房产服务也要立等可取

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应用代表性:房产预售、房产备案与登记均归房产局内部不同处室管,房管局信息中心统筹规划房产信息管理系统的信息化工作,这种模式在我国一些城市,特别是大中城市很具代表性。

系统独特性:该模式带动了兰州、余杭、义乌、富阳等多个城市的房管信息系统建设工作;房管局管理范围较广,因此业务系统自动化程度非常高,房产交易所有环节均可实现处理业务的同时更新信息系统数据。

作为首个房管类国家级GIS优秀工程金奖、建设部华夏建设科学奖二等奖的获得者,浙江省杭州市房产信息中心所建设的房产管理信息综合系统的先进性已无需赘言。 从2005年系统上线至今,杭州市房产信息中心主任蔡阳军的工作重心开始转向深化“两库三系统一网站”的建设、提高公共服务质量、提升软件系统架构等方面。

房屋信息透明化

“从技术角度上来说,犯罪分子根本没法在杭州展开一房多卖的骗局。”蔡阳军非常自信地告诉记者。的确,从杭州市房管局的“两库三系统一网站”建设体系来看,从基础建库到业务系统都是比较完整和严密的。其中,房产档案整理及扫描入库工程将1987年后形成的1011025卷房产档案扫描入库,并与业务系统衔接,为无纸化审批、网上档案馆的建设奠定了基础;房产GIS建库工程分三期建设,目前已完成了15000多幢成套房和11107幢非成套房测绘资料整理、数字化成果入库及对应权证数据整理,建立了房产GIS图形库,为房产应用系统提供了原始、权威的房屋数据。

在杭州市房管局正在运营的房产管理信息综合系统、房地产市场预警预报系统,以及预售商品房网上合同备案和二手房买卖网上签订合同及办证系统三个系统中,后者对打击一房多卖行为最具针对性。

2004年12月,杭州市继上海之后在全国第二个推出了商品房预(销)售合同网上签订与即时备案系统。这个系统集成了房地产开发企业管理、房产测绘、网上预售申报、预售证审批以及网上合同的签订和备案等多项业务环节,可以实现商品房的网上预(销)售与市场交易信息的动态更新与备案。“能够真正实现数据的大集中,主要得益于我们房管局管辖的范围和职能比较广。与那些房屋预售归市建委管、登记备案归房管局管的城市不一样,我们杭州市房管局既管预售又管登记备案。”蔡阳军告诉记者,“所以,当我们对楼盘进行测绘和录入之后,开发商必须在我们制定好的物理楼盘表上填写信息,如房屋是物业用、预售用、抵押用,还是拆迁安置用。因此,开发商瞒报、假报、虚报房产信息,从技术上来说是做不到的。”全面的职能,使得杭州市房管局的监管意志能够得到有效执行,从而能够更好地打击一房多售行为。此外,偷税漏税等现象也能得到遏制。据统计,2006年,杭州市房管局由于采用该系统,并与税务部门的信息共享,增收房产契税7000万元。

2007年1月,杭州市房管局又推出了二手房网上合同签订与办证系统。这个系统将房产中介企业的房屋买卖、银行的按揭抵押信息填报、房管局的房产办证业务融为一体,解决了二手房买卖合同的网上签订与房产办证业务的联动问题。这样,二手房一房多售现象也能得到有效预防。

值得一提的是,杭州市房管局在二手房转让上,强制中介公司与买主必须接受资金监管,维护了买主的利益。蔡阳军介绍说:“在二手房转让过程中,我们规定中介公司可以自由选择托付资金监管的银行,并向房管局出具资金监管协议。等中介公司与买主签订合约之后,我们才受理双方的产权转让业务。”这一项规定使杭州市规避了深圳市曾经出现的中介公司携款潜逃的事情发生。目前,建设部正大力在全国各大城市推行这种做法,整顿房屋交易秩序。

提供立等可取服务

建设房管系统属于电子政务的范畴,电子政务建设的根本出发点就是利用现代化技术来更好地为老百姓服务。为此,杭州市房产信息化建设在2005年就取得不错的成效。最近,杭州市房管局在信息化建设上开始重点关注服务质量的提升。

在监管一房多卖行为上,杭州市房产信息中心为老百姓建立了投诉窗口,并为开发商建立了诚信档案,两者互为关联。“如果老百姓投诉某开发商,该开发商必须在15个工作日内公开予以答复,否则房管局有权封盘。”蔡阳军说。

此外,房管局大力推动立等可取大厅服务,以减少市民的等待时间。在实现排队叫号和办证服务短信提醒的同时,房管局先后推出了商品房买卖办证、个人存量房抵押、抵押注销、房改购房、夫妻共有产权变更、个人二手房交易等6个立等可取服务。为了实现立等可取这个目标,房管局抽调骨干工作人员,组成了一支从受理、审核、制证到发证的一条龙服务小组,争取在每个环节都最大限度地缩减等待时间。目前这一行动使得办证时间由原来的11个工作日缩短为40分钟。

凭借前台受理、后台审批的一条龙办证模式,绩效最大化与差错率最小化的办证风格,高度信息化与房产GIS的强大支持,杭州市房管局把立等可取系统打造成了一个高效便捷的产权发证体系。该体系强化了流程管理,简化了办证流程,为杭州老百姓提供了全国范围内最快的房产办证速度。

畅想SOA架构

随着房产政策法规、业务、管理的不断发展完善,房产管理信息系统在应用范围、先进性、适应性、经济性等方面提出了新的要求。为此,杭州市房管局在其“十一五”规划中提出了建设新一代基于SOA的多层架构房产信息系统(SOAR)。

SOAR系统建设首先将面向房管局自身适应各级房产管理政策的调整设计,满足较高的稳定性、可维护性、可扩展性要求,同时还要面向全市、全省,乃至全国房产管理部门推广应用。

蔡阳军介绍,杭州市房产信息中心在2008年主要完成了业务需求调查及总体分析;完善新一代系统的建设蓝图,确定建设工作总体方案和系统选型;完成了项目招标;完成了系统总体设计,并进行系统核心技术平台试验开发及数字物业或商品房预售审批典型应用试点等工作。

在2009年,蔡阳军还将带领杭州市房产信息中心完成系统核心技术平台整体搭建,开发通用功能和服务,并建立统一调用和配套管理机制;完成各业务子系统设计工作,完成产权、市场、档案、网上合同备案等部分核心业务功能开发;在2010年,将完善和优化各类房产服务,结合各级业务需求,完成业务子系统功能开发,开展系统测试和全面试运行工作。

目前,杭州市房产信息化建设得到了建设部、浙江省建设厅有关部门肯定,并在全国得到推广。2005年以来,杭州市房管局房产信息系统已在兰州、余杭、义乌、富阳等多个城市推广应用,为政府节约了投资近亿元。