关于对浙江进一步发展市场经济的探讨

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目前，浙江已在全国率先基本建立了非国有、非公有制经济的产权明晰的微观制度基础。截至2006年，全省私营企业 35．9万家，个私从业人员 855万人，浙江有 4700万人 口。也就是说，每 5个浙江人中就有 1个人在个私企业中从业。但是 ，浙江 民营企业普遍规模偏小，多以家族制为主，股权设置不完整，内部所有权与经营权没有分离，企业组织结构封闭，大多缺乏规模扩张、直接融资、非价格竞争和创新能力；虽然经济体制已率先基本完成了从计划经济向初级市场经济的转换，但要素市场与市场中介组织的发育程度、法律制度环境的市场化程度较低；宏观经济管理改革与社会化服务相对滞后。因此，浙江虽然总体上市场化水平相对较高，但结构性缺陷不容忽视，围绕着从初级市场经济向现代市场经济转换的目标，必须努力完成三大艰巨的任务。

一、 构建现代企业及微观制度基础

目前，在民营企业组织结构中，有限责任公司的比重逐渐增多并占主导地位，民营股份公司的数量也在增多，公司制已成为民营企业的主要选择。以规模以上私营工业企业为例，1998年私营有限责任公司为 937家，占私营企业单位总数的41．6％。到 2002年，私营有限责任公司达 7467家，占私营企业单位总数的72．5％，比1998年上升了 30．9个百分点。

(一 )实施现代企业制度体现的几方面

世界各国的实践以及我国改革开放的实践也都证明，走现代企业制度，是当今民营企业的必然选择，但是在具体的实施过程 中问题 主要体现在 以下几方面。

1．产权改革问题。对于家族式企业来说，它们面临着一个严峻的问题，即产权的过度集中或者说是单一化。产权单一使民营企业难以形成真正意义上的现代企业法人治理结构。在竞争越来越激烈 、分工越来越专业化的今天，产权单一使民营企业难以形成一种开放性的系统，社会有效资源不能顺利地进入企业，企业也很难借助外力实现根本性的进步产权单一的另外一个弊病就是决策的非民主化。由于产权高度集中，没有人有权也没有义务纠正企业决策人可能出现的错误判断。

2．内部治理结构问题 。家族式经营企业的内部治理结构主要表现为董事会、监事会、总经理各个利益主体之问缺乏相互制约机制：董事长、总经理经常是“一肩挑”；人治大于法治：董事会缺乏独立性，基本依附于家族意志；监事会成员也大都来 自家族内部或管理层，监事会形同虚设 ，其监督职能难以发挥，企业内部治理转化为经营者家族控制。

3．两权分离问题。企业所有权和经营权的分离是现代企业的重要特征，而在家族式经营企业中的两权分离遇到了障碍。随着民营企业的不断发展壮大，要求创业者的管理能力、知识水平需要有同样的提升，而现实却是民营企业老板文化素质普遍不高，缺乏经营管理大企业的经验，没有大的人生目标和战略管理能力。企业老板无力与企业同时升级只得从家族外部引进与企业发展相匹配的技术人才去管理企业。但由于我国缺乏竞争性的外部市场以及有效 监督经理人约束机制，民营企业老板不敢或不愿授权给有才能的 “外来者”，而一些受聘的经理也苦于受到内部种种条件 的制约，“二心难成一心”，难以取得好的成绩回报企业。

(二 )围绕现代企业制度民营企业发展的对策

面对上述情况，我们首先从现代企业制度的定义出发。现代企业制度是指以公司制为主体 的市场经济 的基本成份，它包含两个层次的含义：一 是作为市场经济的基本成份 ，凡符合市场经济要求并与市场经济要求相适应的企业制度均可称为现代企业制度。二是指以公司制为核心的具体形式，按公司制要求改造传统企业。围绕现代企业制度中的产权制度、组织制度 、管理制度这三个制度，提出以下今后民营企业发展的对策。

1．建立与完善产权制度 ，促进民营企业发展。产权如果是个人独资的由个人说了算；如果是合伙人产权制度，则是合伙人商量着办。“合伙”与 “合作”是两个概念，合伙是产权关系 ，合作是劳动关系，两者的涵义不 同；如果是公司产权制度，就要按公司法人财产制度运作。股权多元化 、合理的股权结构 、实行股东所有权与公司法人财产权分离的产权制度是民营企业发展的关键问题。

