浅析能源化工产业发展对庆阳经济的影响
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摘 要：庆阳市地处鄂尔多斯盆地，资源富集。如何使庆阳潜在的能源优势转化为现实的经济优势，促进庆阳经济社会协调、可持续发展，具有现实而长远的历史意义。本文通过对庆阳能源化工产业发展现状及存在问题的分析，提出了能源化工产业与庆阳经济协调发展的对策。
关键词：庆阳；能源化工；发展
中图分类号：F427 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）13-0087-04
庆阳作为资源富集区域，其石油资源丰富，是中国石油长庆油田分公司的诞生地和主产区。在资源开发的带动下，庆阳市煤炭、油气、化工等优势产业初步形成。这些能源化工产业的发展使得庆阳的经济总量不断增加，国民经济增长的质量和效益不断提高。但如何使庆阳潜在的能源优势转化为现实的经济优势，促进庆阳经济社会协调、可持续发展，具有现实而长远的意义。
一、能源与经济的关系
（一）能源对经济发展的作用
1.能源是经济发展的重要物质基础
任何一项社会生产都要有一定的能源生产要素投入，能源是形成现实生产力的必要条件。在现代化的生产中，各个领域的发展都离不开能源的支撑。能源是各种工业产品制造的基础；能源消费也是与农业生产的水利化、机械化、电气化、化学化紧密联系的；能源还支撑着商业、交通运输和服务业的健康快速发展。此外，能源与人们的衣食住行等日常活动也是形影不离的。
2.能源是推动技术进步的主要因素
每一次重大的技术进步，能源都起到了非常重要的推动作用，这在各国的经济发展史中都可以体现。人类社会的早期，社会生产主要是依靠人力，纵使加上一些水力、畜力等辅助生产力，但整个社会的生产力发展速度还是非常缓慢的。产业革命以后，煤炭的使用和蒸汽动力的发明成为人类工业化的转折点，农业、交通和国防的技术进步都依赖于能源的开发和利用。现代化社会生产进程中，石油、煤炭、天然气还有可再生资源、新能源广泛应用于各个领域，这不仅仅促进了能源化工产业的技术进步，而且极大地推动了整个社会的产业技术革新和经济的发展。
3.能源是促进新产业发展的原动力
能源不仅是社会工业生产中不可或缺的燃料和动力，而且能源本身的生产是能源化工新产业诞生和发展的基础。例如，化肥、塑料、纤维、橡胶这些化工产品的生产以及煤炭工业和石油化工等行业的发展不只是推动了能源化工业的发展、创造了一批能源新兴产业，同时也为其他产业的技术革新提供了非常有利的条件。
4.能源是保证人民生活的主要物质基础
任何产业的最终输出点都是要归结到人们的生活当中，能源产业也是一样。在人们的日常生活当中，处处都离不开能源的支持：各种家用电器要有电力消耗；做饭烹饪要有天然气供应；还有各种便携设备需要有电池来提供能量；出行驾乘的交通工具又a需要汽油提供动力。不仅是这些个人生活所必需的能源供应影响着居民的生活质量，还有诸多为人们的生活提供基本保障的公共事业与商业，如公共交通、商场餐厅等的正常运转都需要有能源供应来保证。总之，能源对于居民生活的影响是方方面面的，是满足居民生活的基本要求。
（二）经济对能源的影响
1.经济发展带来对能源的消耗
根据历史经验来看，多数情况下，经济的发展必然会带来能源消耗的增长，二者基本是呈正相关的。但是能源资源是有限的，尤其是经济发展模式为粗放型时，随着经济进一步的发展需求，会加大对能源的消耗，在发展到某一阶段的时候必然会面临着资源供给短缺，无法与经济增长相匹配的困境。
2.经济发展促使地区能源结构的改善
