新建本科院校行政管理专业发展探索
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一、许昌学院行政管理本科专业的发展概况
许昌学院行政管理专业2008年设立，围绕学校“教学型、地方性、应用型”的办学理念，将专业建设和发展的目标定为:立足许昌、辐射周边的行政管理方面理论研究的“领头羊”、人才培养的“孵化器”、实践改革的“助推器”，为许昌市及周边地区行政管理人才培养、理论研究、政府改革提供人才和智力支持。根据许昌学院本科专业人才培养方案，行政管理专业培养德、智、体全面发展的、具备扎实的行政管理学专业知识、良好的政治理论素质、科学的管理理念、较强的管理能力，能在党政机关、企事业单位、社会团体、科研机构从事行政管理与研究工作的高素质应用型专门人才。行政管理专业现有专任教师12人，其中:博士3人、硕士9人，教授2人、副教授1人、讲师5人、助教4人，50～59岁1人、40～49岁3人、30～39岁5人、20～29岁3人，教师的学科专业主要包括行政管理、经济学、社会学等，目前已初步形成了一支人员稳定、数量充足、结构合理，具有丰富教学经验、较强科研能力的专业教师队伍，有效保障了本专业日常教学工作的顺利开展。许昌学院行政管理专业于2008年9月开始招生，首届招收学生67人，专业开设7年来，共招收学生381人，已毕业学生265人，目前在校学生116人。专业面向全国招生并以河南省内招生为主，生源较为充足，一志愿上线率较高，近年来招生规模较为稳定，一般在40人左右。学生毕业后的就业去向为考取研究生、公务员和事业单位，以及在企业从事行政、文秘和人力资源管理等相关工作。
(一)培养目标不具体，缺乏专业特色。教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍》将行政管理本科专业定义为:培养具备行政学、管理学、政治学、法学等方面的知识，能在党政机关、企事业单位、社会团体从事管理工作以及科研工作的专门人才。这对行政管理本科专业的人才培养而言是一种指导性意见，很多新建本科院校简单照搬照抄了这一意见，使得培养目标与规格表述不够具体。许昌学院行政管理专业在设立之初，也采取了同样的阐述方式，使很多学生对行政管理专业的性质和特征、自己应掌握的专业技能、毕业后可从事的职业等问题缺乏清晰的认知。
(二)课程设置不合理，忽视核心能力。新建本科院校行政管理专业的设置一般都是立足原有的专业，在课程设置上，一是存在着“面太广、量过大”的问题，即课程涉及管理学、行政学、政治学、经济学、法学等多个学科，看似知识覆盖内容丰富，实际上却挤占了专业核心课程;二是存在着“重理论、轻实践”的问题，即概论和原理类理论性课程开设的比例过大，而诸如公文写作、办公自动化、电子政务等操作类实践性课程开设的比例很低。许昌学院行政管理专业开设之初，而由于师资力量有限，缺乏对口专业教师等原因，部分专业选修课并没有开设起来，使得学生选择余地很窄。
(三)教学方式不灵活，脱离社会现实。新建本科院校行政管理专业的教学方式缺乏灵活性且创新不足，主要体现在教学内容的陈旧和教学方法的单一两个方面。在教学内容上，过于依赖教材进行课程基础知识的讲授，忽视了学科和专业发展动态的引入，使课程教学缺乏深度和前瞻性;忽视了现实行政实践的发展，不能做到课程知识讲授与行政管理实践相结合。在教学方法上，多采用教师理论讲授的方法，形式较为单一。许昌学院行政管理专业的发展也曾存在上述问题，为解决这一问题，专门增设了专业见习、行政考查等实践教学环节，还选派教师到党政机关和企事业单位挂职锻炼。
(四)实践教学不系统，影响专业技能。行政管理是实践性和应用性很强的专业，人才培养需要实现传统的“学术型”向“应用型”的转变，而实践教学是高校培养“应用型”人才的关键。实践教学不系统是新建本科院校行政管理专业发展中存在的一个突出问题:一是缺乏行之有效的实践教学手段;二是实验室数量少，阻碍实践教学的开展;三是专业实习基地建设方面，存在类型单一、数量不足的问题，部分学校只是在学校所在地的政府机关开设了实习基地。许昌学院行政管理专业的实践教学，也经历了一个不断调整和加强的过程，在制度建设、实验室建设、实习基地建设方面逐年加强。
