对三农问题的认识促进玉米及杂粮产业发展

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1对首都的“三农”有了全新的理解认识

通过学习和讨论，北京市农业技术推广站玉米饲料室全体人员对北京发展都市型现代农业的必然性有了更加深入的理解。北京是国际化大都市，是全国的政治、文化中心，定位于“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”的发展目标对北京农业提出了新的和更高的要求。北京的农业60年来经历了传统农业、城郊型农业、产业化农业等发展阶段，最终走上了都市型现代农业的发展道路，目前已涌现出10种典型农业发展模式，形成了5个农业圈层，逐步彰显出生产、生活、生态、示范等多种农业功能。北京发展都市型现代农业，具有明显的区位优势、适宜的自然条件，地貌类型多样，地域自然条件复杂，气候、植被、土壤呈有规律的垂直分布。山区面积1.04万km2，占全市总面积的62%，山区特色为北京形成都市型现代农业特色提供了巨大的发展空间和潜力；具有显著的科技与资金优势，全市涉农研究机构29家、市级农业技术推广单位13家，区、县级农业技术推广单位110家、农业专业技术人员2万多人，市财政对“三农”的投入达111.8亿元（2006年）；具有发展都市型现代农业的良好基础，种植业产业规模化水平高，主导产业标准化、基地化、专业化、特色化程度高。设施农业面积已发展到2.29万hm2（2009年上半年），产值占种植业产值的70%以上，全面提升了郊区农业科技示范园区的创新、推广、孵化和窗口示范功能，带动了农业科技进步和科技成果的快速转化；观光农业已经成为农民增收和市民休闲的重要手段与方式，为农业、农村和城市发展开拓了广阔的空间，2008年底全市农业观光园已有1332个，民俗旅游接待户7793户，2008年全年接待游客2703.8万人。市场需求巨大，北京是世界上最大、最密集的农产品消费市场之一，消费群体大、结构层次多、消费质量高、消费多元化，城市经济的快速发展为郊区提供了巨大的消费市场。

发展都市型现代农业，关键是要着力开发农业的多种功能，向农业的广度和深度拓展。一是要进一步调整优化都市农业产业布局和结构，近郊区依托科技优势，生产高附加值的农产品，发展具有现代气息的园艺型农业，为城市居民提供休闲场所。远郊平原地区和浅山区要加强具有市场竞争优势的大宗农产品生产基地建设，大力发展高端农副产品加工业。山区农业要结合生态涵养，培育农业特色，深度开发农业的生态、生活功能，使其成为首都的生态屏障和城乡居民休闲度假的场所。二是大力发展观光休闲农业，近郊区重点发展集景观、科技和休闲为主的园区农业，远郊区县要发展融教育、体验、观光和生产于一体的旅游观光农业，充分利用山区自然风光、自然景观和民风民俗优势，大力发展集农业生产、自然风光、历史文化、休闲旅游于一体的休闲观光农业。三是突出发展特色优质农产品，依据首都消费市场大、消费层次多、消费水平高的特点，瞄准中高端消费群体，进一步加快实施农产品品牌战略，提升郊区农产品的质量和水平，满足多层次、个性化消费需求，增加农产品附加值。四是切实提高农业综合生产能力，提高农业减灾、防灾能力。五是全面提升农产品质量和品质，强化对生产全过程的标准化管理。六是提高农业产业化、组织化水平，着力培育和兴办出一批生产规模大、经营机制好、科技含量高、加工产品精、辐射区域广的龙头加工企业和销售企业，提升郊区农业的生产手段和生产、经营方式，提高农业由生产领域向加工、销售领域扩展的能力。农民合作组织已成为农村经济发展的有效载体，应积极培育和发展以农产品销售、农业生产资料采购和农业科技服务为主的各类专业协会和农民专业经济合作组织。七是建立和健全农业现代流通体系，大力推进农业市场化建设。八是积极推进农业生态环境建设，高度重视郊区农业在自然生态中的基础功能和作用，加快建设与首都经济社会发展相适应的农业生态系统。开展绿化美化，进一步调整种植业内部结构，对郊区农田逐步实行园艺化管理，通过发展设施农业和绿化农业，减少农田和扬尘。大力发展循环经济，减少农业生产排污。规范农业投入品使用，科学使用有机肥，减少化肥用量，培肥地力，降低污染，加强生物天敌保护，鼓励病虫害生物防治，减少农药使用。加强山区生态环境建设，改善山区自然植被，保护生物多样性。发展节约农业，在全市范围内大力推广节水型灌溉技术，有效节约水资源，推广节能农业。九是构建农业社会化服务体系，提高农业科技和信息化水平。通过多种途径和形式，逐步建立健全高效和富有活力的新型农业社会化服务体系，推进农业信息化建设，为农民提供更加便捷、有效的信息服务。十是积极开展农产品品牌建设，北京都市型现代农业的发展应定位于占领中高端市场，要有一批以品质为基础，受消费者青睐、市场竞争力强的农产品品牌。因此，要以积极抓好都市农业品牌培育和建设为切入点推进都市农业。都市型现代农业是把城区与郊区、农业和旅游，第一产业、第二产业和第三产业结合在一起的新型交叉产业，它利用农业资源、农业景观和农业文化吸引游客前来观光、品尝、体验、娱乐、购物等，体现了“城郊合一”“农游合一”的基本特点和发展方向。通过发展都市农业，可以充分利用农业资源，促进农业结构优化调整，提高农业生产效益；可以为农副产品带来销售渠道，提高农业产品的知名度；可以带动相关产业的发展，促进剩余劳动力转移，扩大劳动就业；可以疏散城市拥挤人口，减轻城市人口压力创造条件；可以扩大城乡文化、信息交流，促进农村开放；可以绿化、美化环境，提高城市生活和生存环境质量。

