企I迎怼复蠊益春天

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2016年3月16日，在vL_10年的{研和起草後，慈善法草案在全人大表Q通^。慈善立法「十年L跑，一朝提速，I界期待慈善I域由此、l展，整wS上一台A。

2016年3月16日，在vL_10年的{研和起草後，中第一部公益慈善I域的基本法《慈善法》在全「上表Q通^。悉，《慈善法》共有12章112l，主要包括慈善M、慈善募捐、慈善捐、慈善信、慈善服铡①Y公_、促M措施等章。

清A大W公共管理W院NGO研究所所L王名f，希望《慈善法》C行後，「相的立法、w制改革、收惠、O管等政策，都能跟上恚形成推拥蓊^，公益慈善I域的、l展「整wS上一台A。

立足「大慈善

「我被化太久了。北京惠扇酥J服罩行始人翟雁感U。全氖鹿益事I已20年，她最大的感|是，始K不能M入主流，]有A得真正的尊重。

c鹘y概念Y的「扶困不同，《慈善法》更多wF「F代慈善的「大慈善概念。王名解，鹘y慈善只是指扶困，而「大慈善t槊耖g公益，包括扶困、扶助老幼病、救助自然暮Α⒋龠M教科文lw等事Il展、防治污染和其他公害、保o和改善h境等热荨

一直以恚官方背景的慈善M享有更多Y源。大量民g捐不是流向政府，就是流向少准矣兄官k背景的社C。2008年汶川大地震760|元（人民牛下同）民g善款，有80%由政府yI使用。

2009年，在民政部所Oy到的332.78|元社捐中，三分之一以上由政府部T及慈善系y接收，t十字系y及其他主要基金所接收的殿~亦在100|元以上。

官k基金本|上仍凫墩府C，行政事IM由家政芸睿人亦由政府任命。其效率、透明度t沂艿劫|疑。

@N|疑在2011年的「郭美美事件中氐妆l，K引致官k慈善M的革。中公益研究院院L王振耀J椋公募慈善M依大捐，而不是政府授嗖诺靡源嬖凇9真正握有公募慈善M生存c否的Q定唷！腹美美事件後，公捐主w意R的l，楝F代慈善奠定了一最榛本的心理基A，@是慈善事Il展的一重大D捩c。

「大慈善概念下，各慈善M或⒄驹谕一起跑上，分享由人的善意【鄣拇壬瀑Y源。

收惠入法

一直以恚中慈善政策中收惠y以落，「阻酢沽舜罅看箢~捐。2015年初，北京大W中公益研究院l训摹2014中捐百馨瘛癸@示，2014年度境外C接收的中大~人捐，殿~超^了242|元，占年度~的80%。

了解，F行惠政策出自2014年赵合掳l的《P於促M慈善事I健康l展的指б庖》，其中明_，企Il生的公益性捐支出在年度利12%以鹊牟糠郑予在算{所得~的r候扣除。

在@基A上，《慈善法》中又增加了三年YD的定。即「企I慈善捐支出超^法律定的予在算企I所得{所得~r年扣除的部分，允SYD以後三年仍谟算{所得~r扣除。具w而言，企I「今年捐了利的36%，今年到後年，{可以Bm三年扣12%。全人大常委法工委副主任R珂解，「增加@定相不容易。

同r，Υ壬平M行政成本要求的放也令各界@喜。

《慈善法》公募基金的行政成本作出了「不得超^年支出的15%的定，比F行定的10%放了5百分c。

F行《基金管理l例》定：「基金工作人T工Y福利和行政k公支出不得超^年支出的10%。受此定影，在接受基金Y助或在一些地方法的定下，大量慈善M往往也受此「10%的限制，y以引M|人才。此次立法放限定，或⒕解@一}。

於具涔募Y格的基金，年度慈善支出殿~也有具w要求，《慈善法》定：「慈善M中具有公_募捐Y格的基金_展慈善活拥哪甓戎С觯不得低於前3年收入平均殿~的70%。

2016年2月底，R珂在接受媒w裨Lr表示，@一改是榱私o基金更多空g。「考]到每年基金募淼呢a不一樱今年可能多，明年可能少，後年又不一樱大年、小年都用70%可能有}，因此才改榍3年收入的平均殿~算。

慈善信起步

《慈善法》⒃2016年9月1日正式施。在《慈善法》中，慈善信被为列橐徽K作出M定，重要程度可一斑。

引入以慈善信榇表的金融手段，被W界公益l展的重大激睢K^慈善信，是一N外常的公益投Y形式，用以F公益Ya的保值增值。信的主要群是O立契s，以法律形式把P富的目的固定下怼

中目前m已有公益信的概念，但是只在《信法》中有所涉及，]有真正落地。

王名在提案中表示，在公益I域，金融的作用L期以]能得到有效利用；中公益I域大量f置Ya和金融Y源h未得到雍屠用。同r，由於慈善信的管理C不明_，收惠政策不到位，使得O管漏洞多、\I效率差、⑴c者eO性不高。

捉反停慈善信的受人被_定榇壬平M和信公司。王名表示，@是v史性的D，⒏淖公益生B，「原硎谴壬平M做慈善，F在t引入了市C制。

在此之前，很多信公司都⑴c^公益信，但在信公司]有明_作榇壬苹金的受人以前，不能以慈善信的名x磉M行募集和管理，@些公益信L基本上都是另V蹊健H缃瘢在法律制度用娴恼系K清除之後，慈善信都有望得到更好l展。

慈善M嘭Φ

中慈善事I起步晚，至今不^一二十年。官方@示，目前中每年捐殿~大s1000|元，而美2014年捐~高_3560多|美元，超^中捐~20倍。目前，中基金有4200多家，登的慈善M估算20f家左右，未登但氖麓壬苹拥慕M估算有100f家以上。

目前，Υ壬平M的O管，主要依靠政府部T和年z制度，如今《慈善法》提出M一步要求，定慈善M依法履行一系列Y公_x铡＠如，每年向社公_其年度工作蟾妫包括蟾妗⒛甓乳_展募捐和接受捐情r、慈善a的管理使用情r、_展慈善0盖r以及慈善M工作人T的工Y福利情r等。《慈善法》明_了政府部T的O管任、Fz查等措施，提出鼓詈椭С值谌方CΥ壬平MM行u估，l]媒w等社力量的O督作用等。

王名J椋年度蟾婀_制是世界通行的。「真的@幼觯Y公_的程度大大提高，形成多哟蔚谋O督w系。但是，公益C「NGOCN的0缚O躯贡硎荆根嘭Φ鹊脑t，她希望公益M的嗬能更好落。在外，c^高要求的Y公_相匹配的往往是更多的嗬，比如落到的收惠。此外，《慈善法》Υ壬平M炔恐卫硖岢龈高要求。「不是氖拢但要考]到F困y，有些MB全T工都]有，要F@N多Y公_要求，o疑增加了很多行政成本。