关于建设项目业主方设计管理与投资控制关系的探索与研究

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【摘要】设计阶段是仅次于决策阶段的工程造价控制的重要阶段，本文结合笔者的实践经验，从业主方的角度来分析和探讨，通过加强对设计单位的选择、设计过程和设计成果管理等等一系列策略和措施，来确保有效而合理地控制整个项目的投资。

【关键词】业主；设计管理；投资控制；研究

笔者根据自身多年的工程实践经验总结出，设计的好坏对于建设项目的影响巨大，它贯穿于项目整个过程，对于建筑的质量、投资、进度、项目建成后的运营维护成本、投资效益等都起到了至关重要的作用。为了减少和防止项目设计中存在的问题，避免造成业主的投资失控，因此，业主要重视设计阶段的管理，增加设计阶段的投入，要加强对设计分阶段的监督和管理，特别是组织对设计方案的选择、论证、优化、评审工作，另外也鼓励某些专业水平高的施工企业对施工图设计进行适当的修改和完善，这对业主加强整个项目的投资控制都有着重要的意义。

一、业主加强设计管理在投资控制中的重要性

根据有关资料分析，设计费一般不足建设工程全寿命期费用的1%，但这1%的费用对工程造价的影响程度却很大。不同建设阶段对投资的影响程度情况，如下：

在可行性研究阶段，影响投资的可能性为95-100%；在初步设计阶段，影响投资的可能性为75-95%；在技术设计阶段，影响投资的可能性为35-75%；在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5-35%；在施工阶段，影响投资的可能性仅为10%。

我们知道，投资随着工程建设阶段的进行不断累加（施工阶段迅速累加），而节约投资的可能性则随着工程建设阶段的进行而不断降低（设计方案完成即迅速降低），所以投资控制要及早介入（最迟要从设计阶段开始），越早介入，节约投资的可能性就越大、效果越好。

因此，作为建设项目的业主，笔者认为控制投资的关键在于施工以前的投资决策阶段和设计阶段。而在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计阶段。所以说，设计是控制工程投资的关键环节，从业主的角度来说，就必须加强对设计阶段各项工作的管理与控制，这是业主正确确定工程造价、控制投资的有效手段和管理措施。本文就是站在业主方的角度，具体阐述如何通过有效的设计管理措施，来达到为业主节约投资的目的。

二、业主应重视对设计单位的择优选择

根据某研究数据显示，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用。由此可见，对于建设项目业主而言，选择一家优秀的设计单位，对提高整个建设开发项目的投资效益都非常重要。所以，作为业主首先必须重视对设计单位的择优选择，具体表现在以下几个方面：

（1）设计发包方式

为了充分体现公开、公平、公正，业主应根据项目特点，采取设计招标方式或设计方案竞选方式，并组织评标专家组对设计投标方案进行综合评比、打分。评委在选择设计方案时，还可以运用价值工程方式进行择优选择，这是控制工程造价比较有效的方式。

（2）投标人资格条件和业绩要求

在设计招标公告或者设计招标文件中，业主应明确对投标人的设计资质、业绩，以及项目设计负责人的设计经历和经验、设计能力和思路，设计团队人员的技术力量、专业配置等的具体要求，并在招标文件中约定对这些要素的评分细则。

（3）设计成果的综合质量和设计周期的保证

设计成果的质量决定了设计的经济性和合理性，设计周期的保证决定了工程是否能够按计划顺利实施。因此，在选择设计单位时，一方面需要考察设计单位的内部审核机制，另一方面也需要按照工程实际需求与设计单位做好约定，把项目的设计方案构思、总体思路，项目设计的重难点，项目设计质量、进度的保证措施等作为招标时重要的考量因素。

