山东:全社会形成良好的开放和发展环境

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加入世贸组织的5年，发生的变化是积极的，取得的成就是喜人的。5年的入世应对，可归结为：领导有方，措施得力，协调行动，工作扎实。

审时度势，积极应对入世挑战

我国加入世贸组织5年来，我省上下积极做好各项应对工作，抢抓发展机遇，对外开放和外经贸事业经受了种种考验，克服了重重困难，实现了历史性跨越，成为发展速度最快、质量最好的一个时期，对促进全省国民经济持续、健康、快速发展起到了十分重要的作用。

加入世贸组织，我国对外开放由有限范围和有限领域的开放，转变为全方位的开放；由以试点为特征的政策性开放，转变为在世贸规则框架下按照承诺逐步实施的有序开放；由国内单方面为主的自我开放，转变为世贸组织成员之间双向的相互开放。入世使我们进入了一个更加开放的社会，既有机遇，也充满了挑战。省委、省政府高度重视入世应对工作。入世伊始，省委、省政府在全面审视国际、国内经济发展形势的基础上，结合我省实际，下发了《山东省应对加入世贸组织全面实施经济国际化战略行动纲要》，对各项入世应对工作进行了全面系统的部署和安排；从进一步加快对外开放的要求出发，省委、省政府适时提出把外经外贸作为全省经济工作的三大亮点之一，先后做出了一系列重要决策，特别是2003年省委工作会议的召开，对全省对外开放进行了再组织，再发动，要求全省上下把抓好对外开放作为头等大事来抓，以开放促改革，促发展，促结构调整；2005年，省委、省政府做出了《关于突出重点全方位高水平扩大对外开放的意见》，提出树立世界眼光、战略思维、省情意识，在全球范围内布局对外开放，并对利用外资、半岛制造业基地建设、服务业开放、转变外经贸增长方式等方面提出了具体要求和工作部署。可以说，省委、省政府对外经贸工作的重视和抓工作的力度一年比一年深入扎实，对策措施一年比一年具体明确；省委、省政府的正确部署和安排，为实现外经贸的快速发展奠定了坚实的基础。

加入世贸组织，首先是“政府入世”，或者说，政府要按照世贸规则和市场经济规律的内在要求管理经济。5年来，我省按照世贸规则和转变政府职能的要求，对全省地方性法规、规章和其他政策措施进行了全面的清理，修改了上千件不适合入世要求和不利于对外开放的法规、规章和政策等，初步建立起了公开透明、统一有效的新型地方法规政策体系；5年来，认真贯彻落实《行政许可法》，深化行政管理体制改革与创新，清理和规范了省级行政审批事项，实施政府提速，推行政务公开，建立服务承诺制，有力促进了政府行政效能和行政水平的提高；5年来，积极推进外经贸管理体制改革，变外经贸经营权审批制为备案制，进一步下放审批权限，使一大批没有外经贸经营权的企业得到“松绑”，获权企业累计达到2.8万多家，成为推动外经贸快速发展的重要新生力量；5年来，全省上下思想进一步解放，普遍增强了开放意识、机遇意识、责任意识、规则意识和危机意识，形成了干事创业抓开放的浓厚氛围，各部门通力合作，积极从加快发展的角度筹划谋虑，实施了一系列投资贸易便利化措施，全社会形成了良好的开放和发展环境。

外经贸发展驶入快车道

加入世贸组织，使我们获得了一个相对稳定的国际经贸环境，也使我们得以在更广阔的领域和更大的范围参与国际竞争，充分利用两种资源、两个市场开展国际合作，外经贸发展驶入快车道。

进出口实现高增长

5年间，进出口平均增速达到26.5%，比入世前一年增速高10.6个百分点。产品结构进一步优化，工业制成品在出口产品中的比重不断提高，特别是机电产品和高新技术产品，5年平均增速分别超过30%和40%。值得一提的是，我省作为农业大省，同时又是农产品出口大省，约占全国农产品出口总量的1/4，不但没有遭遇国外农产品进口“大潮”冲击，反而在克服了一个又一个的困难后，连续取得了快速增长，年均增长达到20%，农业产业化、国际化的步伐明显加快，有力促进了“三农”的发展和稳定。

