关于推进绥江新型城镇化发展的思考
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[摘 要]新型城镇化是党的十确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，是转方式、调结构的重要抓手。本文分析研究云南省昭通市绥江县城镇化发展的现状和存在的问题，并有针对性地提出加快推进绥江城镇化进程的建议。
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.144
[中图分类号]F299.21 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）20-0-02
1 绥江县城镇化的发展现状
1.1 城市建设突飞猛进
向家坝电站建设以来，拉开了绥江县城市基础设施大建设、大完善、大发展的序幕。短短几年时间，完成了一个新县城和三个新集镇建设任务。一系列涉及民生的道路建设、园林绿化、沟渠治理、排水管网、美化亮化、小区开发等工程相继实施并竣工。城市基础设施实现了历史性、飞跃式发展，实现了集中供水、集中供气、垃圾和污水集中处理，城市面貌日新月异。截至2014年底，绥江县城市道路总长度为27.38千米，总面积为57.50万平方米;设供水企业1个，均供水能力0.7万立方米/日，供水管道长度100千米，供水普及率100%;共有排水管道67.40千米;路灯共计1 200盏;现有2个公园总占地面积52.21万平方米;道路绿化覆盖率达到100%，城市绿化面积为214.03公顷，绿化覆盖率43.85%，人均公园绿地面积12.43平方米。完成二级路新农村示范长廊民居亮化工程，开展了沿线房屋庭院绿化、卫生专项整治，城乡面貌得到大幅改善。城镇化水平由2011年的29.98%提高到2014年的32.43%，已进入加速发展阶段。
1.2 城市管理高效有序，城市品位不断提升
按照三创工作要求，抓好城市管理，实施了“处级领导联系街、单位包街、职工上街”的城管模式;围绕“竹海新城・山水绥江”发展定位，成功创建了省级“卫生县城”“文明县城”和“园林县城”;建成并投入使用县城污水处理厂和垃圾处理厂，污水处理率达到86%，垃圾无害化处理率达到97%，城市品位不断提升。
2 当前绥江县城镇化发展存在的主要问题
2.1 城镇化发展水平整体滞后
绥江县城镇化率为32.43%，远低于全省平均水平。加快城镇化进程的同时重视城镇化质量的提高，是今后一段时期绥江县城镇化发展要解决的主要问题。
2.2 “数字”城镇化
一是人口数据城镇化，户口在城市，生活在农村;二是土地城镇化，城市盲目扩张，人口空心化;三是移民迁建实施城镇化安置，促使城镇人口机械式增长，但产业发展，基础建设等与之不能完全融合。
2.3 城镇化质量不高
由于向家坝电站建设，实行一个县城和三个集镇整体搬迁，虽然基础设施已基本完善，但沿江发展较好的产业区被淹，搬迁后竹产业、水产养殖、湖滨旅游等产业正处于培育期，容纳转移人口就业能力不足。
2.4 基础设施建设成本高
基础设施建设资金短缺，目前以政府投资为主，融资模式单一。资金短缺造成县域内共享基础设施缺乏，城镇之间的发展和建设缺乏统一协调。新建城镇基础不好，路面开裂，地基下沉情况严重，需要投入大量重复建设资金。
2.5 缺乏支柱产业
绥江县由于受电站淹没影响，产业发展空间不足，只能在提质增效上做文章;产业发展进程缓慢，园区基础设施建设推进困难，招商引资项目落地难;旅游业正在起步阶段，短期内难以形成产能，导致城镇对农村富余劳动力的吸纳能力不强，产城互动较弱。
3 加快推进绥江县新型城镇化发展的对策建议
3.1 着力打造国家级湖滨生态园林城市