2．建立与完善组织制度，促进民营企业发展。民营企业如何建立公司组织制度，关键要处理好三个问题。一是要建立合理的公司组织结构，处理好公司总部集权与内部各单位分权之问的关系。二是建立规范的公司法人治理结构。三是要处理好集团公司作为母公 司与子公的组织关系。

3．建立与完善管理制度，促进民营企业发展。民营企业的管理制度建设，要解决以下几个问题。一是民营企业要建立战略管理与业务管理相结合的管理制度。二是在战略管理中，主要是处理好民营氽业的主营与兼营的关系。三是业务管理要建立生产管理、科技研发管理 、人力资源管理 、营销管理 、财务管理等综合的系统的科学管理制度，这是民营企业管理走向科学化规范化发展的方向。四要处理好管理工作中制度建设与人本管理的关系。

二、深入推进资源要素市场化改革，充分发挥市场机制配置资源的作用

(一 )要素市场存在的问题

市场化是指在市场经济运行中市场机制对资源配置基础性调节作用持续增大、依赖程度不断增强、市场体系逐步发育成熟的演变过程。相对于商品市场化程度 ，要素市场的发展落后，生产要素的有效配置受到阻碍，制约了企业的发展壮大。所以，抓紧培育和规范生产要素市场是建立统一开放、竞争有序的市场体系的重点，也是充分发挥市场机制在资源配置中起基础作用的关键。具体看，要素市场主要存在以下问题。

I．资本市场存在的问题。我 国的资本市场建立初期 ，即以服务国有企业改革为主要目的，在对股票债券发行、公司上市进行审批时，民营企业几乎不可能得到指标。近年来，民营企业上市公司的增加也大多是通过 “买壳”实现的，企业债券更是极少数国有企业的 “专利”。对于中小企业来说，在向银行贷款时，往往受到以国有银行为代表的大型商业银行的所有制歧视等因素的制约，融资活动在很大程度上依靠民间金融市场，这在浙江表现得特别突出。而民间金融市场由于存在操作上的非规范性、资金融通上的短期性以及高利率等内在缺陷，无法成为民营企业长期稳定的资金来源从而抑制了民营企业通过资本运营向企业集团的发展。根据国家统计局对浙江民营企业的一次专项调查 ，有 45．7％的企业认为制约民营企业健康发展的主要障碍是融资困难，有 66．4％的企业认为获得金融机构的贷款很不容易。

2．人力资本市场存在的问题。一方面，浙江企业家普遍年龄偏大，知识结构老化、创新能力弱化、文化程度偏低 、大企业家较少等问题较为突出，也就是小老板多、小企业多，低层次创业者 、创业理念陈旧者多 ，职业经理人市场发展缓慢 ，企业所有权和管理经营权不分。另一方面，浙江在教育投入方面与其在全国的经济地位不相称。2005年，浙江省在校大学生占浙江省人口比率为 5．33％，低于江苏 (7．93％ )、上海 (5．66％ )、山东(6．41％ )、广东 (7．74％ )。根据 2000年人口普查数据进行的评估，得出浙江人口受教育状况的 9个指标 (每十万人拥有大专以上教育程度的人口、每十万人拥有高中和中专教育程度的人口、每十万人拥有初中教育程度的人口、总人口文盲率、城镇人口文盲率、乡村人 口文盲率、人口受教育程度综合均值、大学文盲比、人 口平均受教育年数 )居全国的位次在 15到 22位之间。

(二 )推进浙江特色经济高级化、现代化发展

要培育和完善要素市场，进一步推进浙江特色经济高级化、现代化发展，具体可以从以下两方面人手。

1．积极拓展企业融资渠道，大力培育地方资本市场。对于地方性的商业银行(城市商业银行和农村合作银行 )要加以扶持，积极探索民间资本人股地方商业银行的股权多元化改革，把地方商业银行打造成向中小企业提供直接融资的专业化中小企业银行；在资本市场上，要抓住国家积极创设创业板市场的机遇，鼓励广大有资格有能力的中小企业上市融资，开拓企业融资渠道。

