关于加强工会经费管理保障职工合理福利的思考

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自中央八项规定出台以来，关于职工应不应该有福利、应该有多少福利、如何发放福利等问题的讨论甚嚣尘上，在此大背景下，中华全国总工会印发了《工会经费收支管理规定》，云南省总工会也出台了相应的实施办法，为机关企事业单位工会合理发放职工福利提供了依据，明确了标准。规定和办法落地一年多来，各地各单位对加强工会经费管理、合理发放职工福利、维护职工合法权益作了一些有效的探索和尝试，以昭阳区为例，大部分机关事业单位及部分企业开设了工会独立账户，并按照标准执行了一些福利，得到了广大职工的肯定和认可，增强了工会组织及单位的凝聚力。但在执行的过程中，尤其是在工会经费的管理使用方面，不同程度地出现了一些问题，现就这些问题谈一些认识和看法。

一、目前工会经费管理中存在的主要问题

一是部分基层工会至今尚未开设独立经费账户。截至2015年底，昭阳区通过组织专题培训、现场督促指导、开展经费审查等方式，全区已开设工会独立经费账户100余家，但一些基层工会，特别是企业工会至今没有开设独立账户，无法实现工会经费管理规范化。

二是相关管理制度不健全不完善。在实际操作过程中，存在慰问对象不清、标准不明或过高、开展工作随意性大等现象，做不到用制度管人、管钱，缺乏严格的制度刚性约束机制，在财务管理实践中风险很大。

三是工会经费管理使用不规范。在已开设工会独立账户的基层工会中，仍有个别工会没有执行工会主席“一支笔”审批制度。一些工会经费支出存在记账凭证内容不完整、账证操作不规范、报销的票据不符合要求等现象，个别规模小的单位工会甚至采用流水账、包包账等财务管理方式，经费管理使用不规范。

四是工会经费预算管理不到位不严格。由于预算管理过粗，在实际执行预算的过程中，易出现无预算、超预算使用工会经费的现象，预算的执行力差，无法反映预算控制的效用。有的基层工会甚至根本没有预算，工会经费管理随意，不符合财务管理的相关要求。

上述问题的存在，虽然有其客观性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些机关企事业单位的党政领导对工会经费管理的重视程度不够；二是一些基层工会干部尤其是工会主席的作用发挥得不够；三是一些基层工会财务经审人员的素质不高，给财务管理、审计监督等工作造成“硬伤”。

二、解决问题的途径

（一）争取单位党政重视支持。广大基层工会干部特别是工会主席要认真吃透吃准政策，对行政补助工会经费、单独开设工会账户、配备工会财务人员、经费管理使用要求等关系职工合理福利和合法权益的问题，做到早汇报、勤汇报、会汇报，争取党政重视给予更多支持，为工会开展工作奠定坚实基础。

（二）建立健全相关管理制度。建立健全《财务管理制度》《帮扶慰问制度》《预决算审批管理制度》《经审工作制度》《财务公开制度》等制度，在工会经费管理使用上做到既要厉行节约、杜绝铺张浪费，又要以人为本、保障职工合理福利。在建立健全制度的同时，加强制度执行力建设，强化制度刚性约束，确保制度成为带电的“高压线”。

（三）强化工会经费预决算管理。对单独开设工会账户的基层工会要全面实行预决算管理，在编制预算时做到统筹兼顾，保证重点，力求做到收支平衡，提高工会经费使用绩效。在预算编制过程中，要提前计划好全年活动安排，根据预算编制管理的各项基本要求，统筹安排支出，编制预算草案，经本级经审委审查后提交职工（代表）大会讨论通过，报县区总工会备案。要进一步优化预算支出结构，确保职工合理福利和重点活动支出，发挥经费支出最大效益。要坚持年初预算年终决算，大预算套小预算，大决算套小决算，及时准确地掌控预算执行情况。

（四）提高相关人员财务管理水平。通过召开专题培训会、互相交流学习、强化典型培树等方式，加强对相关财务管理规章制度，尤其是全总规定和省总办法的学习，使工会主席掌握财务管理知识和要求，财务人员账目管理规范有序，经审委员能够全程跟踪监督工会经费收支管理情况，避免在财务管理工作上，特别是职工福利问题上陷入“人云亦云、少知而迷、不知而盲、无知而乱、好心办坏事”的困境，给自身、单位、上级带来不必要的风险。

（五）充分发挥经审组织作用。工会经审是确保工会经费安全、完整和效益的有效手段。县区、基层两级工会经审组织要围绕财务管理规范化，重点审查工会经费是否实行专户管理、是否专款专用，工会会员是否缴纳会费，发放职工福利是否超标准，库存现金是否符合现金管理规定，相关凭证是否符合要求等，随时“咬咬耳朵、扯扯袖子”，多吹吹风，提醒提醒，严防各种违规使用经费现象，避免小毛病演变成大问题，小事情转化为大麻烦。