浅谈堤防工程的维修养护和运行管理

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摘要：我国目前虽然有一系列关于堤防工程维修养护方面的管理措施，但由于其在实行的过程中没有全面的进行落实，所以还会有一些问题的存在。相关部门应该针对堤防工程在维修养护过程中存在的主要问题，加强管理措施，对其进行科学合理的管理。通过各种行之有效的管理手段，使我国堤防工程的维修养护工作更加专业与合理，并为更好地促进我国堤防工程的安全可靠运行打好基础。本文主要就是针对堤防工程的维修养护和运行管理来进行分析。

关键词：堤防工程；维修养护；运行管理

中图分类号：C93文献标识码： A

引言

堤防工程的维修养护工作是一门不断在完善、补充、发展的学科，随着新技术、新材料的出现，新的、更好的堤防维修养护方法也将不断推出。为此，堤防工程维修养护工作面临新的机遇和挑战，要积极研究探索适应新形势发展的新思路，不断促进堤防工程维修养护工作的规范化、科学化，以实现堤防工程维修养护工作的现代化。

1、概述

堤防主要是指我国的沿海、湖、河、江、渠岸等处修建的挡水建筑物,其必须要具备防潮、束水、防浪、抗洪等基本条件。而堤防的维修养护工程管理主要是指为了保证堤防能够充分地发挥其排涝、防洪、抗风浪等等的作用,通过各种科学合理的手段对堤防工程的维修与养护等进行有效地管理,使堤防工程能够在各种灾害面前安全地运行,并起到有效阻挡自然灾害的作用。

2、堤防工程维修养护工作的特点

堤防工程的维修养护是一项繁杂的系统工程，工程量往往不大，但涉及面广，并关联到诸多隐蔽工程。由于工程老化破损的原因不同，则维护方法和施工工艺便具有了特殊性和复杂性，这就给维修养护工作造成了一定的困难。所以我们应根据具体的问题采用具体的方法对堤防进行安全检测、评定。根据评定结论，在维修养护工作中研究和总结出切实可行的技术和方法。具体在对堤防工程进行维修养护时，还应针对当时环境条件等，采取相应的、有效的、甚至极具创造性的措施。

3、堤防工程的维修养护与运行管理的工作内容

3.1、堤防工程运行管理、维修养护主要内容

堤防工程日常运行管理、维修养护主要包括：（1）对堤防各部位、金属机电、通讯及附属设施(备)进行检查；（2）对沉降、位移、水位进行观测；（3）对渗透、应力以及机电进行安全监测；（4）操作记录；（5）对堤防各部位、金属机电设备、通讯及附属设施进行维护；（6）编制运行及维护工作报告等。

3.2、堤防工程在运行管理、维修养护注意的事项

堤坝检查、维护中，要注意路面平整、位移沉降变化；堤肩堤坡冲沟修复或排水设施修复，确保排水畅通，避免水土流失；堤顶(身)裂缝及时修复，堤身(堤脚周边)出现湿润积水要查明原因，及时处理堤身(脚)渗漏问题，护坡或护砌(挡土墙)结构修复完整，及时处理堤坝周围动物洞穴(广东地区特别要注意防治白蚁工作)。

在堤防日常运行和维护中，我们还得注意对河流的水位、河势变化观测记录，护岸工程、堤防的涵闸、泵站、涵管等穿堤建筑进行逐一详细排查。

4、堤防工程维修养护与与运行管理工作步骤

根据堤防出现的问题，通过对缺陷的检测和分析，在了解了堤防的缺陷和产生原因下，针对性地提出维修养护方案。在对方案进行审查后，方能进行下一步的维修。由于是通过维修单位去体现其意图和达到维修养护的目的，因此应切实地做好施工全过程工作。施工前的技术交底、施工过程的控制以及施工后的验收都是维修工作的关键。维修养护工作的步骤应包括：

（1）发现堤防及其附属设施存在缺陷和破损。（2）对堤防工程存在的缺陷和破损进行检测和评定，重点在对隐蔽部位的检测，因为检测、评定是维修养护工作的“前提”，其目的是了解“险情”、诊断“险状”，因此要求检查要全面、仔细，险情分析要准确。（3）确定维修养护方案及工程预算的编制；维修养护方法是维修养护工作的“基础”，维修养护方法要合理、针对性强；灵活应用各种技术方法，创造性地使用先进的技术和方法。（4）做好维修和维修后的鉴定和验收。施工质量是维修养护工作的“关键”：维修养护施工质量的好坏决定了维修养护工作的成败。

