关于水利水电工程移民安置的探究

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【摘要】水利水电工程施工建设过程中必然会涉及到大量土地的征用问题，而在此过程中也必然会涉及到相关人员的迁移安置问题，并且该问题还是一项极为关键的重点所在，不能因为水利水电工程的施工建设而造成当地农村居民的损害，因此，做好移民安置工作极为重要。

本文阐述了水利水电移民安置应遵守“以人文本”的原则，对水利水电移民安置进行了研究分析，以供参考。

【关键词】水利水电；移民安置；以人为本；农业移民；补偿移民；保障移民

一、水利水电移民安置应遵守“以人文本”的原则

移民安置工作是一项繁琐又重要的工作，只有遵循以人文本的原则，妥善处理移民的搬迁、安置工作，切实解决移民群众的生产生活等各项问题，不留后遗症，实现和谐搬迁和谐安置，满足经济发展及社会的和谐稳定的需要。首先，应根据国家规定的补偿标准，并依托当地实际情况，以人为本，征求移民意见，采取一次性补偿或有土安置等方案，切实解决移民的生产安置扶持费用，使搬迁补偿扶持落到实处，适当扩大对于移民的财产的补偿及补助，对补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民，额外给予适当补助。对补偿补助资金的来源应大力落实，使补偿补助资金的发放规范化。其次，强化对水库移民的后期扶持，可采用现金直接补助的方式，将后期扶持资金直接发放给移民，使其生产生活得到补助，也可以采取项目扶持的方法，解决移民群众生活上的突出问题，或是现金直接补助及项目扶持二者结合的方式，解决移民生产生活的可持续发展。再次，在移民安置的预算中，拨取部分款项，用以移民群众的培训资金，提高移民的各项素质，培养移民的就业技能，并认真开展对移民群众的基本情况调查及思想政治工作，落实移民底数，对于思想觉悟不高，对新环境有所抵触的移民群众，应给予必要的思想疏导，以提高移民群众的思想认识，使其尽快适应到新的环境中来，尽快实现安居乐业。

二、水利水电移民安置的研究分析

1、农业移民安置。主要就是指采用相应的农业生产资料作为主要的补偿手段进行移民安置，进而能够保障农村居民在移民安置之后依然可以保持原有的生活方式。具体来说，这种农业移民安置手段主要的优势表现在以下两点：（1）因为这种补偿方式的采纳能够尽可能的减少对于农村居民原有生活习惯的改变，使其依然能够沿用原有的生活生产模式，减少了农村居民适应新环境的难度，使其能够尽快的恢复到原有的状况，照顾到了农村居民的情结；（2）对于大多数的农村居民而言，一旦其失去了土地资源的话，很难找到新的生产生活手段，对于就业而言也会变得比较困难，尤其是对于一些年龄较大的农村居民而言，其获得新技能的难度更是比较大的，而补偿给其农业生产资料就能够避免这一问题的出现。当然，该手段的采纳也存在着一些缺点，比如其实现的难度比较大，尤其是对于如何准确合理的补偿恰当的土地资源数量很难进行严格的把握，农村居民容易出现不满情绪，尤其是对于土地自身质量的准确把握难度较大，因为土地自身质量和数量的问题而导致的移民安置不满也是比较多的。

2、第二或者第三产业移民安置。其最为主要的方式就是采取必要的第二或者第三产业的就业岗位来置换农村居民手中的土地资源，进而起到移民安置的目的。具体来看，这种移民安置手段也存在一定的可取之处，比如：（1）给予当地的农村居民恰当的第二或者第三产业岗位能够有效地提高其生活水平，改善其生活质量，提升其富裕程度；（2）另外，该手段的采用还有利于当前我国城镇化建设的发展和进步，尤其是对于农村城镇化的改进具有重要的促进作用。当然，该手段也存在着一些不利之处：第一、恰当的第二或者第三产业岗位比较难获得，尤其是对于一些文化素质不高的农村居民而言，其自身的知识水平决定着其岗位选择的限制性；第二、一旦该手段处理不当的话很容易导致出现城镇化建设混乱的现象，尤其是大量的居民涌入很容易造成城镇化发展中各种问题的出现。

