关于乡镇金融机构撤销问题的调研思考

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__县地处湘西北，是个人口近百万的农业大县，境内有40个乡镇,878个行政村和居委会。20__年以前，__县信用联社按行政区域在每个乡镇都设立了金融服务网点，但到年底，县联社将牯牛山和凌津滩两个镇的信用社予以撤销，导致两乡镇农村金融服务出现“盲区”，农民对此反响十分强烈，并引发诸多社会问题，值得有关部门高度关注。

一、主要影响

(一)村民存取款项不便。有的农户离外乡信用社20-30公里不等，办理业务需要乘坐短途客车，或者租车，很不方便，以凌津滩镇马石村为例，该村总人口有700余人，村内有20余家工商个体户每年现金进出额约为1500万元，离现在信用社约15公里路程，每天的进出现金只能存放在家里，不便于及时存取，带来了不少安全隐患;同时,农民的各类惠农补贴资金约30余万元，给村里老人、五保户、残疾人带来了极大不便。有的去了找不到地方，有的因信用社业务忙，空手而归，有的还要花费租车费，有位叫廖湘清的五保户，搭乘公车去取200余元的季度补贴资金，因信用社业务繁忙，等了一天没取回款，只好在信用社门口坐了一夜，在当地引起了极大的负面影响。

(二)金融业务发展减速。乡镇信用社撤并主要是为了提高效益，减少安全隐患，同时也给“三农”服务带来一定影响。以兴隆街信用社为例，该社原有职工6人，临时工1人，凌津滩信用社撤销并入该信用社后，从凌津滩信用社调入3人，共计9人。后县联社又从该信用社调出2人，辞退临时工1人，人员数量并无变化，理论业务量增长近一倍。年初本是存款增长旺季，但到2月底止，该社各项存款余额4770万元，比年初仅增41万元，比上年同期少增47万元，存款增速下降1.2个百分点。而同期邻乡邮政储蓄存款却增加261万元。由于人少事多，导致金融服务不到位，信用社形象受到影响，业务发展减速。

(三)信贷服务存在疏漏。一是小额农贷难以及时发放。据凌津滩镇三印村燕支书反映，到目前，信用社还未派员对小额农贷的情况摸底调查，农民春耕在即，急需信用社给予支持，购买农机具、种子、化肥等生产资料，现在是望穿秋水。而上年同期该村新获农资贷款16万元，今年到目前仅获得贷款10.2万元。二是贷后跟踪服务不到位。马石村有一贷款客户欠信用社700元贷款，春节时儿媳回家，催促偿还，李因年纪大，体弱多病，不能到信用社还款，信用社无人前来清收，贷款不能及时归还到位。

(四)社会维稳难度增加。因金融网点的撤销，村民前往邻近信用社距离增大，往往选择将余钱藏在家里，结果发生多起现金被盗事件，反应激烈的扬言要到长沙、北京上访。有村民直接给“省长热线”反映情况，至今没有下文。在当今各级政府大力关注“三农”，倡导和谐社会的大环境下，却人为增加了社会不稳定因素，增加了当地政府工作压力。

二、几点建议

(一)政府支持，财政补贴

地方政府应积极鼓励信用社网点建设，特别是应加大对服务“三农”服务的激励。针对农村信用社经营的实际情况，在政策、税收、费用等方面提供优惠政策，对处于亏损状况的信用社可以考虑给予财政补贴等方式，维持网点生存，以减少网点撤并带来的负面影响。

(二)科学选址，合理布局

农村信用社网点设定要进行全方位分析和测算，合理确定营业网点的最佳布局和数量。对位于县城内业务量较小的网点可以迁到城乡结合部。对已经撤并但农民呼声较大的，可以设立分社或储蓄所，充分考虑网点的分布，既要能够促进自身发展，又要能促进所服务区域经济的持续发展。

(三)提高素质，树立形象

机构撤并后，临近的信用社业务量成倍增加，对信用社员工也提出了更高的要求。县联社应加强人力资源建设，加强对员工的业务技能培训和思想道德教育，打造一支业务精、责任心强、文明礼貌的员工队伍，积极拓展业务、创新业务，提高金融服务质量。

(四)立足“三农”，服务为本

开展“流动银行”下乡，定期到各村部揽储，解决村民“藏钱”的后顾之忧。春耕在即，农民正处于急需购耕生产资料的最佳时期，渴望各金融机构网点给予信贷与结算支持。为促进新农村建设，请涉农服务机构，特别是涉农金融机构，应坚持以“三农”为服务方向，经常深入农村开展实地调查，确保为信誉观念强、急需支持的项目和个人给予资金支持。