对农业专项资金管理的几点思考

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近年来,国家加大了对“三农”的投入,农村各行各业的积极性得到了调动,农民的生产生活中已经融入了这项惠国惠民政策带来的效应,农业专项资金是中央和地方专项服务于“三农”的专用资金,具有来源渠道多,资金性质复杂,管理部门多的特点,有很强的针对性,国家这些用于“三农”的专项资金对促进农村发展、扶持科技创新、提高农民

收入,保民生、保稳定具有非常重要的意义。实际工作中,在农业专项资金分配、使用和管理工作中存在着不可忽视的弊端,这些弊端有待进一步改进。为了更好地利用国家支农资金,基于多年从事基层经济财务工作,浅谈一下自己的思考。

一 现有农业专项资金使用和管理中存在的不合理现象

(一) 预算不规范,执行不严格。

预算管理部门重视程度不够,缺乏预算编制依据,分配立项存在盲目性,存在一些专项资金靠争取或追加、用款单位找项目,甚至出现支农资金预算权利集中在个别人手中,凭主观判断和喜好来确定分配对象,导致农业专项资金管理混乱,不能充分发挥效益,实际编制的预算形同虚设,出现哪里争取力度大,就向哪里倾斜,使项目部门不能公开,透明,必要,准确,合理的论证,使专项资金不能合理分配到农业生产建设中,影响了资金的社会效益和使用效益,达不到国家对农业专项资金大力扶持的预期目的。

(二) 专项资金到位不及时

在过去的专项资金拨付过程中,拨付环节多,部分农业资金拨付与项目管理不能有效衔接,滞留时间长,制约因素多,不能及时拨到专户,与文件在时间上相比,长的会分别在年初和年末。比如,一项国家级专项资金,要通过省、市、县、乡,最后到达用款单位,从年初立项开始,第四季度资金到达县级财政,又会有各种理由使工作停留在其他环节上,最后到达项目单位专户最快也要年末,造成跨年度使用资金。难免出现“截留”,“强扣”等问题,不能足额及时安排配套资金,用款单位不能及时安排项目工作,影响项目建设的进度,新项目资金失去了时效性,也就削减了立项本身的意义。

(三) 专用资金使用不规范

专用资金使用范围广,使用安排中比较笼统,不能专款专用的现象时有发生,随意调整项目计划用于非申报项目投入,另作他用。

1 由于专项资金和事业经费支出界限不明显,专项资金工作经费不明确,用款单位钻制度漏洞,从而改变资金用途,会出现把差旅费、办公费等费用补充事业经费,或者存在其他不合理消费的现象;

2 除了专项资金费用和事业经费混用外,还有因为资金使用各程序不严格,虚列专项资金支出,划转到下级或其他单位变向转移资金;

3 票据管理不规范,使用审批不严,报账手续不健全,使用大量“白条”或多渠道用当地税务部门代开的发票,弄虚作假,挤占、挪用、套支转移专项资金;

4 大额现金支出,正常情况下是不会大额现金支出的,这是套取专项资金的又一种做法,改作与项目无关的支出。

(四) 资金监管不及时

监管机制不合理,缺乏必要的监督制度,审查部门受制约因素多,资金监管不及时,专项支农资金拨到用款单位后,主管部门及财政审计等监督管理部门,不能及时对每个环节的使用进行监督检查,用款单位缺乏约束,随意支配资金。监督不到位,措施不得力,就很难保证农业专项资金更好的合理使用。

(五) 加强项目用款单位制度建设,建立决策失误责任制。

专项资金用款单位各环节制度不健全,项目的完成以个人为中心,缺少决策失误责任制。

二 加强资金管理的措施

(一)论证好专项资金确立的必要性、准确性、合理性、科学性,适当加大除政府办项目以外的实体扶持力度。

应加强预算管理,减少支农专项资金确立的盲目性,分配项目前,资金管理部门应将农业专项资金的补助对象、补助标准及项目管理要求等内容进行公示,由审批部门组织有关专家等人员对项目进行分析评审择优选用,选用后再进行公示。对立项单位做出更细致的要求,细化预算到每个项目,每项支出,增加透明度,使专项资金落到实处。

