浅谈如何加强农业项目经费的财务管理

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摘要：近年来，随着国家逐步加大了对农业科研经费的投入力度，如何加强对这部分经费的财务管理，提高资金使用效率，确保科研资金安全，规范、有效使用，显得尤为重要。本文对目前农业项目经费财务管理中存在的问题进行简要分析，并结合笔者多年的工作实践提出相应改进措施。

关键词：农业项目 经费 财务管理

农业科研项目经费是指用于农业项目的研究，试验和新产品、新成果推广的经费。近年来，随着我国“科技兴农”战略的深入实施，国家对农业科研经费的投入不断增加，该部分经费的规模日益扩大，加强对农业科研单位项目经费的财务管理，确保资金安全、有效的使用，提高资金的使用效率是农业科研单位财务管理的一个新课题。现阶段农业项目验收越来越规范，越来越严格，在调查中经常发现，很多科研人员，特别是项目负责人在项目验收时经常会说“我们的项目做得很好，各项指标都完成得不错，只是财务上可能会存在一些问题，可能会影响项目的顺利验收”。为什么财务管理会成为农业项目顺利通过验收的“软肋”呢？笔者现就农业项目经费管理进行探讨。

一、农业项目经费管理中存在的问题

（一）申报时项目预算编制不合理

一般项目科研经费预算主要由课题负责人和课题组成员共同编制，很少与财务部门沟通，很多项目经费到账后财务部门才能找到相关的申报部门。科技人员在编制项目预算时的目标只是申报项目，对具体的经费预算不够重视，没有真正意识到所编制的预算对后续项目的实施和验收有着重要意义，只凭经验进行项目经费概算，致使在项目实施时，一些必要的支出无法与项目预算对应，一些支出重复预算，从而出现了资金不足或过剩，导致实际支出和预算严重不符。

（二）项目实施过程中，预算执行不规范，监督不得力

农业项目实施过程中，项目负责人注重的是项目如何实施，如何才能出新品种，取得新成果，而对项目经费支出管理不够重视。盲目认为项目资金预算，就是应对申报审核的策略，课题组的任务就是推进自己的业务，经费如何核算是财务部门独立完成的“数字游戏”。而财务部门对科研经费预算不熟悉，对项目的具体进度毫不知情，只能通过有关单据进行简单的会计核算。少数项目负责人认为经费是自己争取来的，如何支出要凭自己的意愿来，财务部门无权指手划脚，导致无法通过经费管理来控制项目进程，更谈不上监督效率，严重影响了科研经费使用效率。

（三）项目验收时，财务忙于调整账务处理

由于农业项目经费管理的政策要求高，因此项目验收时，管理部门越来越重视经费的财务验收，验收组成员一般都有1-2个财务专家，详细检查项目经费的使用情况，并对照项目的进度和预算进行专项检查。当验收通知到达项目承担单位时，项目负责人开始注重经费使用情况了，并要求财务人员按照预算进行调账，以致财务处理调整得面目全非，造成财务混乱，因而财务验收很难通过，形成财务是项目验收的“软肋”的现象。

二、强化农业科研经费财务管理的建议

针对上述农业项目经费管理存在的问题，笔者认为要完善项目经费的预算，确保项目资金的安全，合理使用，避免财务管理成为项目验收的绊脚石，应从如下三方面着手。

（一）科学编制项目预算

项目管理部门与财务部门应加强沟通交流，共同编制项目预算。财务人员应参与课题立项和可行性报告研究，进行事前监督管理；编制项目经费预算时，要从财务角度来设立项目的阶段任务和目标。为了项目核算要求，财务部门要按照财务管理办法和经费管理办法，为项目负责人进行详细、科学的分析并提出合理建议，进一步细化科研项目经费概算，防止预算和实际执行的脱节，确保项目实施时各种开支能在预算中体现，为后续的项目验收奠定基础。

（二）项目实施中严格执行项目预算和开支范围

项目实施过程中，要严格执行主管部门和本单位制定的财务管理办法、科研经费管理办法、专项经费管理办法、科技成果奖励办法等制度，严格按照下达的项目预算执行，项目负责人一般情况下不得调整预算。如确需调整的，必须按照项目管理办法的有关规定执行，严禁擅自调整项目经费预算。如对于科技部下达的科研项目，项目经费预算科目之间的调整，调整幅度超过10%的，必须按程序上报，批准后才能执行；调整幅度不足10%的，需在项目结题报告中详细说明调整的理由、金额等情况，并在项目验收时予以确认。

项目经费要坚持“专项核算，专人管理，专款专用”原则。规范财务审批制度，坚持一支笔审批，财务部门要规范会计科目和银行账户设置，准确进行会计核算，对取得的原始凭证要认真审核，区分项目支出和非项目支出，加强项目成本核算和资金管理。及时与项目负责人沟通，提醒项目实施进度与经费使用进度是否配比，对项目资金他用进行动态实时监管，加强项目执行过程的动态控制。

（三）项目验收认真进行项目绩效分析，并实施事后监督

项目结题时，财务部门要配合审计部门和主管部门进行项目检查，分析项目资金的使用情况，对存在的问题提出意见要及时向项目负责人汇报，并根据具体情况进行处理，确保项目经费的合理，有效使用。并对项目经费从财务指标上进行考核评价，增强项目支出的科学性，可行性，提高项目经费的管理效益和使用效益。项目顺利验收后，要加强结余资金的管理，及时结转项目资金，对项目实施中购买的资产进行跟踪管理，确保国有资产的安全完整和有效使用。

农业项目经费政策性强，管理要求高，但目前由于对其重要性认识不足，项目负责人重项目实施，轻财务管理，导致财务部门参与度不高，科研经费预算管理与经费使用实际相脱节，影响了经费的使用效益和项目的验收，项目负责人应重视项目经费的财务管理，与财务部门加强沟通协调，财务部门全程参与项目管理，确保项目经费使用规范、合理，不断提高资金使用效益。