3、自谋职业移民安置手段。自谋职业移民安置手段存在一定的局限性，该手段主要就是针对一些自身拥有一技之长，或者是本身正在从事第二或者第三行业的农村居民使用，在这类居民自愿的前提下给予其一定的经济补偿，直接促使进行其自身的相关工作。具体而言，这一移民安置方式的优势是比较明显的。（1）首先该方式的采用能够在较大程度上减少水利水电工程移民安置管理人员的麻烦，操作过程比较简单，花费时间也比较短；（2）该手段的采用还能够有效地节省大量资金的投入使用，也不需要长期的进行补偿。当然，其局限性也是最为明显的，一般而言，这种存在一技之长或者是本身就从事其它岗位的农村人员比较少，难以大范围的推广使用。

4、补偿移民安置。主要就是指在移民安置过程中通过移民之后长时间内的持续补偿来达到一定的效果，这一点在当前的水利水电工程农村移民安置中也是比较常见的。具体来说，根据其补偿方式的不同，这种方式又可以细分为以下几种具体的类型：（1）长期实物补偿是比较常见的一种手段，即采用长期的补偿实物的方式来达到移民安置的目的，一般来说，最为常见的实物补偿就是粮食补偿，这也是因为当地农村居民失去土地之后必然也就没有了粮食来源，而直接采取粮食进行补偿就能够有效地解决这一问题的出现，彻底免除移民安置人员的后顾之忧；（2）长期货币补偿也比较常用，并且该手段比较简单，仅仅是在移民安置之后的一段时间内持续的支付给移民安置人员一定数量的资金即可，其最为主要的就是确定好具体的资金额度大小，保障双方都能够接受，避免出现冲突和矛盾，并且在这种货币补偿过程中还可以采取动态性的补偿手段来进行适当的补偿金额调整，依据于市场环境的变化来恰当的更改金额的多少；（3）货币结合土地资源的长期补偿手段也是当前农村移民安置中比较常用的一种方式，顾名思义，其主要就是采用一定数量的土地资源加上相应的资金额度来补偿移民安置人员的损失，这种方法的采纳不仅仅能够有效的保障农村移民安置居民在移民之后具备一定的生产保障，还能够通过相应金额的补助避免其出现生产生活困难。

5、社会保障移民安置。主要是在移民安置补偿过程中引入保险这一机构，使其在政府和移民人员之间进行协调，把政府拨付的一些补偿金额放置在保险公司内，由保险公司定期的拨付给移民安置居民一定金额的资金，也就是当前比较常见的养老保险形式，该形式的采纳确实具备着一定的先进性。（1）这种保险方式确实能够有效地保障移民人员的基本生活，确保其移民安置之后的稳定性，并且还具备较强的补偿可持续性；（2）引入了保险机构还能够有效地促进这一移民安置过程的效率，提高其补偿的速度，给移民人员提高了极大的方便。当然，该方式的劣势也是比较明显的，尤其是其在初期投入的大量资金就很难得到满足，实现的难度比较大。

结束语

移民安置是水利水电工程建设的重要组成部分，只有处理好了该问题才能够进行后续的一些具体施工建设，尤其是对于相应利益的划分更是考验着具体管理人员的能力和素质，一旦处理不到位很容易导致整个水利水电工程项目的经济损失。而移民安置工作又必须结合当地的一些现状以及农村居民的基本需求进行恰当的处理，并且在此过程中还应该考虑到水利水电工程自身的经济许可能力。虽然说具体的农村移民安置手段有很多，但是其适用性却需要进行详细的思考，以便切实保障农村移民安置计划的顺利实施。

参考文献：

[1]赵彪，郭琦.水电工程农村移民生产安置若干问题思考[J].中国农村水利水电.2007

[2]李芳，对水库移民安置方式问题的探讨[J].丹东海工，2009

[3]李新旺.双峰寺水利水电工程移民环境容量分析[J].水科学与工程技术.2011