高校非学历教育培训项目的设计与开发策略研究
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摘 要：随着成人高等教育由传统的以学历教育为主向以职业培训为主的非学历教育的转型，普通高校的继续教育部门能否设计与开发出与社会需求相吻合的培训项目成为了一个全新的研究课题。研究将以江苏高校为例，分析江苏高校非学历教育培训的现状和存在的一些问题，并以此为依据提出适合江苏高校非学历教育发展的培训项目与策略。
关键词：非学历教育；项目；设计与开发；策略
中图分类号：G642 文献标识码：B 文章编号：1008-4428（2016）05-125 -02
随着高等教育事业的不断发展和十“通过学历教育和非学历教育协调发展，构建体系完备的终身教育”，以及《江苏教育规划纲要》“加快发展职业导向的非学历继续教育，大幅度提高继续教育参与率”任务的提出，高校非学历继续教育迎来了良好的发展前景。
一、江苏高校非学历教育培训的现状
目前，江苏高校开展非学历教育培训的规模比较大，几乎每所高校的成人继续教育部门都会开设非学历教育培训项目。参加非学历教育培训的目的大抵可分为以下两种情况：一种是希望通过考试培训来获得或提高学历，例如成人高考；另一种则是出于实际需求而参加培训来提高专业知识，锻炼实践技能。就培训层次来看，非学历培训项目包含初级、中级和高级三个层次，初级层次主要涉及再就业和转岗培训，中级层次主要包括考取各种职业资格证书以及增强专业技能的培训，高级层次主要包含一些研讨活动的开展，以及进修班和研修班的开设。
据《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》预测，“到2020年，全省从业人员继续教育年参与率达60%以上，其中苏南地区达70%以上”。但不得不提的是，不同高校和不同地区间的培训项目的创新性和创收会存在差异。实践证明，与大多数普通高校的非学历教育培训相比，自身具有显著品牌特性的高校，能够巧用自身独具特色的培训项目，抢占较多的市场份额，获得较高的收益，在高端培训项目上，更是雄踞垄断地位。普通高校虽能在非学历教育培训市场上占有一席之地，但由于自身师资力量有限，与政府的交流与合作不够紧密，他们很难超越那些名牌高校去拔得头筹。
就江苏范围来看，不仅不同高校间的非学历教育培训发展不平衡，不同地区间的非学历教育培训发展亦是如此，位于江苏经济发达地区的高校进行非学历教育培训更具优势。以南京大学为例，南京是江苏省的省会，是中国东部地区重要的综合性工业基地，南京大学位于南京这样一个长江中下游地区的经济、政治和文化中心，这本身就是一个得天独厚的优势，加上学校自身的高知名度，开设的培训项目能够适应社会需求，就能比其他地区创造更多的经济和社会效益。
二、江苏高校非学历教育培训存在的问题
（一）管理体制不够完善
政府在推动教育事业发展的进程中扮演着重要的角色，政府对于教育培训项目的有关政策会直接影响到非学历教育培训的发展。如今，非学历教育培训市场秩序混乱，尚无可靠的评价保障机制，除去南京大学之类的“985”高校，江苏普通高校颁发的教育结业证书或者培训证明并不能为社会所认可，这与江苏政府尚未统一非学历教育的市场准入和管理体制方面的法规法则有着莫大的关系，同时，江苏政府也没有从经济和政策上给予非学历教育以优惠和便利。
江苏高校尚未统筹好学历教育和非学历教育的管理体制，也未健全非学历教育培训的监察反省机制，这是非学历教育市场鱼龙混杂的另一要因。有些高校出于盈利的目的，对非学历教育未持有严谨的办学态度，在招生、课程和课时安排上缺乏有效的监督和约束。还有些高校不仅在本部设立非学历教育培训，也在其他地区或校区进行培训，但是在其他地方进行教育培训就可能会出现教学质量问题，另外，相关规章制度执行力和监察力也难以保障。总的来说，维护非学历教育的市场秩序，增强从事非学历教育人员的相关责任感意识，需要政府和高校共同携手完善这些管理体制，加强监管力度。