2进一步理清了玉米饲料室的工作职责

玉米饲料室全体成员通过深入学习重新认识首都“三农”内涵和外延，讨论并回顾了首都都市型现代农业发展过程、现状和玉米饲料室的职能工作，大家一致认为，在重新认识首都“三农”的思想指导下，要及时掌握北京都市农业赋予我们的挑战和机遇，努力提高玉米和杂粮品种的多样性，拓宽种植空间，高效集成和推广玉米和杂粮资源集约型和环境友好型生产技术，大力推进健康食品生产和加工体系，提升种籽农业水平、发展休闲观光园创意农业，推进产业、生态和景观一体化建设，在都市型现代农业发展中树立第一、第二、第三产业相互融合的典范。

2.1提高玉米和杂粮品种的多样性，拓宽种植空间，推进都市型现代农业发展

玉米具有粮、经、果、饲、能等多方面用途，即是主要的粮食作物，又是重要的工业加工原料，更是饲料的最主要来源。2009年京郊玉米播种面积约保持15.00万hm2，其中春玉米面积约7.40万hm2，夏玉米约7.60万hm2，玉米仍是北京市种植业第一大作物和粮食生产的主要作物。从未来发展和北京市水资源短缺角度看，发展玉米种植是必然的选择。近年来，尽管我们在玉米种类和品种筛选与技术推广中做了大量的工作，但距离城市的多样性需求还有一定的差距，特别是鲜食玉米。目前鲜食玉米类型和品种发展迅速，如何进一步引进不同色彩、不同口味、不同穗型和鲜食玉米新品种示范和推广，特别是利用首都优势条件，发展种籽农业和休闲观光农业，拓宽和提升玉米生产的空间和多样性是我们面临的新挑战。重新认识首都“三农”问题为我们指明了方向，也需要我们重新认识玉米生产，提升、创新现有玉米生产体系，培训郊区农民，使农民能够了解和掌握现代基于生物科技水平的玉米种类和品种多样性。杂粮是指大宗作物水稻、小麦、玉米等以外的小宗粮豆作物。杂粮营养丰富、具有食疗功能以及风味独特等膳食特点。同时，杂粮抗逆性强，适应范围广，主要种植在生产条件较差、干旱贫瘠的区域。因此，杂粮历来就有其天然性，是理想的无公害食品。近年来，北京市杂粮种植发展迅速，目前已到达2.67余万hm2，一批新型花生、七色红薯、小黑麦、谷子、大豆等新品种得到有效推广。但与中国传统杂粮这个大世界相比，我们的推广和示范工作仅是沧海一粟。基于市民健康水平和对食物营养的认识，杂粮食品将是未来市民膳食结构中重要的组成部分。如何进一步提高杂粮品种和生产方式的多样性是我们重新认识都市型现代农业必须解决的问题。玉米、杂粮种类和品种的多样性，必然也代表了适宜性的多样性。北京土地类型具有多样性，而首都空间和城乡一体化发展又会增加土地类型的多样性和破碎化，如何把玉米和杂粮种类和品种多样性导致的适宜性多样性与北京土壤、气候、土地类型多样性有机结合起来，需要我们结合都市型现代农业“五圈布局”，拓宽种植空间，不仅农民可以种植，市民也可以种植，切实体现都市型现代农业理念。这必然要求我们重新学习和认识“三农”。