合理改变分配结构,除政府立项外,社会上还有很多有理想有作为的人,比如,已经有个体自筹资金在农业育种上实现了突破,培育出了具有国内先进水平的新优品种,可以说精打细算节衣缩食为农业育种事业,但不能得到管理部门关注,受立项条件的限制,没得到过政府资金政策的扶持,为自己事业的同时已经实现了社会效益,与政府工作相比,难度要大得多,建议有关业务主管部门发挥职能作用,搞好调查,重视申报工作,科学评估分析,在已经初有成效的这一类型上能给予专项资金的扶持 ,会更好更快地发挥专项资金的使用效率和社会效益。 (二)减少拨付环节,保证资金使用的时效性。 在沿用财政集中支付制度改革的同时,有必要建立健全科学的专项资金拨付渠道,简化拨付手续,跟文件同步拨付,减少拨付环节

,专款直接拨付到用款单位专户,保证资金及时使用,使项目建设时间不延误,真正起到为项目所用的目的,充分发挥专项资金的作用。实行财政监督检查和审计监督检查,避免在资金拨付的环节中出现截留,抵扣,挪用现象发生,增加专项资金使用的准确性和实效性。严格执行农业财政支出预算,足额安排配套资金并保证资金及时到位。

(三)建立健全核算制度,加强财务控制。

资金使用过程中,健全财务制度,加强财务控制,杜绝执行领导的随意性,减少随意改变资金使用用途的行为,提高资金的利用率。对于随意使用资金单位的这种行为,监管部门的工作态度、工作作风有着直接关系,赋予监管部门督查的权利,同时也要担任失职的责任。项目实施后,监管部门在实施过程中不参与监管,使用部门没有了约束性,若能分阶段检查,监督,随时发现问题随时纠正,各行其责,严惩错误使用资金的单位,使专项资金的使用受到约束,对能够很好的合理使用专项资金的项目单位给予扶持和优惠。

实施好国库集中支付制和政府集中采购制,减少资金使用中出现各种各样的漏洞,影响农业专项资金发挥其应有的作用。

(四)强化监管部门的监督检查力度

进一步转变观念,改进作风,加强监督人员队伍的素质教育,强 化学习,增强技能,树立更好维护国家资金的观念。财政,审计,监察及资金使用的主管部门要各尽其责,建立项目绩效评价体系。财政部门和项目主管部门应建立农业专项资金的检查机制,明确责任。审计部门工作应交叉进行,按项目进度分阶段审查,不等项目实施后一次性审查,不受地方约束,做到对专项资金前后贯穿监督管理,责权分明。只审查规范和合理性是不能完全起到监督作用的,应考虑效益审计。建立健全财政支农专项资金监督制约机制、负责制,依法对责任人实行责任追究制。

规范资金和项目管理及运行,建立健全务实有效的农业专项资金管理监督检查模式,发挥专项资金使用的最大效益。

(五)建立农业专项资金决策失误责任制和效益分析制度。

建立起项目决策和决策者的责任链,实行公开制度。

专项资金项目结束后,项目单位要对专项资金使用和成果进行全面整理总结,公开评价,明确责任,使专用资金达到预期使用效果,减少决策失误。

总之,为了更好地发挥农业专项资金的使用效率,加强农业专项资金管理十分重要,需要在实际工作中探索建立一套比较科学合理的申报程序,使用制度和完善的监督管理体制,提高申报和加强管理的积极性,使农业专项资金在农村经济发展中发挥巨大作用,推进新农村建设加速发展。

主要参考文献:

(1) 满连奎 农业专项资金管理存在的问题[J]中国农业会计 2012(2)

(2) 谭林根 农业专项资金管理分析[J]当代经济2006(8下)

(3) 袁永生 当前我国农业资金管理体制存在的弊端和对策[J]河南农业2004(4)