（二）主动办学的积极性不足
就江苏范围来看，基本上每所高校都做到了学历教育和非学历教育并举。各高校在进行学历教育的同时，也在相关学院创办一些契合社会需求的非学历教育课程或是研究中心，并配备对应教学的硬件设施，这充分说明各个高校都意识到了非学历教育培训的重要性。但大多数学校依然坚持学历教育为主、非学历教育为辅的观念。一旦这样的观念扎根以后，高校通常都是被动地接受那些来自企业或者政府等的非学历教育培训项目，很难有计划、有步骤、积极主动地承担一些课题或培训。
出于对高校整体发展层面的考虑，非学历教育很多时候只是被视为高校增加收益的副业，或是宣传全面办学理念的手段，高校并没有从根本上给予足够的重视。例如，很少有高校会将非学历教育培训工作纳入对学院和老师的考核，这样一来，类似非学历教育培训工作能否顺利开展、能否确保质量、培训过后的信息能否及时反馈等问题都与学院和老师没有过多的联系，更不涉及切身利益，学院和老师理所当然地不屑于投入过多的精力在非学历教育培训的工作上。有的高校甚至只是挂牌开班，更别说积极吸纳更多的培训课题。
（三）师资队伍不够强大，教学形式单一
非学历教育与学历教育有所不同，学历教育多灌输学科的理论知识，而非学历教育更注重技能或岗位的综合训练。针对大多数高校而言，他们缺乏专门从事非学历教育的师资队伍，以他们现有的师资队伍力量不足以胜任非学历教育培训的任务，因为很多教师甚至教授专注于学历教育，对非学历教育培训的特点不够了解，缺乏实践经验，一味地讲解理论知识，教学形式也比较单一。从培训对象层面上看，很多参加非学历教育的都是社会人员或在职人员，学历教育的那一套教学对他们未必适用。必要时，高校需要聘请校外专业的技能人才，而技能人才多注重实践经历的经验总结，实践出真知的他们能否找到合适的教学模式来准确表达他们的技巧与观点，并为广泛的非学历教育培训对象完全接受，也是一个问题。这就要求高校壮大自身师资力量，组建从事非学历教育的专业队伍，并实现教学形式的多样化。
新时期，江苏高校非学历教育培训已经步入迅速发展的阶段，如何在竞争激烈的市场中运用有效的战略取得进一步的发展与扩张，获得市场机会，这就需要对非学历教育培训项目的设计与开发重新进行审视，抓住机遇，推陈出新。
（一）积极推动以政府为契机的项目设计与开发
非学历教育培训不单面向高校学生和社会人员，还包含公务员、各类专业人员。政府对公务员、各类专业人员的培训，是为了更好地服务社会，担当市场运营过程中监督调控的角色，所以这些培训项目都有严格的规范性、有效性和运行成本。高校在洞察这些原则和要求的基础之上，在政府固有的程序和原则框架下，应当积极推动以政府为契机的项目设计与开发，主动地为政府社会服务的职能提供方案，巧妙地处理好短期和长期性合作的关系，达到合作共赢的目的与效果。
基于以政府为契机的项目开发与设计，高校利用政府政策和自身资源，为非学历教育培训提供宏观导向和建设基础，融合学科与项目在知识理论和实践应用上的联系，加深建立以人为本的办学理念，以强有力的后备保障力量支撑项目从设计开发到推广的全过程运营。江苏高校办学具有区域性、学科性，在其所在领域充当学科带头作用，应当充分发挥高校学科优势、科研水平，深入到县级甚至以下行政单位的非学历教育培训当中，以应对不同地区、不同经济实力的政府对于人才的梯级需求，调查研究其刚性需求，结合办学实力，为政府制定出相应方案，提高江苏高校服务社会、服务政府的能力。
（二）利用高校优势学科开展非学历教育培训项目的设计与开发