围绕“竹海新城、山水绥江”定位，完成县城总体规划修编，加快城市公共交通、市政公共设施建设，推进城市综合体、城市地下综合管网建设，提升县城综合承载能力。促进产城融合发展，打破传统产城分离的发展模式，树立功能复合理念，以城聚产、以产兴城、产城联动，立足高峡平湖，做优“山、水、城、林”四大特色，完善“吃、住、行、游、购、娱”六大功能，带动交通运输、餐饮住宿、金融商贸、电子信息网等城市经济发展。加强和创新城市社会治理，完善城市治理结构，强化社区自冶和服务功能，加快推进社区公共服务综合信息平台建设，创新社会治安管理，提升城市社会治理水平。牢固树立经营城市的理念，鼓励扶持县内外民间资本在商贸流通、餐饮服务、房地产开发等领域投资兴业。全力推动基本公共服务均等化，确保城镇化安置移民和转移农民享受同等待遇。
3.2 培育发展新兴产业
以创新驱动发展为动力，以增强产业综合竞争力为目标，以发展壮大县域经济、园区经济和民营经济为抓手，重点做好以“激活城市元素、打造湖滨生态园林城”为重点的城市发展文章，以“百里长湖、通江达海”为依托的水域经济文章，以“一片竹基地、一片果基地、一片蔬菜基地和一片农家乐基地”为主要内容的优势农业文章，以“竹产业园、轻工产业园”为优势的特色工业文章。第一产业，走农业产业化和生态农业之路，立足沿库岸线的特色水产养殖、竹基地，以果蔬业特色经济作物为主的生态观光农业。第二产业，则以第一产业为基础，重点培育以农副产品深加工、建材加工、轻化工为主的产业基地，摒弃和避免引进粗放型产业类型。第三产业，主动融入“中国西部千里大峡谷”旅游链，打造向家坝库区精品旅游品牌，将旅游业培育成为绥江的支柱性产业，把绥江打造成为金江文化旅游产业核心区、长江中上游著名的生态旅游区、乌蒙山片区旅游扶贫试验示范区、绥江移民迁建后续发展试验示范区、中国西部水上运动户外运动天堂。
3.3 加快基础设施建设
以路网、能源保障网、水网以及互联网建设为重点，加快推进绥江与区域周边的互联互通、功能完备、高效安全、保障有力的综合基础设施建设，为把绥江建设成为昭通乃至云南融入成渝经济圈、挺进长江经济带的北上大通道奠定坚实基础。一是巩固和提高供水保障率、供水覆盖率和管道燃气使用普及率，完成县城罗汉坪水库饮水输水管道工程，集镇饮水工程建设，城集镇管道燃气检测改造项目。二是不断完善城镇基础设施建设，完成昭通至乐山高速公路串丝至新市段前期工作，并启动建设;开展沿金沙江高速公路水富至绥江段前期工作;完成国道G213线提级改造工程;启动水富至绥江二级公路改造工程;启动罗汉坪至铜锣坝公路建设;改扩建新滩至大湾口公路;改扩建红庙至青胜公路;以县城二级客运站为枢纽，全面完成乡镇客运及农村客运招呼站建设。到2020年，全县公路通车里程达1 500公里。三是全面完成县城和集镇景观节点绿化，城集镇挡墙绿化等工程，进一步加强城集镇绿化管理和维护，为创建“国家级园林县城”和“国家级卫生县城”创造良好条件，让更多农民自觉自愿地向城集镇转移。
3.4 加快建设美丽乡村，实现农民就地就近城镇化
加快和平村、鲢鱼村、双河村试点示范建设，着力打造一批集镇驻地、交通干道沿线、重点景区周边、产业发展、村庄优美、乡风文明的示范点和示范长廊建设，辐射带动农村繁荣进步。积极实施“千村示范、万村整治”工程，着力建设中心村，加快培育示范村，推进村庄生态环境整治，改善农村生态和人居环境，建设秀美之村。统筹推进农村“水、电、路、气、房”等基础设施建设，发展农村各项社会事业，提升农村社区公共服务水平，逐步发展壮大农村社区人口规模，实现群众就地就近城镇化。
3.5 推进农业转移人口市民化
结合移民搬迁安置和后续发展扶持，大力开展技能培训，加快推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，有序放开中心城区、建制镇、小城镇落户待遇，解决农业转移人口就业、住房、就医、子女入学、社保等民生问题，着力促进转移人口“转得出、留得住、能致富”。把小城镇和新型农村社区纳入城镇化建设体系，依托小城镇和新型农村社区，实现“就地就近城镇化、就地就近市民化、就地就近基本公共服务均等化”。稳步实施劳动力转移培训，提高自我发展能力和劳动力转移组织化程度。
主要参考文献
[1]吴江，王斌，申丽娟.中国新型城镇化进程中的地方政府行为研究[J].中国行政管理，2009（3）.
[2]苏荣.推进新型城镇化实现崛起新跨越[J].求是，2008（13）.