5、现阶段的堤防工程的维修养护和运行管理主要存在的问题

5.1、堤防工程存在的质量问题

现有堤防工程大部分建于上世纪五六十年代，虽然近年掀起水利工程建设高潮，堤防防灾减灾能力得到提高，但仍有相当数量的堤防工程标准偏低，堤身低矮单薄，抗风暴潮能力不足，急待改造。而且，广东沿海地区(如珠海)地基土层多为淤积层，淤泥和淤泥质土土层厚，含水量高、强度低，压缩性高，堤基软土未作处理，承载力低，固结时间长，堤身沉陷和变形量大。

5.2、堤防工程运行管理、维修养护的问题

重建轻管，对堤防工程的维修养护重视程度不够，堤防建成后，长期以来管理维护费用没有稳定可靠的来源，工程运行管理、维修养护投入不足，严重制约工程运行和维修养护的有效开展。而且，堤身通常建在荒原无人区，杂草从生，蛇洞蚁穴多，长期无人看管维护，造成交通不畅，部分工程老化失修、带病运行，当洪水、暴潮来临时，险情不易发现，也不能及时有效组织人力物力上堤进行救援，从而造成崩埸跨堤危险，严重危害人民群众生命财产安全。

5.3、堤防维修和养护缺乏可操作性标准

水利部、财政部2004年印发了《水利工程维修养护定额标准(试点)》，使维修养护有了规范化的标准，但是每个地方，每项工程的实际情况都不同，不能盲目照套《标准定额》的费用标准，必须实事求是的进行测算，结合自身制定既符合地方实际，又具操作性的地方性标准。

6、堤防工程的维修养护和运行管理措施的意见和建议

6.1、落实稳定可靠的经费来源，提供资金保障

通过多渠道筹集资金，增加运行管理和维修养护的投资力度，建议提高堤围防护费的征收后投入比例或从土地出让收益中提留一定比例用于堤防工程的维修养护专题资金，以稳定运行管理和维修养护经费来源。

6.2、健全各项规章制度，建立管理科学、经营规范的堤防运行管理机制和维修养护机制

建议建立堤防分片分段运行责任制，责任落实到人，编制堤防年度运行管理和维修养护计划(方案)，制定运行管理和维修养护工作细则，统一规范相关运行管理图表和工作纪录(如巡查记录表、水位沉降位移观测表等)以及建立考核验收相关规定等。

6.3、深化完善堤防工程维修养护标准

建议结合各地实际情况进行测算，据实调整人工预算价格，以定额为基础，对定额中的项目、内容和计量方式根据实际情况进行适当增减和修改，以解决与实际不符的问题，即以人工消耗为主的项目预算直接以人工费的形式编制，以材料消耗为主的项目参照定额标准编制。并制定可操作性的堤防维修养护标准，明确堤防维修养护工作范围、内容及检验考核要求，以利于指导方案编制和工作开展。

6.4、强化队伍建设，提高现代化管理水平

建立一支高素质的管理队伍，鼓励广大各类管理人才、专业技术人才服务于工程管理第一线，并且加大职业技能教育和培训力度，提高管理队伍素质。同时，引进自动化、网络信息管理，如自动监控、闸群联控等，提高现代化运行管理水平。

6.5、健全堤防工程日常维修养护措施

基于堤防工程日常维修养护在整个工程运行中的重要性，相关的部门应结合实际情况健全堤防工程的日常维修养护措施。最好可将日常维修与养护划分开来，通过对相关工作人员工作职责的明确，使其能够更好执行自己的本职工作。

堤防工程的日常维修部门主要负责对工程中以材料为主的大项目进行维修，通过对堤防工程的有效维修，使堤防工程在运行中不会出现大的质量与安全隐患。而养护部门在日常的工作中可以主要针对堤防工程出现的一些小缺陷进行修补等，且工作人员在进行堤防工程日常养护的同时，也要对日常的巡查工作加强重视。当发现堤防工程存在一些大的问题，则应该及时的报备给相关的水利工程部门，由维修人员进行解决。通过堤防工程中养护与维修人员对日常工作的相互协调与配合，才能更好的完成对堤防工程日常维修养护的工作。

6.6、积极推行管养分离

明析堤防工程维修养护业务和内容，并将其与工程管理分离开来，独立或联合组建专业化的维修养护企业(队伍)，引入市场竞争机制，逐步建立市场化、专业化的堤防工程维修养护体系，从而提高堤防维修养护质量。

结束语

随着社会经济的发展，人类涉水活动日益频繁，对堤防等水利工程防洪、开发利用的要求日益提高，对堤防工程的维修养护提出了更高的要求，堤防工程维修养护工作也逐步向科学化、规范化、专业化、目标化迈进。

参考文献

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