雄厚的教学与科研力量有助于增强高校开展非学历教育培训项目的竞争力，尤其名校的影响力和高校特有的学科优势更加增添了这些项目的丰富性和实用性，这些都是社会培训机构所不具备的。以南京财经大学为例，财经类学科属于南京财经大学的优势学科，学校充分利用此类优势学科，在非学历教育培训中开设了当前财政管理热点话题、税务稽查、经济形势分析与政策解读等政府与事业单位培训课程。再譬如南京农业大学，它以农业类学科见长，面向农村实用人才、农业技术推广人员等开设了农业经济管理、现代农业管理等40余项培训项目，为“三农”培训了更多优秀人才。
高校在发展定位与项目定制、资源整合与教学形式、经验凝练与运营管理等方面比社会教育培训机构组织更加便捷、效果更加明显，在非学历教育培训项目的设计与开发过程中，能够凝练出项目培训的精髓，提升教育教学的质量。高校发展非学历教育培训能够依托校内丰富资源，包括教育教学理念、设备供应、成果总结和公开，还能够利用校外以及校际之间的优势，这样不但能够丰富理论教学的体系，还能够对进行非学历教育的人员进行学科跨越和技能提升方面的引导与挖掘，使得培训项目的开发与设计更加具有针对性，更加符合市场和大众需求，加深高校对非学历教育的重视程度，促进高校以更高的热情推动非学历教育培训项目的发展。
高校办学的特点本身就具有研究与应用并重的理念，在高校的机构设置上，也都具备开设非学历教育机构的条件，这首先为非学历教育培训项目的开设提供了可能。人口基数的庞大、社会就业的严峻形势以及社会群体对于提高自身的需求，为高校开办非学历教育提供生源保障，也促使高校不断开发设计培训项目，以满足不断增长的市场需求。
（三）增强师资力量，为培训项目的开发与设计提供智力保障
非学历教育机构的开办不仅包含理论和技能教授，还包括整个机构的运营和管理。高校对非学历教育培训项目的开发与设计，除了对教师授课能力提出要求之外，还对市场开发与服务运营提出更高的要求，需要高校抽调教师队伍中的精英人才，为项目的开发与设计提供智力保障。以往，教师在高校只需按照规定的课时进行系统教学，对学生接受程度进行考察监督和引导，并不涉及学生的招收、学生管理等事务。而在非学历教育培训中，高校对教师能力的考量是综合的，需要教师队伍有足够强的团队精神、处理危机事件的能力以及各项事务组织统筹处理、甚至进行商业谈判的能力。项目的开发与设计，需要教师队伍有足够的创新意识和创造能力。
高校开设的非学历教育培训与社会需求相匹配的是各类证书的考取，这些技能证书是非学历教育人员进入社会、适应市场的通行证。各类证件的考取不仅仅是非学历教育人员的需求，也是项目开发与设计必须要考虑的因素。高校在非学历教育培训项目的开发与设计所需的常规条件上，对授课教师队伍的综合实力和技能需要统筹考量，既要能适应市场已有的状况，也要能够预测市场走向，对考证考级的培训项目有明确的定位和分析，提升培训的质量，增强学生对机构学校的认同感。
四、结语
我国的非学历教育培训从整体上来看起步较晚，仍存在着经验不足、名校垄断市场份额和地域培训发展不均衡等问题，加上与之相关的学术研究较少，本文所提出的高校非学历教育培训项目的设计与开发策略将有助于非学历教育培训发现自身的问题并积极寻求解决的办法，有效吸纳社会资源，参与社会竞争，推动高校非学历教育的蓬勃发展，为社会培养更多多元化的人才。
参考文献：
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[4]彭小建.普通高校非学历教育培训的实践与探索――以常州大学为例[J]. 湖北函授大学学报，2013.
作者简介：
何海新，男，甘肃民勤人，硕士研究生，南京财经大学人事处副主任科员，研究方向：高等教育管理。