大洼县农业发展银行支持农村土地整理的实证研究

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[摘要]农民参与土地整理，是土地整理项目顺利实施并取得良好的经济效益和社会效益的重要保障。本文通过对大洼县农业发展银行支持农村土地整理的实证研究，分析了本地区农民参与土地整理中的有关问题，并针对这些问题提出了相应的对策和建议。

[关键词]农业发展；土地整理；银行支付

土地要素是企业生产活动最基本的生产要素之一，土地要素也是区域发展最稀缺的宝贵资源之一。近年来，大洼县政府积极推动农村土地整治，以此推进新型城镇化建设和美丽乡村建设，破解土地供需矛盾。而作为地方性银行，大洼县农业发展银行也全力以赴，积极助力这项工作，帮助地方政府打破资金“瓶颈”，为“美丽乡村”输血。农村土地承包经营权、宅基地使用权虽然在农村是一笔财产，但无法带到城里。国务院对于农村‘两权’的抵押试点，打开了制度的突破口。农村土地承包的经营权抵押贷款和农民住房财产权抵押权限的试点放开，对于农民来说，有了财产变现的途径。不在农村务农和生活的人，可以将农村承包土地经营权和住房抵押取得现金后，做什么都可以，农民多了选择的权利。

1、大洼县农村土地整治发展现状

2011年年底，国家在新一轮农村改革试验区建设中，将大洼县列为农村土地经营管理制度改革试验区之一。改革的关键，是让百姓得到实惠。但怎样改才能将实惠带给百姓？在封闭运行的试验区内，为了加强对农民承包土地的保护，促进土地流转起来，大洼县首先制定了农村土地承包经营权确权登记发证制度，并按照《物权法》的要求，完善合同、健全登记簿、颁发权属证书，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利。对于曾连续七年被评为“全国粮食生产先进县”的大洼县，既是顺势而为，也是探索创新。大洼县进行土地确权的同时也启动了土地承包经营权的抵押贷款。确权后，农民凭借农村集体荒地承包经营权证、农村土地承包经营权证可以到银行办理承包经营权抵押贷款。陆续拿到土地流转经营权证生产大户，就可以到银行贷款。过去贷款要几户人联保，也只是小额贷款。2013年至2015年，该县7家银行1家小额贷款公司，通过农民用自己的土地承包经营权、宅基地使用权、经营大户流转经营权证这“三权”，发放抵押贷款达5.44亿元。而今年，大洼县将土地产权流转交易中的“三权”扩大至八种权利：农业基础设施用地、农业知识产权、农业农机局、林权、水权以及集体土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权。

2、大洼县农村土地整治实证分析

二轮土地承包至今，大洼县耕地不仅无撂荒现象，还增加了50余万亩。除了严防土地流转后“非粮化”、“非农化”的硬性措施外，大洼县还正式确定了农民开垦集体荒地，谁开垦谁承包的政策。政策除去鼓励农民开垦荒地，解决农村资源占有不平衡的问题之外，也让农民进一步认识到，耕种的土地是集体土地，只有承包经营的权利。大洼县模式已逐步在全区推广。目前，银行业发放的贷款中，有多少是用于支持农民农村农业发展的？数据显示，截至2014年末，涉农贷款（本外币）余额23.6万亿元，占各项贷款比重28.1%，同比增长13%，按可比口径较全年各项贷款增速高0.7个百分点。按照可比口径，2007年创立涉农贷款统计以来，涉农贷款累计增长285.9%，7年间年均增速为21.7%。有学者分析，涉农贷款虽然总量增速虽然较快，但在银行贷款中仍然只占小份额，与农业产出的比例不协调，也与农村储蓄的快速增长不协调，换句话说，农民在银行的储蓄，被严重外流，而未被用来支持农业农村发展，甚至近几年农村金融机构撤出农村的趋势在增强。有很多农业产业化的龙头企业抵押物不足，但信贷资金需求量大，农地承包经营权抵押可以作为有效的融资补充。“两权”抵押融资将打开土地流转千亿元市场。据有关机构测算，农村土地经营权确权市场空间可达280亿元，加上农村宅基地和农地使用权的确权，国泰君安证券预测，“两权”抵押贷款市场如果在2017年后全国铺开，市场整体规模有望达到千亿元级别。截至目前大洼县已确权并完成一轮公示的土地有1273.6万亩，占计划的70.2%，计划今年年底完成全区的土地确权工作，在完成进度的同时，确保确权质量，减少纠纷更为关键。今年，大洼县被中农办、农业部确定为第二批农村产权流转交易市场建设试验区，同时被国土资源部确定为全国农村宅基地制度改革试点县。大洼县将通过健全完善农村宅基地权益保障机制，继续探索宅基地制度改革。“水上大洼”建设硕果累累，完成全国水产技术推广体系试点工作，农业部68万亩“无公害水产品生产基地”认定和国家环保总局30万亩“有机水产品生产基地”认定顺利通过，重点建设了荣兴和三角洲设施渔业区、赵圈河15万亩苇田“四位一体”绿色渔业养殖区，开发了万亩车虾、海蜇、沙蚕等养殖项目，水产品总产量1.45亿公斤，同比增长6.9%。蔬菜生产稳步推进。改造旧棚1200栋，新建高标准温室大棚169栋，蔬菜总产量4.5亿公斤，同比增长2.5%。以万丰生态园建设为重点，加快农业基础设施和设施农业的投入。不断提升农业规模化、标准化、品牌化程度，推进农业产业化发展。争取国家开发资金进行土地整理，标准化农田达5万亩。打造以设施小区为主的现代农业产业集群。围绕疙瘩楼水库开发，做好周边水产养殖业发展，进一步完善水产基地建设，扩大养殖规模，提高养鱼质量，到2015年，精养鱼面积已达7500亩。

3、农村土地整理的对策及建议

加强对土地整理的宣传，尤其是基层村镇乡政府的宣传工作，要特别注重村干部在土地宣传方面的职能作用，让更多的农民了解农村土地整理，认知、理解、支持和最大限度的参与土地整理，多渠道宣传，开展相关知识的培训，营造有利于开展土地整理工作的社会舆论氛围。项目初期召开座谈会，听取意见，了解需求，告知施工具体内容。在项目施工阶段，对于技术含量不高，容易掌握的，可以吸收农民直接参与项目施工。土地整理项目的施工和验收都要有当地群众进行监督，征求参加者和相关部门的意见，参加者可以自始至终参与决策。整个体系要坚持公开、公平、公正的原则，切实维护农民的利益，完善法制体系，使土地整理日益规范化、制度化。可以土地整理行政主管部门为主导，整合乡镇政府、村委会以及普通农民代表组成土地整理中心，由该中心负责土地整理事宜。另外，可以成立土地整理民间组织，由独立于各级行政组织之外、关心土地整理事业的农民组成，由该组织选出自己的代表参加土地整理中心，从而参与、决定土地整理有关事宜。对参与土地整理的农民代表给予生活和差旅补贴，制定各种鼓励政策，鼓励当地民众承包土地整理部分工程项目。对于土地整理后的土地权属和农户利益的重新调整问题，要从保护农民的切身利益出发，既要确定规范的原则，又要采取灵活的措施，做到政府和农民“双满意”。

参考文献

[1]杨庆媛.土地整理公众参与的问题及对策研究[J].中国国土资源经济，2014

[2]刘秀华.农地整理与新农村建设的结合点及对策探讨[J].中国经济与管理科学，2014