2．积极培育职业经理人才市场，加快企业家队伍建设。积极发挥人才中介市场的作用，联网各地现有的人才市场或人才交流中心，形成计算机统一管理的网上经理人才市场；加大对教育的投人，在有条件的高校或科研院所建立职业经理人培训基地，使其成为 “企业家的摇篮”，提高中小企业管理者的经营管理能力与驾御市场经济的能力。同时要加强职业教育的投人 ，培养企业短缺的一线工人和技术员工。

三、着力推行行政管理体制改革，完成政府职能转变。把发展型的强势政府转变为服务型的高效率政府

所谓 “发展型政府”是指发展中国家在向现代化工业社会转变的过程中，以推动经济发展为主要目标，以长期担当经济发展的主体力量为主要方式 ，以经济增长作为政治合法性主要来源的政府模式。“服务型政府”主张以服务为根本理念，以提供私人或者社会不愿意提供、或者没有能力提供的公共物品为主要职能的政府。

改革开放 2O多年以来，浙江在自然资源贫乏和工业基础薄弱的约束条件下，发展成为国内生产总值居全国第四的经济大省 ，浙江地方政府发挥了非常积极的作用，如何发挥地方政府的优势，进一步促进浙江经济的发展，是摆在省政府面前的一个问题。发展型政府片面强调经济发展的重要性 ，而当前我们面对的现实是经济和社会发展 的不平衡，而且这种不平衡在进一步拉大。统计数据显示，农村和城市居民的收人差距在不断扩大，省内西南地区的平均发展水平明显落后于沿海地区；省内能源供应紧张，每到夏天拉闸限电时有发生，严重影响了人们的正常生活和工作，也使大量企业不得不停产停业；环境污染严重，浙江省是历史上的鱼米之乡，水资源丰富，但是由于水污染造成的结构性缺水，已使部分地区出现了缺水的怪现象。可见面对这些市场失灵问题，重新定位政府在市场经济中的作用，发展服务型政府，使政府成为为社会、企业和公众提供公共产品和公共服务的政府显得极为紧迫。

(一 )增强政府能力，改变政府的经济管理方式

随着中国经济融人世界经济体系，国际间贸易磨擦进一步加剧，浙江省各级政府应在履行经济调节职能的同时，加大力度整顿和规范市场经济秩序，把工作重点放在严格市场准人监管、确保市场主体合法性、维护公平竞争秩序、提高市场竞争效率、监督市场交易行为、保护市场主体权益上。同时，还要根据世界贸易组织的要求，创新市场监管的内容和方式，即在内容上全面调整市场监管程序，重新配置市场监督资源，以形成规范有序、运转协调、管理高效的政府市场监管体系，在方式上运用信息技术，强化政府对市场信息进行收集、整理和加工的能力，提高市场预警的准确性和超前性，并且建立政府的快速反应机制，提高对市场秩序的整体把握和控制能力。

(二 )统筹兼顾，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，着眼于解决当前最突出的经济社会矛盾

面对 日益严重的社会稳定、“能源荒”及环境治理问题，需要我们彻底打破城乡二元结构，推动城乡之间劳动力自由流动和优化配置，完善社会保障体系，最终实现农民与市民的平等发展；努力缩小区域之间的发展差距 ，对欠发达地区实行倾斜性的扶持政策；把资源问题提高到战略高度来认识和解决，既要重视节约和保护，又要研究开发节能技术，推广使用新能源等等。

(三 )培育和扶植第三部门，鼓励各种非政府中介组织的发展

中介组织是沟通政府与市场的桥梁。它作为服务机构，可以为政府的宏观调控提供信息咨询，为发展规划、发展方向提供建议和参考，以适应政府的职能转变。针对目前行业协会组织行为不够规范的突出问题，政府需要加紧研究出台《行业协会管理办法》，充实和完善系统、配套的法规体系，使社会 中介组织活动真正有法可依。其次，要重点发展和完善一批优势行业、新兴行业协会，推动行业协会与产业发展的良性互动；把推进“政会分开” 作为改革发展行业协会工作的重要切人点。再次，要规范中介服务行业，整顿中介服务市场秩序 ，提高中介人员的理论水平、职业道德和实际工作能力。

简而言之，从浙江省的实际出发，浙江经济体制改革的重点应该围绕企业尤其是民营企业从家族式的传统企业向现代企业转变这一中心环节，以要素市场、产业组织、中介服务和转变政府经济管理职能等为重点共同推进，构建以产权明晰、对称与开放的现代企业为微观制度基础的现代市场经济体制。