（4）选择设计单位其他需要考虑的因素

设计单位是否有类似项目业绩，是否有类似项目的获奖经历，设计收费标准，设计服务方式等因素也是需要在选择过程中考察的重要方面。

总之，在设计招标过程中，业主应坚持公开、公平、公正的原则，在设计造价合理较低的基础上，使招投标双方能达到双赢。

三、业主应加强对设计过程和设计成果的制度化管理

从前面的内容可知，通过设计招投标，可以为业主对设计单位的单位资质和人员资质、设计方案、工程投资、设计标准、深度要求、出图质量、考核指标、过程控制、成果检验、设计服务要求等方面的管理控制提供条件。但是，对于业主来说，只有对设计单位加强全面的、合同化的、制度化的管理，才能保证对业主的设计及服务的质量。因此，业主需要在以下几个方面加强制度化管理：

（1）加强对设计合同条款的明确

合同管理作为投资控制的一项重要措施，应该引起业主的足够重视，譬如设计合同里关于设计范围、与其他设计的界面划分、设计质量、设计周期、设计收费、设计付款方式，设计内容的调整、收费，违约责任等等，都会对工程的造价产生影响。所以，业主要重视设计合同条款的编制质量，也是为了对设计单位进行适当的约束。通过双方签订合同，明确双方的责任，分担风险，特别是对变更的约束进行量化，明确范围，以避免或减少因设计深度不够、设计服务不到位、达不到基本设计标准要求的图纸造成的不良后果。设计合同里需要明确的通常包括以下几点：

1）设计委托范围

业主需要对设计合同包的划分进行策划，并对各设计单位所承担的设计任务和责任范围进行详细的界定，以便在工程实施过程中规范有序的管理和协调各设计单位，进而保障工程施工的顺利推进。对于较复杂的综合性项目将设计合同包可分为以下三类：

总体设计：包括所有专业的方案设计、初步设计和绝大部分专业的施工图设计；

专项设计：对专业性较强的分部工程进行专项设计，如市政道路、装饰、景观、厨房、标识等等；

深化设计：不同材料/设备的技术特点不同，施工工艺和方法不同，这就决定了在施工单位中标后，必须至少进行节点深化设计，方能使图纸达到施工图深度，如幕墙、智能化等。

2）设计出图控制

业主对设计进度控制的主要任务是出图控制，就是通过采取一些有效措施使工程设计者如期完成方案设计、扩初设计、施工图设计等各阶段的设计工作，并提交相应的设计文件（设计说明、图纸、计算书等）。所以业主需对各阶段完成的设计成果和提交份数需要详细约定，如效果图、设计概算、计算书、设计说明性文件等对工程决策、图纸审查、成本控制影响较大的设计成果的提交阶段和深度要求，在合同中应作出特别说明。

3）明确设计响应时间

在设计合同范本中，一般对方案设计、初步设计、施工图设计等阶段性成果都有了明确的约定，但是对于施工过程中因种种原因出现的变更、洽商的答复时间没有明确约定，造成在施工过程中，经常因为变更图纸的不及时造成工期的拖延，所以在合同中需要约定在项目实施过程中，设计单位对建设单位所提出的设计要求/变更限时进行响应，以确保设计进度按计划完成，避免由于设计单位在施工过程中而引起的协调不畅，效率低下，节奏拖沓的弊端。

4）明确设计驻场服务的有关要求

大型工程由于功能复杂，专业较多，建设周期较长，在建设过程中，由于政策调整、需求变化等种种原因，出现设计变更的几率非常大，对设计单位驻场服务的需求也越来越突出。所以对于大型工程，为了保证施工过程中的顺利有序，建议对合同范本中有关驻场服务的描述进行修改，对设计代表的人员要求、工作要求、驻场时间、食宿安排、工作报酬等进行明确约定。

5）明确对设计单位进行量化考核和过程跟踪

在设计变更中，可以看到有些变更属于设计质量可以控制的范围，由于设计深度不够导致的现场变更，不仅延误工程进度，还会带来损失。通过责任分担，量化考核，避免不符质量要求的设计图纸流入现场，减少损失，提高设计服务质量，都是十分必要的。

