试论高校反腐倡廉工作的制度创新

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【摘 要】 高校教育工作者的追求一向是传道授业解惑，培养适应社会需求的高级专门人才，但近年来，腐败现象却在高校校园频繁出现。因此，在做好学术研究和人才培养工作的同时，高校还要重视反腐倡廉工作。要从建立健全纪检工作制度保障体系、加大党风廉政宣传教育和贯彻落实工作、构建廉洁的校园文化氛围、建设专业化的高校纪检队伍几个方面进行创新。

【关键词】 高校 反腐倡廉 制度创新

【作者简介】 胡在东，重庆文理学院经管学院教师，硕士，研究方向：大学生思想政治教育。

【中图分类号】 D262.6 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2015）03-0020-02

一、高校反腐倡廉工作特点

1. 加大教育约束效果

一直以来，教师都是一个高尚的职业，高校都是进行学术研究和人才培养的象牙塔，高校教育工作者的工作宗旨就是通过传道授业解惑来培养适应社会需求的高级专门人才人才，桃李满天下一向是教育工作者的价值追求。近年来，在市场经济的作用下，各种思潮充斥高校，人们的趋利性和自主性表现出来，一些教育工作者的价值观也发生了变化，若没有正确的价值观引领，极易产生利益为先的想法而淡化教书育人的观念，重在追求经济利益而淡忘了教书育人的职业追求。近年来贪污腐化现象在高校频频出现就说明了这一点。因此，高校纪检工作部门在严格查处校内败坏廉政之风行为的同时，还要发挥自身的教育职能，对教职工加强思想道德建设，肃清腐败行为的思想根源，帮助教育工作者重塑正确的人生观和价值观。

2. 协调制度作用范围

近年来，高校腐败案件频发，不仅影响受贿者自身，还严重损害了高校形象，败坏了社会风气。对此，高校纪检部门在积极做好思想政治教育工作的同时，还要充分发挥自己的监督职能，健全各项监督制度，保障制度的完整性和严密性，同时要注意各项制度之间统筹兼顾、互相配合而不存在悖论。首尾相接、承上启下的制度系统才是完善的、具有现实意义的，才能为高校的反腐倡廉工作提供法律保障。总之，通过制度建设把纪检工作渗透到高校工作中的每个环节，从根本上杜绝高校腐败行为的发生

二、高校反腐倡廉工作制度创新的途径

1. 建立健全制度保障体系

一要构建科学的制度。高校应从自身特点出发，构建多层次、宽范围、多领域的反腐倡廉机制，注重纵向和横向、主要和次要部门的兼顾。高校工作者普遍受教育程度较高，知识分子特点较为突出，有着更强的自尊心和权利意识，因此，高校纪检工作要充分发挥各党派及无党派人士的作用，使民主监督在纪检工作中得到真正的落实。教学、科研、行政管理、后勤基建、公务接待、差旅及学习考察培训的各个工作环节中都要注意明示教育威严、权责分明，规避相互包庇的行为。针对一些违法乱纪现象，有别于一些事业单位的判罚标准，高校需出台相应的责罚规定，不能仅仅以钱财作为判断腐败行为的根据，要充分考虑到办案违法的全过程，做到公正、公平的判断。如，可以通过制定投标制度、学术成果公示制度、述职述廉制度、民主投票监督制度、经费公示制度来约束高校行政人员和教师的行为。此外还可以通过设立举报箱和监督电话的方法，从腐败源头抓起，防患于未然。

二要确保制度的有效落实。高校近年来查办的案件，基本是涉及管理钱财物的主要部门，不难看出，这与制度落实不到位有一定关联。如果制度只成为检查应付的一纸空文，那就失去了根本的意义。高校纪检部门要认真梳理和检查各部门财经及相关管理制度，对没有实际效果的要废除，对有现实意义却没有施行好的制度要立改。要求各部门结合实际，从管用、可行、严密的目标入手，建立健全有效覆盖的各环节工作制度。