在能源化工产业的发展初期，对于能源开发利用的是一种简单粗放的模式。在这种简单粗放模式的支持下，经济发展得到了稳步增长。但是当经济发展到某一个阶段的时候，由于之前的能源供应发展模式所积累的诸多弊病例如生态破坏与环境污染严重威胁到居民的生存，还有粗放式能源消耗带来的资源短缺，都迫使该地区的能源结构与生产模式进行调整与改善。例如更多地采用节能降耗的生产模式，注重保护生态环境，改进能源生产供应模式，走上可持续发展的道路。
3.经济发展推动新能源技术的不断进步
当经济发展到一定阶段面临资源困局的时候，就需要开发新能源技术来使经济摆脱困境进入新的发展阶段，而相应的经济力量则为新能源技术的大规模开发与利用提供了经济基础。例如，建设大规模的新型核电站，风力发电场，太阳能发电场，或者推广普及电动汽车以及配套建设的整套电动能源体系等，都需要大量的资金投入。因此，新能源技术的开发利用必然是以强大的经济实力作为基础的。
二、庆阳能源产业与经济发展现状
（一）庆阳经济发展现状
近年来庆阳市的经济呈现出了快速增长的趋势，2006年国民生产总值达到了171.54亿元（按可比价计算，下同），比上年增长12.1个百分点；2007年庆阳市的GDP突破性地超过200亿元，达到了200.82亿元，增长13.2个百分点；2008年，庆阳市的经济仍然以稳定的速度增长，GDP达到248.50亿元，增长14.3个百分点；2009年，庆阳市经济继续快速发展，生产总值又上了一个新台阶，突破了300亿元，达到302.22亿元，提前一年完成了“十一五”计划规定的270亿元目标，增长了14.6个百分点；2010年在全国经济向好的形势下，庆阳市的国民生产总值达到357.61亿元，比上年增长15.8个百分点。2010年的GDP总量比2006年的171.54亿元净增加186.07亿元，增长71.9个百分点，年均增长14.5个百分点，庆阳近年来的经济发展呈现出了一路向好的趋势。①
（二）庆阳能源产业发展现状
1.石油资源与石油产业发展现状
庆阳作为资源型城市，其石油资源丰富，是中国石油长庆油田的诞生地和主产区。据有关资料统计，庆阳现已探明的油气资源总储量达32亿吨，占鄂尔多斯盆地油气资源总储量的33%。西峰油田是我国陆地上新发现的最大油田，其三级资源储量就达4.35亿吨。近年来，长庆油田在华池、合水、庆城、环县等地进行资源勘探，并在这方面取得了重大突破，由此给鄂尔多斯盆地又增添了一块主要油气产区。庆阳市境内有66个资源开发区块，15个油田、5 700余口钻油井，累计生产原油可达3 300万吨。2009年，长庆油田已发展成为西部第二大、中国陆上第三大油气田。②
长庆油田采油二厂大概用3年多的时间建成了特低渗大油田，此油田年产油气可达百万吨。2007年，庆阳市原油产量突破性地达到260万吨，2009年达到了291万吨，增长了11.9个百分点，占到了甘肃省原油产量的3/4。2008年3月下旬，长庆油田低渗透2吨区油田试验示范区正式开工，华池县的深山沟壑中，石油钻机又开始了轰鸣。超低渗油藏的主要建产区在华池、庆城、合水以及西峰油田周边地区。长庆油田超低渗油藏开发项目进展顺利，已开钻851口，完钻743口，实现产能35万吨。“解决超低渗，发展大油田”，科技进步，使陇东油田整体开发又上了一个新的台阶。③
2.煤炭资源与煤炭产业发展现状
庆阳市煤炭资源丰富，现已查明的煤炭预测总储量就达2 360亿吨，占到甘肃省预测总储量的90%，据统计其煤炭资源占鄂尔多斯盆地煤炭资源预测总储量的11.8%，占全国煤炭资源预测总储量的4.23%。若按每年生产一亿吨煤炭的目标计算，庆阳市的煤炭至少可以开发786年，已经具备了建设亿万吨级大煤田的条件。虽然庆阳境内的煤炭埋藏较深，但是煤质好，是优质的化工煤和动力煤。庆阳的煤炭开发吸引了一批大型企业的投资，中国华能集团公司、华电集团、中国铝业、中煤等央企和诸如甘肃能源集团、淮北矿业、金川集团等省级大型企业都已纷纷入驻庆阳市，在这块能源富饶的土地上开发建设煤矿、煤建材、煤电、煤化工等项目。庆阳的核桃峪、新庄、马福川、刘园子、甜水堡等年产近3 000万吨的煤矿正在快速建设中。③
