镇委包村责任工作意见

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为进一步增强机关包村干部的责任意识，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，经镇党委、政府研究，现就进一步强化机关干部包村责任制，提出如下意见：

一、指导思想和基本原则

指导思想是：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“固本强基维稳工程”为抓手，进一步强化包村干部的责任意识，严格落实考核奖惩措施，切实做实做细做好包村工作，不断提高机关服务基层、服务群众的能力和水平，为社会主义新农村建设提供强有力的组织保证。

基本原则是：坚持工作重心下移，方便于民的原则；坚持实行谁包村、谁负责的原则；坚持包村不增负，亲民不扰民的原则;坚持帮忙不添乱，指导不越权的原则;坚持责、权、利相统一，严格落实责任奖惩的原则。

二、健全完善包村工作责任制

（一）认真贯彻党委、政府的决策和部署，接受所在管区的工作调度和安排，保证政令畅通，步调一致。

（二）抓好所包村“两委”班子建设，加强村“两委”的教育培训，协调好村“两委”干部的关系，做好党员发展和村级后备干部培养工作，严格执行党风廉政建设各项规章制度，提高班子整体的战斗力。

（三）参加所包村的“两委”会、党员村民代表会、民主理财会，指导监督重大决策、重大开支和民主公开，确保村务管理民主、规范、透明。

（四）指导所包村发展农村经济，帮助农民增收，重点抓好有机果品生产、畜牧养殖、村内大街硬化、农村饮水安全、生态家园、村容村貌综合整治等重点工作，改善所包村的生产生活条件。

（五）认真细致的做好所包村矛盾纠纷的排查调处和治安防范工作，加强对在上级“两会”、重大节日和敏感时期的不稳定因素排查和重点人员的稳控工作。

（六）抓好所包村的计划生育工作，督导各村做好计生政策宣传，负责组织、督促育龄妇女按时进站查体，配合镇计生办做好特殊管理对象补救措施落实和社会抚养费的征收等工作。

（七）负责所包村的防汛抗旱、救灾救济、森林防火、土地承包、农村建房和安全生产等工作的组织、协调和落实。

（八）协助所包村按时完成镇党委、政府安排的各项常规性工作和应急性工作。

三、进一步加大考核奖惩力度

（一）奖励

1、年度考核总评得分位列全镇前10名的包村干部，授予“优秀包村干部”称号，在全镇通报表彰，并给予适当奖励。

2、指导所包村在新农村建设、社会稳定、计划生育等工作做出突出成绩的，确实对全镇具有较强影响的，在包村干部年度考核中适当给予加分。

3、对表现优秀、实绩突出、群众公认的优秀包村干部优先提拔使用。

（二）处罚

1、有下列情形之一的，视情节轻重，对包村干部作出责令检查、通报批评;取消评先树优、提拔重用资格;取消包村资格，扣发奖金补助等相应处罚：

①对党委、政府工作部署不能及时传达，导致工作要求落实不到位，群众反映比较大的；

②不按时参加所包村召开的各种会议，不按时限规定在所包村开展工作的;

③不认真排查调处矛盾纠纷，能化解而不及时化解或不及时向上级反映所包村苗头，造成群众集体上访、越级上访、重复上访的;

④所包村发生违反民主决策程序和有关议事规则，村“两委”擅自决定工程建设项目，或者擅自处置集体资产，造成群众集体上访的；

⑤所包村出现计划外生育、非法抱养和外出躲生户不及时处理的;

⑥所包村财务管理混乱，违反财务收支管理规定，坐支、截留、挪用集体和农民群众资金，或者乱开支、不记帐，公款私用的；

⑦村“两委”班子成员不团结，不按规定程序发展党员，党员教育管理不力，发生党员因违法受到刑事处罚，造成恶劣影响的；

⑧在所包村报销不合理费用，或要求所包村用公款安排宴请等违反廉洁自律规定的;

2、年度内所包村在计划生育、安全生产、农民减负、党风廉政建设、稳定等方面被党委、政府“一票否决”的，取消包村干部当年评先树优资格，年终考核不得定为优秀等级，按规定扣发包村补助，不得作为提拔重用推荐对象。

3、对包村干部工作中的失职、渎职行为，造成发生影响稳定的重大事件和重大经济损失的，视情节轻重给予相应的党纪政纪处分，触犯法律的，由司法机关依法处理。

包村干部工作责任追究，采取即时发现即时追究的办法。对当时没有发现，事过之后又发现的，落实责任回推追究制度，不论责任人是否仍在原工作岗位，都按照谁主办、谁负责的原则，进行责任倒推，按上述规定严肃追究当时责任人的责任。

四、保障措施

（一）提高认识，增强做好包村工作的责任感和使命感。实行机关干部包村责任制是镇党委、政府适应当前农村工作新形势，转变机关工作作风，强化农村工作的一项重要举措。各包村干部要充分认识包村工作的重要性，从全镇工作大局出发，牢固树立为基层服务、为群众服务的思想，扎实工作，务求实效，确保完成各项工作任务。

（二）加强领导，明确责任。包管区领导干部对包村干部负领导责任，管区书记是第一责任人，包村干部要自觉服从包管区领导、管区书记、主任的工作安排。镇机关作风效能建设领导小组，具体负责包村干部工作开展情况的督查、指导和日常管理工作，要经常性的调度、检查和指导，及时通报工作情况，加强考核与责任追究，确保包村工作取得实效。

（三）健全制度，严肃纪律。一是严格包村工作纪律。包村干部要把50％的精力放到包村工作上，每周至少有2天的时间到村里工作，在驻村工作期间，一律不准打扑克、下象棋、喝酒等，违反规定的，按照镇党委《关于进一步加强作风效能建设的意见》执行。二是建立包村工作考核制度。镇党委、政府成立考核工作领导小组，根据所包村工作的考核成绩和包管区领导，管区书记、主任，村党员群众代表的评议结果，进行综合考核，考核结果作为干部推荐使用、评先树优、年终发放补助的重要依据。三是实行定期交流分析制度。各管区要每周召开包村干部例会，听取包村干部各项工作开展情况，研究分析解决存在问题，保证工作的顺利行。