2. 加大党风廉政宣传教育和贯彻落实工作

作为高校日常工作中的重要组成部分，高校纪检工作肩负重要的责任和义务，关系到高校利益的维护，高校改革发展道路的稳定。因此，加大党风廉政宣传教育和贯彻落实工作至关重要。首先，思想上要“以人为本”。学校党委要统一部署，逐年落实具体工作计划，在计划中融入具有时代特色的反腐倡廉教育主题。不断更新教育内容和宣传教育方式，由全程灌输到逐步渗透，从以往只重视任务完成向人文关怀转变，通过对身边典型案例的分析，晓之以理，动之以情，让廉政教育深入人心。其次，行动上要“精心策划”。上至学校党委、纪检及党群部门，下至各支部纪检、宣传委员，要形成党委统一领导和组织、纪委全面协调、各单位具体协作的合力，明确领导干部、党员、教职工和学生集中进行廉政教育的时间。充分利用校级中心组和二级中心组的学习平台，发挥廉政建设宣传作用，对重点岗位和人员要进行专题教育，并适时围绕新内容扩大教育范围。

3. 构建廉洁的校园文化氛围

高校是文化育人的主要阵地，承担着发展先进文化的重要任务，而廉洁文化作为校园文化不可或缺的部分，重视并发挥其功能可以推动校园文化建设。高校的廉政文化打造工作可以两方面着手。其一，由于市场经济的发展，当代社会处于思想多元化的时代，很多人以个人利益最大化为价值标准，高校承担的传统意义上的教书育人职能在现实面前显得苍白无力。因此要充分利用高校自身的特点，加强部门协调，将纪检工作和师德师风建设相结合，和诚信道德风尚建设相结合，让廉政教育进课堂，可以通过开展廉政倡议、廉政大家谈、纪检漫画展等活动，将纪检工作融入并渗透到学校的每个角落，使廉政建设成为高校制度改革的一个风向标。其二，要让大学生也了解纪检工作的内容和意义，只有了解才能信服，也才能扩大纪检工作的监督效果，因此要做好统筹协调工作，以德育作为教育的根本和基础，将大学生的思想道德教育、诚信教育、尊纪守法教育等有机结合起来，并注重理论学习和实践相结合，不断拓宽和深化校园廉洁教育的广度和深度，提升师生对廉洁校园文化的认知度与参与度，进而让广大师生坚定廉洁信念。

4. 建设专业化的高校纪检队伍

纪检工作队伍建设是高校反腐倡廉工作顺利开展的重要前提。目前的高校纪检队伍存在不少问题，首先表现为纪检工作人员自身素质不高、专业知识欠缺、对纪检工作认识不全面、工作信心不足等等。从高校自身建设角度来看，也存在许多问题。大多数高校对纪检工作都不够重视，纪检工作队伍缺少正规化的培训和有效的奖惩制度。这些问题的存在，使目前的高校纪检工作开展起来效果并不好，加强纪检工作队伍建设迫在眉睫。

首先，高校要对纪检工作人员进行正规化培训，建立健全有效的奖惩机制。以正规化培训来增强纪检工作人员的专业素质，提高其业务水平和能力，以奖惩机制来调动人员的工作积极性。这两项工作做到位了，才能建立一支优秀的高校纪检工作队伍。同时，在选拔人员时，高校应该在一般人才基础上提高要求，多甄选一些具有较高文化程度的专家参与其中并重点培养。

其次，纪检工作队伍作为高校廉政建设的主力军，自我完善能力是提高工作水平的基础，也是顺应时展的必然要求。学习能力是首要的能力，所谓“正人先正己”，要想树立监督别人的权威，就要做出表率。由于纪检监察工作的复杂性，纪检工作人员一方面要在实际工作中积累经验，一方面还要广泛涉猎各领域的知识，扩展自身的知识面，如政治学、经济学、历史、法律、管理学等领域的知识都要有所涉及，以备工作之需。

再次，创新能力也是高校纪检工作人员必不可少的素质，它可以直接提高纪检工作效率，改善监察效果。高校纪检工作人员的创新能力是指在传统的监督模式上，结合新形势下的新要求，不断谋求工作方法方式创新。具体而言，即工作开展得更加机动化，灵活化。要重视总结经验，还要重视警示教育，更要重视案例分析与研究。可以采用定期抽检、制度控制、流程控制等办法替代之前的“全程参与”，抓好权利内控机制建设，做好监督和执纪问责。

总之，高校纪检工作制度建设以权利的制衡为核心，以系统的完善为原则，以队伍建设为保障，三管齐下，强化了教育的约束效果，协调了制度的作用范围，发挥了教育惩处功效。

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