（三）能源产业对庆阳经济发展的影响分析
1.使地方经济总量规模进一步扩大
在资源开发的带动下，庆阳市煤炭、油气、化工等优势产业初步形成。这些能源化工产业的发展使得庆阳的经济总量不断增加，国民经济增长的质量和效益不断提高。庆阳市2012年大口径财政收入完成129.96亿，比2011年的105.46增加24.5亿元，其中地方财政收入共完成53.12亿元。2012年的大口径财政收入占到全年预算总额124.70亿元的104.21%，财政支出共完成158.76亿元，大小口径财政收入总量稳居甘肃省第二。近年来能源化工产业快速的发展，使得庆阳经济总量规模扩大的趋势明显。④
2.对财政贡献突出，使庆阳市财政状况得到极大改善
近几年，庆阳市受油价上涨、产量增加及资源税改革等多方面因素的影响，资源税、增值税均呈倍数增长，拉动庆阳的一般预算收入增幅可达到160.67个百分点，能源化工产业对财政的贡献较明显。预计到“十二五”末，庆阳市的原煤产量可达到3 000万吨，原油产量可达到1 000万吨，原油加工能力可达到1 000万吨，累计完成投资达1 050亿元，新增GDP 1 376亿元，增加财政收入135亿元。能源化工产业的税金可达到30亿元，平均每天向政府纳税就达900万元，庆阳市每年从中可分到10亿元的税收。⑤
3.带动了地方一批重大项目建设
庆阳市作为甘肃省区域发展“东翼”腾飞的主战场，从各个方面抓项目建设，譬如首位产业发展、基础建设、富民增收、文化产业、融合发展等，而且建立了重点项目包抓责任制、全程服务制、全员参与制、盯守办理制、定期督查制，大力保障重大项目建设，构筑项目大开发、大建设、大发展的新局面，把庆阳市能源优势转化为现实的经济优势。
截至2013年9月底，庆阳市实施2 429个500万元以上的项目，其中有1 926个新建项目，235个亿元以上项目。总共完成投资995亿元，比上年增长38.8个百分点，其中新建项目就投资了607亿元。近年来，庆阳市的项目建设呈现出铺天盖地的大好局面。①
4.促进了第三产业发展
能源化工产业是一个关联性很强的产业，可以有效地促进和带动包括交通运输业、商业、农副业等的发展。目前，庆阳境内有中国石化华北油田分公司、延长油矿集团、中国石油长庆油田分公司等3家企业投资开发石油天然气资源。此外还有华能甘肃能源开发有限公司、华能能源交通控股公司、河北唐山嘉华实业公司、宁夏平罗万胜煤制品公司等4家企业入驻庆阳市投资开发建设煤炭、煤电等项目。这些企业的入驻，带来了大批职工，这些职工在庆阳生活，加大了对第三产业产品的市场需求。企业集团职工的吃、喝、住、行，能够大大地促进庆阳第三产业的发展。
三、能源产业与庆阳经济协调发展中存在的问题
（一）单一产业结构影响庆阳经济发展
庆阳作为资源型城市，在发展过程中过分依赖资源开采业，导致其经济不可持续发展。在工业总产值中，由于原材料工业、初级产品加工业、采掘业占的比重较高，所以造成了非资源型产业和第三产业发展相对较滞后。这种以能源为主导的单一产业结构，使资源型城市的经济在既定的轨道上发展，即“资源优势――资源开采――资源财富”。过分依靠大规模开发资源，在资源最终枯竭的时候，必然会使庆阳这种资源丰富的城市陷入资源优势的陷阱中。最终会因能源化工产业过度繁荣发展而阻碍了技术的进步和创新，使得资源型城市的接替产业一时发展不起来，区域经济发展也会随之衰退。因此，构建多元产业结构对于庆阳来说是非常有必要的。
（二）交通体系薄弱，工业产品运输环节成本较高