(五)师资力量不雄厚，制约专业发展。很多新建本科院校行政管理专业的教师配备，多采用原有专业教师代课的形式或聘请其他院系的教师授课，导致授课内容与行政管理专业的结合不紧密。很多教师从高校毕业后直接从事教学工作，没有直接从事行政管理工作的经历，在贯彻落实实践教学方面往往显得力不从心。许昌学院行政管理专业在开设之初，专业教师只有4人，一些专业课程由法学、思想政治等专业的教师授课，而文秘学、电子政务、经济学等课程则聘请文学院、经济与管理学院的相关专业教师授课，目前仍缺乏有行政实践经历的教师，仅有两位教师具有高校行政工作经验。
三、新建本科院校行政管理专业发展的对策
(一)明确培养目标，科学进行定位。要理清培养思路，对行政管理本科专业形成清晰准确的专业定位，即明确行政管理究竟是要培养什么样的人才，应当具备哪些专业知识与能力，行政管理的专业优势体现在哪里，学生毕业后具体可以从事哪些职业、做什么工作等。在具体的目标表述上，在贯彻国家对行政管理专业基本要求的基础上加以明确和细化，从思想观念、理论基础、职业技能和就业方向等方面进行补充和完善。详尽的培养目标不仅为专业建设的各个环节指明方向，还可使行政管理专业的学生清楚地知道需要学习哪些知识，未来何去何从，对自身发展有更合理的规划和认识。
(二)立足区域发展，培育专业特色。国外高校在行政管理专业建设过程中大都注重突出优势，形成自己的办学特色;国内部分重点高校也开始着力打造本校行政管理专业的特色品牌。新建本科院校在行政管理专业建设的起步阶段就应该树立品牌意识，充分考虑到自身的资源优势，立足区域发展，合理定位专业建设目标，并以此为方向在学术研究与特色课程建设方面有所侧重，突出自己的办学优势，打破“千人一面”的培养目标与规格，提高学生的竞争力，顺应社会多样化的需求。需要注意的是，办学特色建设需要长期的发展过程，要避免因刻意追求特色而违背教学规律的偏执做法。
(三)优化课程设置，完善知识结构。要重新审视区域发展对应用型人才的需要，对原有专业课程进行编排与整合。一方面要把握住行政管理专业的学科方向，不断补充反映学科发展方向的前沿性课程，逐步形成重点突出、知识全面、前瞻性强的理论课程体系;另一方面要对专业主干课程进行不断整合、精简与强化，进一步突出专业核心课程，培养学生的专业核心知识和专业竞争力;此外，要适当增加行政法学、经济学、管理心理学等内容，尤其注意与行政管理课程的衔接与结合，并加大工具类课程的比重，强化学生专业方法与技能素质的训练，培养“应用型”行政管理专业人才。
(四)强化实践教学，培养应用能力。在培养“应用型”人才的背景下，新建本科院校行政管理专业建设，要在巩固基础理论知识教学的同时，更加注重专业实践教学的组织和实施，通过强化实践教学，切实培养学生的专业技能，增强学生的操作能力。一是丰富实践教学形式，改进教学方法，改变说教式的传统授课模式，积极探索以实际应用能力培养为导向的教学方法，提高学生的学习兴趣;二是加强实习基地建设，保证实习质量，要加强校内实训场所和实验室建设，以及校外实习基地建设，保障实践教学活动的开展，为学生提供更多的专业见习和实习机会，有效培养学生的应用能力。
(五)稳定教师队伍，优化师资结构。师资队伍建设是保障人才培养质量的关键环节，加大师资建设的投入，着力提高教师的业务水平和能力，是新建本科院校行政管理专业发展中的重要任务。要积极引进行政管理专业及相近专业的教师，尤其是教学经验丰富、有一定知名度、科研成果显著的骨干教师，充实教师队伍的同时，提升教师队伍发展的潜力;要加强对现有教师的培训，鼓励教师外出参加学术会议、攻读博士学位或开展课程进修，以开阔教师的视野、增强教师的业务能力;要加强与党政机关及企事业的联系与合作，聘请有行政管理实践经验的工作人员担任兼职教师，派遣教师外出参加挂职锻炼，努力构建专兼职相结合的数量充足、结构优化的教师队伍。
作者:张磊 单位:许昌学院法政学院