利用外资跨上大台阶

随着我国入世承诺的兑现，对外开放的领域进一步扩大，利用外资获得了千载难逢的发展机遇。5年间，实际使用外资稳步增长,总量达到380.02亿美元（截至今年10月）。省委、省政府关于打造半岛制造业基地战略的提出，极大地加快了全省制造业利用外资的步伐，制造业成为外商投资的主要领域，占全省利用外资的80%以上，年均增长31.4%。服务业领域利用外资不断增长，领域不断拓宽，层次不断提高，从银行、保险、基金到物流、商业运输、港运、会计、城市公用设施等，均有外资进驻。跨国公司日益青睐我省，目前，跨国公司500强有123家在我省投资建设了301个项目，实际利用外资超过29亿美元。同时，外商投资研发中心取得历史性突破，朗讯公司已把地区总部和面向全球市场的研发中心建在了青岛市。

“走出去”战略迈出新步伐

入世带来的另一个机遇就是各国相继向我开放市场，为我省企业“走出去”提供了广阔的发展空间。5年间，一大批企业积极走出去，共兴办了境外项目620多家，协议投资额13亿美元，相当于我省“八五”和“九五”期间境外投资总和的2倍多；境外承包工程累计完成营业额50.4亿美元，是“九五”期间的2.1倍。境外投资涉及十几个领域，遍布100多个国家和地区。特别是境外资源开发尤为突出，已在25个国家和地区兴办60家境外资源开发企业，投资开发煤炭、石油、木材等资源。

积极有效地应对国际贸易摩擦

加入世贸组织，在我们分享经济全球化好处的同时，也深深感受到了其中的挑战和考验。可以说，这5年既是我省外经贸快速发展的时期，也是国际贸易摩擦较为突出的一个时期。我国自2002至2005年，共遭遇了200多起贸易摩擦，在WTO各成员中已成为受国际贸易摩擦影响最多、最严重的国家。不仅欧美等发达国家对我采取贸易限制措施，而且大量的发展中国家也纷纷仿效；不仅有传统意义上的反倾销、反补贴和保障措施，而且还有针对我国带有歧视性的“特保”措施；不仅限制我竞争力较强的劳动密集型产品，而且还针对高技术产品。面对接连不断的国际贸易摩擦，广大涉案企业已经学会运用世贸规则来保护自己，应对意识和能力普遍增强，效果日益突出。5年来共应对“两反两保”120余起，涉案金额8亿美元以上，其中，对欧美等主要发达国家的应诉率达到90%以上，应诉企业中有70%以上获胜。通过应对国际贸易摩擦，广大企业经受了锻炼和考验，在挑战中实现了“二次”发展。与此同时，运用贸易救济机制保护我省产业安全取得长足进步。我省共有13家企业单独发起或参与发起针对国外进口产品的反倾销立案调查，涉及化工、化纤、造纸等多个领域，涉案金额约20多亿美元。贸易救济措施的运用，有效地维护了国内贸易环境，为企业赢得了调整和发展的时间和空间。这在入世前是没有过的。

扎实认真的后续工作

加入世贸组织的5年，发生的变化是积极的，取得的成就是喜人的。5年的入世应对，可归结为：领导有方，措施得力，协调行动，工作扎实。放眼未来，这也只能说是万里长征走完了第一步。随着我国入世承诺的进一步兑现，无论是国内关税减让和服务业开放，还是国际经贸环境，今后都会发生一些新的变化，我们仍将面临着各种各样的问题和挑战。

我们要按照十六大和五中、六中全会和中央经济工作会议的精神，继续认真扎实地做好应对工作。首先，认清形势，树立长期应对的思想，落实科学发展观，统筹国内发展和对外开放，不断推进政府职能转变，提高驾驭复杂形势的能力和水平。其次，抓住“后过渡期”加快开放的机遇，加大招商引资力度，拓宽引资领域和引资渠道，着力提高引资质量和水平；大力实施科技兴贸战略，扩大高新技术产品和附加值高的产品出口，提高加工贸易的产业层次并增强配套能力，合理引导进口，着力转变对外贸易增长方式；积极稳妥推进“走出去”战略，开展多种形式的对外合作，拓展发展空间。最后，把开放和保护有机地结合起来，从应对开放市场和关税减让措施为主的挑战转向应对各种贸易摩擦为主的挑战，充分运用世贸组织规则，既维护我海外利益，又保护好国内产业安全。要通过我们积极的工作，努力使挑战化为机遇，使入世的积极效应继续发挥下去，把握好发展的机遇，趋利弊害，推动我省外经贸工作再上新水平。