2.2大力集成、推广玉米和杂粮资源集约型、环境友好型生产技术，推进城乡一体化生态环境安全格局建设

“重新认识首都“三农”，推进城乡一体化”为首都都市型现代农业发展指明了方向。城乡一体化包括城乡空间布局、基础设施、城乡市场、社会事业、生态环境一体化。人类生存的生态环境是城乡一体化可持续发展的基础。北京市玉米和杂粮生产由于其规模大、种类多，将成为未来北京市食物生产的重中之重。按水肥物质循环和生态服务功能总量和面积计，玉米和杂粮的有机和环境友好型生产方式，对建立北京市城乡一体化生态环境基础和安全格局必然也是重中之重。其次，玉米和杂粮种类和品种多样性，是充分利用北京市多样化自然资源的基础。玉米和杂粮生产季节基本上是雨季，与北京市水资源季节变化相吻合，是建立资源集约型和环境友好型生产的基础[1]。但玉米和杂粮种类和品种多样性，再加上未来种植空间和生产空间的扩展以及高产需求，自然降水仍然不能满足玉米和杂粮的生产需求。尽管近年来我们开展了旱作和雨养农业栽培技术示范和推广，有效提高玉米和杂粮的雨水利用效率，但与未来生产发展需求和城乡一体化建设要求相距甚远。所以，我们要在重新认识首都“三农”的思想指导下，重新认识玉米和杂粮生产在城乡一体化资源和生态环境安全格局中的战略地位，提升我们的认识高度和责任感，要脚踏实地、认真负责，以创新的精神，集成和推广玉米和杂粮旱作栽培技术体系，推进资源集约型和环境友好型城乡一体化安全格局。

2.3构建健康食品产业体系，推进一二三产业相互融合随着城市化发展，工作压力、膳食结构和不合

理的生活方式带来的“现代城市生活病”越来越严重。国内外的研究已充分证明，玉米和杂粮将成为首要的健康食品，成为人类膳食结构的重要组成部分。玉米和杂粮加工食品（玉米片、玉米面包、玉米汤、玉米油炸片、玉米香肠、玉米粗粉、膨化食品和啤酒）成为未来食品加工业重要的发展方向，必然会成为服务城市都市型现代农业重要的发展方向。此外，玉米和杂粮种类多样性，不仅具有食物生产性，还具有观赏性，玉米和杂粮品种和色彩的多样性充分体现了生物基因多样性、生物自然演替多样性，以及现代生物技术发展水平。这也直接导致了玉米和杂粮成为各类主题都市型现代休闲观光农业园重要的组成部分，具有良好的科技展示、示范和教育功能。

3明确了“十二五”期间开展项目、科技工作的思路

“高产、优质、高效、生态和安全”是都市型现代农业的基本要求，创新是都市型现代农业发展的动力。根据站里制定的7个方面的工作重点，结合玉米饲料室自身承担的业务和职能工作，在推进都市型现代农业快速发展中，要不断创新和提高服务水平，初步形成了新形势下的一些工作思路。

3.1京承都市型现代农业走廊及沟域经济带建设集成技术试验示范

拟开展观光休闲、采摘、体验现代农业园的品质提升与开发和谷子、豆类、花生等有机五彩杂粮生产示范。2007年以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，全市各有关部门和区县政府高度重视，密切配合，通力协作，京承高速都市型现代农业走廊建设取得了显著成效。京承现代农业走廊作为对外展示窗口，凸显了北京农业的整体形象，带动了相关地区农民致富，也为市民观光休闲增添了新的空间。为更好地发挥走廊农业的作用，拟对走廊两侧不同主题农业园进行技术指导，提升园区科技含量和突出主题、品质提升以及注入文化、创意品味，规划合理的观光、休闲、采摘路线，打造精品的郊区游线路。沟域经济是结合北京山区农业发展基础与特点，为促进农业区域经济发展推出的举措。重点突出以都市现代农业为基本产业，以特色生态休闲旅游为主导，以特色种植、精品粮作为支撑的基本模式。在发展沟域经济时，注重优势资源挖掘与文化创意融入，重视科技资源的引入，突出产品差异性，以市场为导向，建设有竞争力的精品工程。根据沟域经济的特点，拟在本市北部山区成片建立包括红、绿、黑等色彩各异的谷子、豆类、花生等有机五彩杂粮生产示范基地，增加市民休闲观光的场所。

