税务基层工作意见范文精选

加强我县基层一线税务干部队伍建设，提高税务干部队伍素质，是完成我县地税税收任务，增强我县财政实力，支援地方经济建设与社会事业发展的根本保证。如何加强我县基层一线税务干部队伍建设，就此问题开展调研，经过梳理归纳，提出以下一些思考。

一、我县基层一线税务干部队伍建设基本情况

近年来，在市局县委县政府和县地税局的正确领导下，我县基层一线税务干部队伍加强政治思想和业务技能学习，深入贯彻落实科学发展观，以“聚财为国，执法为民”为宗旨，全面提升科学征管水平，深入开展三个文明建设，大力推进地税事业和谐高效发展，取得了一定的成绩。税收任务2014年完成了XXXX万元，比上一年增收XXXX万元，增长XX%，使全县财政实力明显增强，有力支援了地方经济社会发展，促进全县和谐社会建设。

二、我县基层一线税务干部队伍建设存在的不足问题

1、基层一线税务干部素质有待提高

我县基层一线税务干部素质总体还不能适应当前地税工作需要，税收业务素质精、处理工作能力强的人员不多。同时对学习不够重视，缺乏学习进取精神，以致业务技能不高，综合素质不强，仍然用因循守旧的老套管理办法，又加上杂事多，难以适应当前税收工作的发展。

2、基层一线税务干部依法征税意识差

一些基层一线税务干部依法征税意识差,在征税中不是以法律为准绳，而是唯任务，想法逃避责任。在执法中表现为该查的不查，当管的不管，有法不依，执法不严，随意处理或搁置税收执法权，将税收执法的公共权力当作个人私权滥发号令，收“人情税”、“关系税”的现象禁而不止。

同志们：

这次分局长联席会议历时4天，今天上午就要结束了。会议以市委八届三次全会和市财政地税工作会议精神为指导，全面总结了*年税收工作，部署了加*年税收计划和各项工作任务，研究了保证收人任务的主要政策和措施。市局党组对这次会议非常重视，福刚同志亲自到会并作了重要讲话，对去年税收工作取得的成绩给予了充分肯定，对今年经济形势和税收任务进行了客观的分析，要求各级地税干部一定要按照市委、市政府的要求，树立更高标准，实现更大突破，努力开创地税工作的新局面。

会议期间，大家普遍反映市局领导的讲话和提交会议讨论的文件，体现了市委、市政府的总体要求和国家税务总局提出的“1+3”的工作思路，抓住了当前税收工作的主要问题，对于做好今后的工作具有很好的指导意义。同志们讲，这次会议十分重要，既是一次确定全年收人目标、明确全年任务的工作部署会议，更是一次统一思想认识，坚定完成税收任务的信心，推动地税工作在高基数、高难度基础上继续开创工作新局面的动员会议。在与会同志们的共同努力下，会议圆满完成了各项议程，达到了预期的目的。

下面，根据大家讨论清况，就几方面的问题再强调几点意见。

一、充分认识当前的经济形势，坚定完成税收任务的信心

这次会议的中心议题是下达全年税收计划，研究和落实保证收人的具体政策措施。关于如何看待今年的经济形势和税收任务，福刚同志在会议开始时的讲话已经作了全面客观的分析，对地税系统完成今年税收任务的必要性、可行性作了充分的阐述。使同志们在正确认识我市经济发展形势，客观估计有利和不利条件的同时，也看到了我们与其他省市在财政收人方面存在的差距，进一步坚定了完成收人任务的信心和决心。

同志们在讨论中也如实反映了一些区县经济税源不足，减收因素较多，完成收人任务压力很大的情况。尽管如此，大家在思想认识上是统一的，纷纷表示一定要按照市局的要求，从讲政治、讲大局的高度，把收人任务接下来，千方百计把工作做好，把任务完成好。大家的态度是积极的，也是非常诚恳的。实事求是地讲，在连续多年保持两位数高增长，又没有新的政策性增收因素的情况下，今年要达到18％的增长幅度，工作难度确实非常大、压力也非常大。为此，市局的领导班子和各位领导是非常理解的。

今年是全面贯彻市委八届一三次全会精神的第一年，也是市委、市政府和区县党政领导班子换届后的第一年。各级党委、政府对税收工作更加重视，对税务部门也寄予厚望。因此，全面完成今年税收任务，既是保持全市经济发展大局的需要，也是一项重大的政治任务。大家必须充分认识到我们肩负的重任，充分认识全市经济持续快速增长的良好势头，充分认识税收征管中存在的巨大潜力，充分发挥地税系统干部队伍不怕困难、敢打硬仗的优良传统。只要我们统一思想，坚定信心，采取一切有效措施，想尽一切办法，扎扎实实地抓好落实，就一定能够圆满地完成全年税收任务。

“致力点滴做起、用心追求卓越”。万载地税人怀着坚定的信念，秉承着“和谐聚力、诚信服务、争做第一”的理念，不断创优地税发展环境，真情服务纳税人，以全力打造群众满意、政府满意、社会满意的地税机关为目标，深入开展基层分局民主评议政风行风工作。通过广泛征求意见和建议，问政于民、问计于民、问需于民、问效于民；开展干部自查自纠，强化整改以臻完善；大力整顿作风，提升服务效能，赢得了声誉，得到了社会各界和广大纳税人的称赞。2012年，全局8个基层分局（含稽查局、办税大厅）累计完成地税收入22818万元，同比增长26%。

