“入门免”或“出门免”浅谈中等职业教育免费方式的选择

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【摘要】免费读书是我国政府为了帮助那些经济收入少、生活困难的家庭的职业教育学生提供的一种教育保障。“入门免”可以使用“出门免”来代替，出门免的运行模式为“中职学生贷款―岗位对应―政府偿还”。“出门免”与“入门免”的政策内涵具有相似性，但是“出门免”比“入门免”具有更高的财政效率，其改革的方向性也更强，对于我国实现教育公平具有巨大的作用。本文针对“入门免”或“出门免”浅谈中等职业教育免费方式的选择进行研究和分析，以期能够为相关问题的研究提供一些有价值的参考和借鉴。

【关键词】职业教育免费 学生贷款 教育投入 财政测算

我国职业教育方面在享受的政府政策比较少，我国政府对于高中的重视程度一直超过职业教育W校，主要体现在教育经费上，我国高中的教育经费投入增长达到了200%，而我国职业教育学校的教育经费投入却下降了75%。因此我国高中人数明显上升，职业教育学校的人数呈现出逐年下降的趋势。所以我国出台了职业教育免费的相关规定和政策，促进我国职业教育的免费进程，大力推进我国职业教育的免费工作。

一、“入门免”的政策进程

“入门免”的政府投入主要有：预算内的教育经费、贫困生的资金资助以及免学费补助拨款。预算内的教育经费是每名职业教育学生预算内的教育经费乘以职业学校在校所有学生总数的总和[1]。如果职业教学需要扩建教育设施，以及增加教师人数，那么人均预算内的教育经费应该相应提高。贫困生的资金资助是每名学生获得的国家助学金的标准乘以职业学校在校的所有学生人数乘以获助生系数的总和。免学费补助拨款是每名学生平均获得的免学费补助乘以0.9乘以职业学校在校的所有学生人数乘以免费生系数的总和[2]。0.9是享受国家助学补贴的职业学生贫困生的比例。我国职业教育学校免学费工作的开展是循序渐进的，是通过工作的推行，免费学生的人数日益增加的。

二、“出门免”的政策模型

“出门免”我国政策的模型设计是这样的，即学生贷款加上岗位的对应再加上政府代为偿还。在职业教育学生入学以后，对于那些生活困难，没有缴纳学费能力的学生，其家长可以向当地银行申请无息贷款进行学费的缴纳，政策性银行有了政府公共财政的支持，应该做到应贷尽贷，当地政府应该为职业教育学校的学生提供三年的贴息[3]。虽然我国的财政力量有了一定程度的加强，但是由于我国地大物博，人口基数较大，使得我国包括社会保障、医疗保险、义务教育在内的所有公共事业的财政投入不均衡。职业教育免费工作，是我国中央政府制定规定，资金的投入有中央政府和地方政府共同承担的方式，因此其运行的结果好坏，其主要体现在地方政府的资金投入方面。因此政府应该和企业帮助学生共同偿还贷款，这样做能够提升公共财政的使用效率，还能够提高职业教育学校学生资助的公平性。

三、“出门免”与“入门免”可由地方政府“二选一”

不管是“入门免”还是“出门免”，都是我国政府为职业教育学生提供免费学习的模式。

（一）“出门免”比“入门免”的财政效率更高

首先，公共财政的效用方面。“出门免”能够为生活困难的职业教育学生提供贷款，这种贷款政府给予补贴，对于那些能够在社会中找到对应岗位的职业教育学生，政府可以提供代偿本金，具有非义务教育阶段教育成本部分补偿的财政模式特点，具有较强的公共财政效用[4]。而“入门免”可以帮助那些生活困难的贫困学生进门免费，不管职业教育学生未来的收入怎样，具有义务教育的财政模式特征。其次，政府财力的可行性方面。“入门免”在职业教育学生入学的时候，提供学费的资金不中。而“出门免”则是在贷款以后的流年进行本金代偿，给中央政府和地方政府财政预备的时间。

（二）“出门免”比“入门免”的改革方向性更强

“出门免”与“入门免”相比，“出门免”是政府为职业教育学生安排的贷款，其符合职业教育免费的目标、具有财政效用的优势，具有更强的改革教育方向性。

首先，成本分担方面。非义务教育阶段的财政支出已经发生了改变，原来是以政府为核心，现在是成本分担模式，通过贷款方式缴纳学费，符合成本分担的政府财政改革方向，在减轻了政府财政压力的同时，有能够广泛的吸纳社会团体和组织的参与。

其次，教育公平方面。想要就读于职业教育学校的学生，可以先缴纳学费，然后使用国家提供的助学金进行学习，如果生活困难，可以申请贷款先进行学习，这符合我国教育公平的发展方向。

最后，社会发展与个人发展[5]。职业教育学校的学生毕业以后，能够符合社会的需求以及政府对于人才的需求，政府可以帮助学生代为偿还债务，这样的做法符合社会合理用工原则，能够促进行业间以及地区间的经济发展均衡，可以同时促进社会发展的进步和个人发展的进步。

结语：本文当中提到的“出门免”：职业教育学生可以通过无息贷款入学，毕业以后政府可以代为偿还债务。“入门免”：职业教育学生入学是免费的，不需要缴纳学费，“出门免”和“入门免”从政策层面讲，二者的内涵比较相似，但是相对于“入门免”而言，“出门免”具有更高的财政效用，其改革方向性也更强，因此“出门免”对于实现教育公平的作用也更大。由于我国地大物博，人口众多，不同省、市、自治区的人文、地理等多方面均存在不同之处，这为我国诸多地方政府实施多元化的政策提供了选择的可能性，这也给我国中央倡导的，职业教育免费的实施核心是地方政府财政的规定和政策，真真正正的贯彻实施，帮助我国上千万生活困难，无法缴纳学费的职业教育学校学生提供了学习的机会，帮助他们免费入学、顺利毕业。

参考文献：

[1]王星霞.中等职业教育免费政策评估研究[J].教育发展研究，2012，17：25-29.

[2]丁留宝，张洁，王为.中等职业教育免费政策：制度设计、问题及化解[J].教育学术月刊，2014，03：53-59.

[3]邱小健，王贤德.回顾与反思：我国中等职业教育免费政策研究综述[J].教育导刊，2014，05：56-60.

[4]杨艳.试论中等职业教育的免费性――产品属性的角度[J].现代物业（中旬刊），2011，05：84-86.

[5]蔡文伯，高睿.支持联盟框架下中等职业教育免费教育政策的社会效应分析[J].中国职业技术教育，2017，09：37-43.