工业企业在核算基础成本时，交通运输费用是首当其冲需要考虑的重要因素。庆阳要发展能源化工产业，首先要突破的一个“瓶颈”就是交通。庆阳地区位于甘肃东部的黄土高原沟壑区，境内沟壑纵横。一无铁路，二无水运，三无管道运输，仅有一条出境高速公路尚能应付小规模的陆路运输，这在很大程度上影响了工业项目在庆阳市的引进。随着庆阳经济的发展和各种资源的开发，庆阳市对公路和铁路交通的需求已得不到满足。所以，把交通建设作为特殊区域来重视，对于庆阳革命老区来说是非常重要的，要长远谋划交通和基础建设的工作，使交通成为庆阳经济社会发展的有力支撑。
（三）人力资源缺乏，对技能型人才需求大
能源化工企业的发展需要大量一线高技能人才和专业技术研发人才。庆阳市能源化工类企业严重缺乏工程应用型人才尤其是生产一线的技能型人才，而且随着庆阳能源化工产业的发展，未来对一线技能型人才会有很大的需求。《鄂尔多斯盆地（甘肃庆阳市）2008-2030年能源开发利用总体规划》中就炼油、化工及煤化工生产方面提出：从2010年起到2030年，利用20年左右的时间，使庆阳市成为鄂尔多斯盆地和甘肃省重要的煤化工基地。“十二五”期间，计划投资167.8亿元在炼油、化工及煤化工开发生产方面；“十三五”期间，将有191.1亿元投资于能源化工产业。远期（2021-2030）计划投资482.6亿元。据相关资料统计得到，一般的能源化工企业每投入1亿元就需要500名员工加入，其中60%为生产一线的技能型员工，据此可推算出庆阳市能源化工企业2013-2015年就需要有50 340名技能型人才的加入，2016-2020年需要有57 330名的加入，2012-2030年需要144 780名加入。②
（四）招商引资优惠政策可操作性不强，项目融资困难
根据国家现行产业政策的要求，煤、石油和化工产业都将呈现出大型化、一体化、基地化的趋势，而且国家对能源化工产业节能减排、环境保护和循环经济的要求很高。在现代的经济发展下，一个新型化工项目至少就需要几亿元的投资。庆阳市的自主投资建设新型、大型化工项目和自我发展的能力弱，招商引资优惠政策可操作性不强，鼓励工业项目的招商引资奖励政策很难落实，许多项目在运作的关键时期就缺少资金，缺少建立在激励机制基础上的“适生土壤”。
（五）水资源缺乏成为影响化工产业发展的又一因素
水资源是建设能源化工基地的重要基础条件之一，是制约化工产业发展的又一因素。从庆阳今后能源化工产业的发展来看，能源主导型产业均是高耗水产业，建立大型能源化工基地也需要大量的水资源，而且存在能源主导型产业水污染风险比较高和对陆面生态系统和地表水生态系统影响较大的问题。据预计，到2020年，庆阳煤炭年产量将达到1.23亿吨，原油产量将达1 000万吨，这些能源化工产业均要有较大的水资源。水资源缺乏，成为庆阳建设能源化工基地的一大主要问题。③
庆阳地区水资源贫乏，而且含沙量高，苦咸水的分布比较广。此外，该地区的水资源时空分布不均匀，再加上生态系统比较脆弱，水土流失严重，所以使得水资源开发利用的难度比较大。因此解决水资源缺乏的问题，对于庆阳的能源化工企业来说是势在必行。
四、能源产业与庆阳经济协调发展的对策研究
（一）构建多元产业结构
在资源开发的起始阶段和现有能源化工产业快速发展的条件下，对于庆阳市来说，需要有效解决接替产业培育的问题。充分利用庆阳的各种资源，例如自然资源、历史文化资源，大力推动第三产业和非资源型产业的发展，不断优化升级能源产业结构，使得第三产业、资源型产业与非资源型产业、轻重工业的结构在国民生产中保持合理的比例，形成相辅相成、相互促进的良性互动关系。如此，在能源开发进入衰退期前就可以使非资源型产业替代资源型产业支撑庆阳市的经济发展，使庆阳的经济在能源开发进入衰退期前还能够延续繁荣，有效规避“资源陷阱”的诅咒。庆阳除了富集的矿产资源外，拥有丰富的农业、旅游、文化资源。因此，在开发矿产资源的同时，也应该把非矿产资源的开发放在同等的地位，构建一个较为合理又有自身特色的立体化产业结构体系。这种体系可实现资源优势互补，为庆阳市的接替产业发展打下了很好的基础。
