发展，都是不利的。一个社会的组织结构发挥作用的机理是十分复杂的，是各种相辅相成、彼此交错的因素共同作用的结果。这就要求建立适合本单位的各类人才的工作绩效考评方法。具体而言，就是要根据各类人才的工作性质与特点，以及公路部门特殊性，建立行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才的工作绩效考评方法。一是通过工作绩效考评，反映出人才结构调整前后的差异情况如何，从而说明人才结构优化状态。二是需要进行人力资本投资收益分析，即进行人才成本核算。
三、公路部门人事改革的对策
1、简政放权，转变职能长期以来，受计划经济的影响和束缚，人事工作已成为公路部门走向市场、参与竞争的制度障碍。面对知识经济时代的到来，面对国家西部大开发战略的全面实施，一些机构必须改革传统的人才观念和改变管理“行政化”、管理机制呆板、机构设置不合理、职责不明确的落后局面。改革人才使用政策必须改变过去人浮于事，效率低下、严重的局面，建立一支政治觉悟高、作风硬、事业心强、技术拔尖的专业人才队伍。为此，必须从公路行业的特点和有利于公路事业的发展出发，统一思想，立足发展，吸收和按照市场经济的规律，科学合理地设置机构、配置各机构的职能，使结构设置和职能配置规范化、市场化，创造一个良好的使用人才环境。树立尊重知识、尊重人才的思想，真正把人才工程工作当作一项重大的系统工程来抓。实现管理职能由人治向法治、由强制型向服务型、封闭型向开放型、集权型向分权型转变。建立起办事高效、运转协调、行为规范的科学管理体系，从而优化人才资源配置。
2、引进竞争激励机制改革用人制度要坚持走群众路线，尊重民意；建立内部人才市场，为了适应市场经济的需求，推进人事制度用市场手段配置人才资源，全面推行聘任制和岗位管理责任制度，注意从基层、从关键岗位上、从艰苦环境中、从改革和建设成绩突出的地方发现和选拔优秀人才。目前，公路养建工作逐步走向市场，公路的技术等级和机械化作业程度不断提高，引进竞争激励机制，就是要打破过去具体的、直接的、微度改革观。把调配转移到侧重培养和发展人才市场上来，增强人才市场的辐射功能，广泛吸纳优秀人才；强化科技人才队伍管理，促进科学技术向生产力转化。
3、加大人才的教育培育力度建设高素质的人才队伍，离不开严格的教育和培养;吸收应用先进的科技成果和管理知识同样离不开严格的教育和培养。只有加大教育培养力度，才能用好现有人才，使现有人才能够有用武之地，充分发挥作用。要根据人才机构调整的需要，开展以新理论、新技术、新技能、新知识、新信息、新方法为主要内容的继续教育，重点提高创新能力。