我国战略性新兴产业发展现状与对策

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【摘要】我国战略性新兴产业经过近三年的发展已取得一定的成就，初步形成了战略性新兴产业发展聚集特色，并在相关细分行业领域取得了国际领先地位。但由于经济发展总体水平低下，缺乏创新驱动，加之战略性新兴产业实施过程中缺乏统一的指导及配套政策制度体系，导致竞相建设、重复投资、投入使用率较低、资源浪费严重等问题。

【关键词】战略性 新兴产业 现状 对策

【中图分类号】F062.9 【文献标识码】A

战略性新兴产业是针对我国传统产业而提出的概念，这些产业掌握着关键核心技术，具有广阔的市场前景基础，具备资源能耗低、综合效益好、带动系数大以及就业机会多等特性。它的发展主要是依托国家或地区的资源优势，在一定的具备优先条件的领域较早发展起来，它以重大的科技突破为前提，将新兴技术与新兴产业相结合，对国民经济的发展以及国家综合实力有着深远影响。

我国战略性新兴产业发展的必要性

国际视角―金融危机促进了战略性新兴产业的发展。2008年全球金融危机之后，全球都进入了产业发展的调整时期。由于经济危机的影响，世界性需求缩减，这就导致大批产业规模的缩小，例如汽车行业在2009年的汽车总量便下跌了12.5%，这种产业规模萎缩是全球性的，北美、欧洲以及日本都受到了冲击。面对这种情况，许多国家不得不调整经济增长模式，开始将信息网络技术、绿色能源、新材料技术以及生物技术等新兴产业作为重点发展产业。这也是面对新的国际竞争形势所做出的必然选择。

国内视角―发展战略性新兴产业是我国走新型工业化道路的必经之路。自改革开放以来，我国凭借廉价的劳动力、资源、土地以及环境等方面的低成本优势而吸引了大批国外企业的青睐，这也使得我国迅速成为世界工厂，并极大地促进了我国经济的发展。但进入新世纪以后，随着我国人口成本的增长、资源的匮乏等因素，我国已经失去了作为低端生产制造工厂的优势，因而我国必须进行产业结构优化升级，由传统的制造业转向新兴产业发展。

产业发展视角―发展战略性新兴产业是实现产业转型升级的必要条件。我国的传统产业以劳动密集型产业为主，其主要采用粗放式生产，随着其发展，这些粗放式生产资源利用率低且环境污染严重，这给我国产业发展带来了资源短缺而产能过剩的问题。资源的短缺和低利用率使得我国对外进口依赖较大，以石油为例，我国2010年就有一半以上的石油依靠进口，而且预计到2020年，对进口石油的依存度将会达到60%，这意味着我国的石油安全存在威胁；在能源方面利用率低下的状况较为严重，据有关数据统计，我国在2006年钢材消耗量、铁矿石消耗量以及煤炭消耗量占全球消耗量的30%左右，氧化铝消耗量、铜消耗量占20%左右，但其生产的GDP只占全球5.5%。此外低利用率也带来了大量的环境污染问题，因而发展战略性新兴产业是我国产业持续发展的必要条件。

我国战略性新兴产业发展的现状

在产业规模上，总体来说战略性新兴产业的规模是呈不断扩大的趋势，发展速度较快且产值也有较大增长。例如在资源再利用产业发展方面，截至2010年，资源循环再利用的产值超过1亿元，工业固体废物的利用率达到了59%，回收再利用的废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸等再生资源约9亿吨，与此同时，这一产业还吸纳新就业人口2000万人；在新一代信息技术的发展上，我国光通信产业发展规模也得到较快增长，其在2009年的产业规模为542亿元，到2010年发展为882.9亿元，增长率为37.5%，到了2011年突破千亿，达到了1049.9亿元。

在产业结构上，每一个战略性新兴产业都有其自身的产业结构特点，并有着自身较为突出的产业发展方向。例如在高端设备制造领域，近年来我国突出发展的是轨道交通设备和智能设备发展，这两项占整个高端设备制造的比值较重，从2012年的统计数据来看，在2011年全年中轨道交通设备占高端设备制造的25.5%，智能装备制造占37.9%，其中航空装备虽然只有17.2%的占比，但其将来的发展空间极大，且在航空装备上的突破在不断缩小与发达国家的水平差距，但在海洋装备和卫星工程装备的制造上还与发达国家有较大差距。目前高端设备制造领域的产业结构存在有突出发展的行业但各个行业又发展不均衡的问题，而这种结构状态也普遍存在于其他战略性新兴产业的产业结构中。

在技术水平上，我国的战略性新兴产业都在努力逐步摆脱对国外技术引进和模仿的依赖，并逐步研发属于自己的技术，并取得了一些成果。例如在新材料产业中，我国整体的研发水平进步比较快，而且取得了一些具有自主知识产权的技术，其中能源汽车所需要的磷酸铁锂电池技术在国际上处于领先地位，而且有机发光材料、稀土永磁材料、纳米碳管以及功能陶瓷等技术的研究和开发已经较好的实现了技术成果的转化和推广，形成了具有地区特色的产业。

在地域分布上，我国的战略性新兴产业在地域分布上有着因地制宜和依托资源的总体特征，但总体上来说在东部沿海、沿江地区发展较快较为密集。例如环渤海区域就以北京和天津为核心，其具有区位、资源、经济等方面的优势，形成了我国高新技术研发、设计与制造为一体的新兴产业聚集地。北京聚集着大量的人才、科研与教育资源，这也使得其成为环渤海地区技术转化开发的中心，例如在节能环保领域，北京地区便有朝阳循环经济产业园、中关村科技示范园以及通州国家环保园区等较为高端的产业园区。而在珠三角区域，新材料领域的发展独树一帜，例如广州市拥有250余家高新材料企业，且一半企业的产值过亿，其中最具代表性的便是金发科技集团。除了沿海和沿江区域外，中东部地区也有依据自身资源优势而发展起来的战略性新兴产业，例如中部地区有着丰富的有色金属和非金属矿产资源，这有力地催生了能源和原材料产业生产优势；而以四川和陕西为核心的西部地区，其地理与能源优势使之成为我国航空航天产业发展的重要地区。

我国战略性新兴产业发展中存在的问题