3.2主要农作物目标产量和效益保障技术集成与示范

拟开展玉米高产创建与春玉米田冬、春休闲期加产蘑菇技术试验示范，以及高产优质豌豆新品种生产示范项目。多年来，北京市玉米面积近年稳定在约15.00万hm2，继续开展玉米高产创建工作，结合北京市农业基础设施建设工作，建设高标准的玉米试验示范基地，带动全市玉米产量水平的提高。为把首都8.23万hm2农田打造成“优质产业田、优良生态田、优美景观田”贡献力量。春玉米田每年的冬、春休闲期长达6个月以上，由于多数地块玉米秸秆被利用，造成大量农田。为有效解决农田的问题，同时提高农田利用率和经济效益，计划与本站食用菌室合作，在延庆县大榆树和昌平区小汤山设立3个试验点，开展春玉米田冬、春休闲期加产蘑菇技术试验示范。预计每667m2增加经济效益8000元以上。豌豆在北京市的生产，常年约1333.33万hm2，豌豆除可加工传统的食品外，还兼有绿色、有机蔬菜的用途，它的生产可在很大程度上增加地表的覆盖，提高土地利用率、减少风沙浮尘、清洁首都的空气。随着经济的发展，人民生活水平的提高，市场对豌豆的需求日益增大。迄今为止北京市先后审定通过了部分豌豆品种，但由于没有进行过系统的品种高产栽培技术研究与推广，导致产量较低，一般低于20.00kg/667m2，通过品种引进和栽培技术研究、推广可以充分发挥其潜在的生产能力，提高农民的收入、丰富市民的菜篮子，同时也是对京郊非传统种植方式的一种探索并可对田地进行有效覆盖,减少风沙浮尘。

3.3设施农业技术示范

拟开展设施鲜食玉米、设施红薯、设施杂粮等高效种植模式试验示范。为拓宽与推广设施高效种植技术，实现有机生产、周年供应、丰富设施作物类型与品种，提高农民生产效益，满足市民对绿色安全鲜食玉米、红薯、杂粮的市场需求，在对“设施一年四茬鲜食玉米”预研成功的基础上，拟开展设施鲜食玉米、设施红薯、设施杂粮等高效种植技术模式试验示范工作。目标经济效益为8000～10000元/667m2。

3.4环境友好型生产技术集成与示范

建议制定玉米秸秆还田补贴政策，促进秸秆还田落实。由于玉米秸秆用途多，农民从经济效益考虑，使北京市春玉米秸秆还田工作难以全面实施。为解决北京市春玉米田冬、春季的问题，建议制定玉米秸秆还田补贴政策，每667m2补贴30元，提高农民秸秆还田的积极性，充分发挥秸秆还田保土、保水、保肥的功效，对于保护生态环境具有重要意义。

3.5专用玉米新品种引进及配套技术推广

拟开展新品种引进和观光采摘园区五彩鲜食玉米种植技术示范推广。目前京郊观光采摘园区快速发展，但多以经济作物和花卉为主，为满足市民对大田作物采摘的需求，计划在现有观光采摘园区里示范推广五彩鲜食玉米、花生及甘薯等可鲜食的作物新品种，在保证高产优质的基础上，吸引不同层次的游客，培育新型的观光采摘市场，满足不同城市消费群体的需要，提高经济效益。

3.6做好观摩、宣传和培训，提高农民科技素质

提升农民素质，开展高产技术、观光采摘技术、设施农业技术推广现场观摩、长期与短期培训班方面，拟开展农业生产科普教育示范园建设项目兼顾农业生产与科普教育功能，利用农业生产科普教育示范基地中所栽植的作物，如玉米、小麦、各种杂粮、蔬菜以及配备的设施、农具展示等，进行农业科技示范、生态农业示范，向市民、重点是中小学生传授都市型现代农业知识。