首府20余万“空挂户”难住公安机关
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九成以上为了孩子能上好学校
“秋季开学后，辖区内已经多了不少空挂户，他们都是为了小孩入学，打时间差临时迁入进来的。”乌鲁木齐市一派出所户籍警昨天说。“兵马未动，粮草先行”，从今年1月开始，那些辖区里有重点中、小学的派出所就比平常多了一项公务――接待一拨又一拨为入学而给孩子转户口的申请。
该户籍警介绍说，空挂户就是人户分离，居住地与户籍地不是同一地址。“人在户不在，户在人不在”，人户分离现象很容易误事，使得居民在办理二代身份证、邮政投递，以及医院、银行部门紧急事项通知等方面产生极大不便。目前市内户口的迁移，只要申请方按照程序提出申请，接收方也表示同意，申请理由合情合理，一般没有什么阻碍。他说：“我们知道他们转户口只是为子女上学，考虑到家长的苦心，所以只要接受户承认也就给办了。”(同城迁移的相关手续)
笔者昨日从乌市公安局户政处了解到，目前全市人户分离人员总数超过20余万人，其中90％以上都属于“为了孩子上学、户口跟着名校走”的情况。“空挂户”现象已经成为乌市城市管理一个不能回避的问题。
该处负责人介绍说，乌市换发第二代身份证实施方案中明确要求：人户分离、居住地与户籍地不是同一地址的市民将暂缓办理第二代身份证，待户口迁至实际居住地后方可办理。
这位负责人说，由于近年来乌市城市建设与经济的飞速发展，“空挂户”日益增多，某些“空挂户”地址不详、电话不通，居委会多方打探均难以与之联系。建议教育、公安部门要按就近入学原则办事，尽量减少“空挂户”。他说，换发第二代身份证是关系到居民切身利益的大事，如果前期的户口核对工作不到位，后期工作将难以继续。希望这些“空挂户”积极配合，主动到原户口所在地登记现在的资料，该销户的销户，该迁移的迁移，以使身份证换发工作顺利进行。
据笔者了解，目前仅天山区，户籍与居住地分离的家庭就有5万多户，“空挂户”往往处于无人管理的状态。这一现状已经造成了治安、社会管理等多方面的问题。
“空挂户”玩尽花样地段生过半做假
家住明德路的王先生因为刚好住在一所重点学校附近，几个月来都在忙着帮亲戚朋友迁户口。“我户口本上已挂了三个‘空挂户’，其中有两个是根本没有血缘关系的‘侄子’和‘外甥’(需要什么手续?)，还有几个老熟人老朋友找上门来，我只好帮忙推给了其他邻居。”王先生感叹“只为读书，孩子的户口跟着名校四处走，简直就像打游击。”
昨日，记者在天山区一小学采访时了解到，多年来小学招生的“顽疾”――人户分离的“空挂户现象”在今年愈演愈烈。一些家长在为孩子报名时被证实为“空挂户”，当场和老师发生激烈争执的情况经常发生。
为了避免一些家长占用非服务区内的学位及教育资源，乌市招生政策改革为“以居住地为依据，人户必须一致”。今年秋季招生工作开始前，市内一些小学的老师全体出动进行摸底。一些校长吃惊地告诉笔者，经摸查，今年报来近百名的地段生中，超过半数有“空挂户”的嫌疑，而且他们都能提供户口与居住地一致的证明材料。
比如：学校摸查时发现，有的家长已经搬到外区，并把房子租给别人当仓库，开饭馆，根本不在户籍所在地居住；有的家长把子女的户口挂在朋友家；更有的家长来报名时，祖孙三代十几口人都在一个户口簿里；有的看似是人户一致的地段生，但老师们按照户口上的地址前去摸查时却惊讶地发现，实际住的根本不是户口簿上登记的那家人，而且两家压根不认识。这些都是典型的择校行为。
另令一些校长头疼的是，一些家长居住的地段没有好学校，他们便在报名前不久，把子女的户口挂在爷爷奶奶那里，而子女却从来不随爷爷奶奶住；老师一去摸查，家长马上和孩子搬回爷爷奶奶处。这种模棱两可的情况学校很难处理。
“中小学生按户口就近入学”是乌市关于新生入学一条硬规定，于是家长们费尽脑筋将孩子户口转到名校所在地段。那些家住在名校周围的住户，自然就成了户口挂靠的大热人选。
专家分析“空挂户”存在原因
据乌市公安局户政处户籍管理科负责人介绍，造成“空挂户”的原因大致有4种：一，旧城改造拆迁后安置到市内其他社区的居民；二，在外求学或是打工长期未归者；三，将旧房出租或空置，自己另购房屋居住已搬迁他处者；四，以“抢好学校”为目的。其中90％的“空挂户”属于第四种情况。
一位教育界人士昨日接受采访时认为，“空挂户”子女在原住地入学，不符合目前的“就近入学”原则，一些搬迁户居住得相当远，学生早出晚归，势必影响学生正常休息。另外，此举也可能加剧学校之间的供求不平衡，由于目前乌市小学发展水平不均，“抢好学校”的现象仍存在，如果放开对空挂户的管理，肯定会产生大量“以投机入学为目的”的空挂户，挤占地段生名额，导致名校挤不进、普通学校招生不足，不利于学校的均衡发展，也失去了义务教育相对公平的意义。
这位人士指出，尽管国家禁止义务教育阶段招收择校生，但在同一地区，“名校”与“弱校”间的现实差距又不可避免地导致择校问题。不少家长为让孩子进名校而四处拉关系、批条子，不仅增加了教育行政管理部门的工作量，造成学籍管理上的违规操作，还助长了不正之风。有的家长为择校而通过各种渠道突击转户口，造成“人户分离”，“空挂户”等混乱现象，失去了就近入学真正意义。
他说，公安机关要掌握辖区基本情况，凡是拆掉的房子，就不能再落户；要增加入户的人口，如户主与居住地不一致，要迁入居住地才能给落户。此外，教育部门要研究拆迁安置区教育配套问题，能否设定一定期限，让拆迁户子女在义务教育阶段回到原居住地上学。以上举措都能大大减少“空挂户”。
“空挂户”快回户口所在地“报到”
目前，乌市公安机关进行的第二代居民身份证换发工作正进行得如火如荼，而其中大量的“空挂户”却让民警们犯了难。据介绍，“空挂户”是一些原本居住在该辖区、未办理迁移手续便前往异地居住的居民，因此导致部分市民二代身份证申领通知无法及时送达。民警希望，未办理迁移手续的居民能尽快到所辖派出所办理登记工作，以免耽误二代身份证更换换证工作而给居民日后生活带来不必要的麻烦。申请人需到迁出地派出所开具户口迁移手续，再到迁入地派出所申请办理。
警方提醒广大市民，应尽快将户口迁至实际居住地，以免影响到二代身份证的及时办理。属于旧城改造拆迁的市民，必须要把本人户口迁到实际居住地；对确因房屋已经卖掉、无合法固定住所或目前正在租住住房的市民，则必须到相关部门先办理房屋租赁手续，再到现住地公安派出所登记实际居住地，由原派出所出具证明，并持《居民户口簿》和原《居民身份证》到户口登记地公安派出所进行户口核对和人像采集，也可以办理二代身份证。