（2）业主需要建立完善的设计管理制度

众所周知，“不以规矩，不成方圆”，制度管理，是宏观层次的管理，是基础性的和根本性的管理，对质量、进度和投资的目标管理起着指导和保证作用。因此业主应该首先是建立完善的设计管理制度，能够保证设计管理的标准化，从而保证管理的效果。

1）引入设计全过程项目管理制度

目前大部分项目从前期的概念设计、初步方案设计到施工图设计等，每个设计过程的设计优劣无人认定与评价。缺乏纵向的有效控制，资源浪费严重，协调成本高，难以发挥设计的主导作用，建设周期延长，提高了工程造价。因此业主可以实行由一个项目管理公司主导全过程项目管理，能够实现一个专业主体下服务的采购和协调，从而实现机制和专业储备上的资源有效整合，这样不但牵制监管了设计的投资管理，并且在设计阶段就可以通过经济评价和综合评估择优选择设计方案。如此不但提高了工程设计质量，还能对整个工程的造价进行有效控制，大大提高资源利用效率。

2）建立设计总体院管理制度

为了加强设计的协调管理，对于大型综合性项目在进行设计合同包划分时，应明确建筑设计院为总体院，并在合同中注明：由设计总体院进行其他设计单位的设计界面控制、设计进度配合和设计质量控制；发挥建筑设计院技术实力强，专业人员齐全，项目经验丰富的优势，参与到专业性较强的设计技术管理中，如装饰设计，钢结构设计，幕墙设计等。

3）建立设计单位成本控制制度

业主应要求设计单位加强成本控制意识，提高服务质量，一切以业主利益为出发点。加强各专业之间的沟通，对各专业设计人员严格贯彻限额设计的要求，防止过度设计。严格控制设计变更，对于现场施工过程中非发生不可的设计变更，应尽量提前，以减少返工对工程造成的损失。对影响工程造价的重大设计变更，更应采取先预算后变更的办法解决，以使工程造价得到有效控制。在施工过程中严格审核工程洽商和技术核定单。

4）采用限额设计制度

所谓限额设计就是建设单位按照投资主管部门可行性研究报告批准的投资估算额度，严格要求设计单位按照“概算不突破估算，预算不突破概算”的方式进行各阶段设计，最终确保总投资限额不被突破的一种设计方式。业主在委托设计时，就应与设计单位达成限额设计协议，并在设计合同中予以明确。设计单位应根据建设单位下达的投资限额进行设计，若因设计单位的责任突破投资限额，设计单位必须修改、返工，并承担由此造成的损失。实行限额设计的有效途径和方法是投资分解和工程量的控制，在设计过程中进行多层次的控制和管理，通过对投资进行分解，层层限额设计，实现对投资限额的控制与管理。

5）实行图纸会审制度

在工程建设中，一般对施工图纸的会审实行“三方”会审（即设计单位的设计人员、建设单位的工程技术人员和施工单位技术人员参加审查），参加图纸会审人员应该是技术和施工方面有丰富经验的专业人才，而他们往往重视的是技术、施工等有利于加快工程进度和保证工程质量方面的问题，图纸审查的焦点往往都集中在技术的可行性上，忽略了经济的合理性。建议：①由单一的专业工程技术人员参加的图纸会审，变为由设计工程技术人员及造价管理人员参加的多专业化的图纸会审制度。②在施工图会审中，应综合考虑技术、经济、施工及结合现场的地理环境因素，合理选择经济技术参数，提高设计质量，减少设计变更。③施工图设计方案争取“先算账后定案”，提高建设项目的投资效益。

四、结束语

建设项目投资控制的核心内容是对造价进行动态、全过程控制和管理，设计阶段是仅次于决策阶段的工程造价控制的重要阶段，对项目工程造价控制起到至关重要的作用。因此作为业主，我们要将项目设计管理作为投资控制的重要内容，采取各种有效措施对工程造价进行有效控制，从而最终达到提高投资效益和社会效益的目的。

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