（二）强化交通基础支撑
重点建设公路运输大通道、矿区铁路，实现二级公路通达县城、区域高速公路联网，加强电网建设。要进一步激发地方政府和开发企业以及社会各方面的投资积极性，整体规划、分工协作，各负其责，加强水、电、路、通信、城镇发展等方面的基础设施建设，使庆阳的能源化工基地建设能够快速的实施。把重心放在已经确定和即将批准的大中型水利项目、长青铁路、西平铁路、宁长公路、西长凤高速公路、二毛公路改造、庆阳机场改建、环北和庆南330千伏变电站和与矿区配套的3个110千伏变电站，以及长庆桥、周家等处的土地整理和收储。
（三）加强校企合作，培养高技能人才
能源化工企业要培养高技能人才，就应该加强与对口高等院校的合作。企业应对未来本企业的能源化工、精细化工人才的需求情况进行研究，实施人才订单式培养的计划。加强与省内对口高等职业院校的合作，进行“订单式”培养。也就是说，庆阳能源化工企业等用人单位与高等职业院校对口专业学生签订毕业生就业合同，学生在学校期间就已被用人单位“订购”，成为用人单位的“准员工”。企业和学校一同编制教学计划，共同制定人才培养方案。让学生的理论教学环节在学校进行，实践教学环节在用人单位完成，使得理论学习和实践活动完美衔接，用人单位可以参与人才培养的全过程。参与“订单式”培养的学生毕业后不再需要参加培训，因为实践教学已经在企业完成，所以直接可以去企业顶岗上班。这种培养方式不仅使得企业需求与学校培养无缝完美对接，提高了培养质量，而且学生在整个培养过程中及早地接受企业文化熏陶，缩短适应企业及岗位的时间。
（四）创新招商工作机制，强化产业链招商
理清现有的招商思路，创新工业企业的招商模式。借鉴发达地区的成功经验，总结出该行业发展的特点和规律，通过三种模式来进行工业招商。一是大企业带动模式。环绕优势工业，观察国内外大企业、大集团，积极搜集有关的投资信息，主动上门介绍市情、推广介绍项目、宣传庆阳市招商引资的优惠政策，加大定向招商力度，努力引入一批比较知名的大型企业。二是大产业引领模式。依托目前已具备承接能力的支柱工业和骨干企业，按照完整的工业链条要求，把相关配套企业引进来，形成上下游相协调、横向互补发展的工业体系。以现有优势企业为载体，为石油化工、煤及煤化工、农副产品加工工业，引入一批与上下游配套的项目，提高加工能力，增强工业的核心竞争力。三是大工业承接模式。一方面，抓住国家宏观调控的机遇，加强庆阳市承接产业转移的能力，把握资本流动和工业重组的动向，吸引有资金实力的大型企业和相关匹配企业，实现可持续发展。另一方面，围绕重点工业布局，以园区和工业集中区为载体，搞好总体规划，对外实施整体招商。
（五）污水循环利用，改善水资源状况
庆阳的能源化工产业正处于发展阶段，水资源的供应是其发展的基础条件之一。所以应该加强污水的循环利用，改善水资源状况。首先，对庆阳市城区的生活污水、重点矿区的生产污水和矿井涌出水进行回收处理，综合利用，弥补能源工业用水不足。其次，应该开发利用地表的水资源和地下水资源，提高对雨水、洪水的集蓄的利用，并进行地下水的置换。此外，还应该加快环定扬黄工程建设实施，加快申报建设泾河、薄河引流工程，争取南水北调工程―跨省区调水，从根本上解决庆阳能源化工基地的用水问题。同时，政府起带头作用，加大节水宣传、实施节水措施、使水资源循环利用，进一步提高水资源的利用率。
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