落实税收优惠春风化雨润民生

基层分局是税收优惠政策的前沿阵地，始终坚持“不落实税收优惠政策也是收过头税”的理念，建立了创业服务税收政策落实情况登记表，狠抓政策落实跟踪问效制度，做到有记录，有通报，有结果；着力提升税收减免办理效率，按照减免税管理权限、程序、时限及时办理了各项减免税审批手续。今年，全县新增58户返乡农民工创业就业、51户下岗失业人员创业再就业、3户困难型企业、10户成长型企业以、34户教育、医疗机构在生产经营中均充分地得到了税收优惠政策的扶持，国家有关服务创业的税收优惠政策不折不扣地得到贯彻落实。全年共减免税收1549万元。

创优服务方式倾心情系百姓家

全面推行首问责任追究、限时服务、巡回服务、假日服务、预约服务、延时服务、提醒服务、驻企服务等服务方式。各分局通过设立业务咨询电话、咨询台、返乡农民工创业绿色通道、下岗再就业绿色通道；办税服务厅通过对外发放便民服务联系卡等方式公布自己的岗位职责、联系电话等，大大提高了服务创业水平。创优服务方式，提供特色服务。办税服务厅开辟“服务创业绿色通道”、组建e网服务小分队、税收服务直通车，提供“蓝色使者服务”、“一窗式”管理服务、涉税事项“一站式”办结服务等。“无假日办税”服务理念及花炮产区24小时服务、“白加黑”工作法等在全局推广，特别是“5+2”税收顾问模式的及时推出，为纳税人办税提供专业化的辅导服务，受到社会广泛好评。

唱响清风正气“六廉”花开绽芬芳

清风正气廉花开，香飘百里众人夸。万载地税局结合实际，做到以德育人、以理服人、以情感人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。在各基层分局制作了以“明廉理、励廉志、育廉情、立廉威、践廉行，树廉形”为主题，以“教育促廉、制度保廉、谈心诫廉、勤俭养廉、民意督廉、服务践廉”“六廉”为主要内容的廉政文化平台；在办公楼走廊悬挂廉政字画及廉政格言；在每个干部的办公桌上放置写有“公生明、廉生威、诚生信、勤行效”的岗位牌。时时处处洋溢着一股清风正气，彰显了地税干部廉洁高效、务实求本的精神风貌。三兴分局和潭埠分局获省级青年文明号荣誉称号、其他基层分局均获得县一级文明单位称号、办税服务厅巢建华同志被评为全县创业服务“十佳标兵”。

驱动评纠双轮剪去枝蔓扬硕果

执行力是党的建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题，对基层国税部门而言，提高领导干部的素质，最主要、最关键的是提高其执行力。只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。通过近阶段的调研，我对提高基层国税领导干部执行力确保政令畅通方面有如下几点认识：

一、提高基层领导干部执行力的必要性

执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。总局提出大力加强执政能力建设，就是要结合税收工作实际，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，而这六种能力的提高归根结底都要通过提高执行力来体现，需要良好的执行力作保障。基层国税部门领导的平时工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。而对广大基层国税干部，尤其对部门的主要领导而言，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

提高执行力是基层国税部门迫切需要解决的突出问题。执行的重点在基层，关键在干部。当前，在国税基层部门和广大的国税基层部门的干部中，执行力不强的问题仍然比较突出。主要表现为：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一传一，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，推推动动，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。这些突出问题制约着国税基层部门执行力的进一步提高，影响了各项国税工作在基层的贯彻落实。

二、提高基层领导干部执行力的基本要求

一要接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。这就要求基层国阁部门的领导干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。属于个人职权范围内的事，不仅要办成办好，而且要独立自主地圆满完成。对于自己没有能力解决的，要及时向上级汇报，由上级领导帮助解决，但不能过度依赖上级，要有自己的见解和主张。同时，上级对下级的工作不能听之任之、不管不问，必须把握工作进度，及时给予指导和协调。

二要抓住细节责任到人。细节决定成败。成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是关于某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。

三要雷厉风行提高效能。任何工作都有成本之说，国税部门也有办事成本和办税成本，成本过大的政绩不是政绩，而是败绩。基层国税机关的领导干部一定要强化成本意识，养成高效率、快节奏的工作作风，善于运用现代公共行政方法和技能，及时处理和解决好工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。每位基层国税干部都要建立一个工作台账，做到每日“三查”：一查今天还有哪些工作应该干但是还没有干；二查今天的工作中还存在哪些问题；三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寝的愧疚感，以高度负责的态度对待工作。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使我们的工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。

近日，省委、市委部署开展了“五级书记带头大走访”活动；省地税局也决定在全省地税系统开展“访税情、办实事、促和谐”四级局长带头大走访活动。遵照省委、市委、省地税局的部署和要求，市局研究决定，在全市地税系统开展“访税情、办实事、促和谐”三级局长带头大走访活动。为确保取得实效，特制定如下活动方案。

一、目标任务

“三级局长带头大走访”活动，即市、县（区）、分局三级地税局长带头，市、县（区）地税局领导班子成员和机关干部共同参与，进税户、进社区、进基层，全面了解纳税人想什么、盼什么；以办好实事为重点，从纳税人不满意的地方改起，从纳税人最需要的地方做起，增强服务纳税人的针对性和实效性。通过活动的深入开展，努力做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、作风在一线转变、科学发展在一线体现，促进税收与经济协调发展，促进税收与社会良性互动，促进征纳关系更加和谐，让广大纳税人和基层税干切实感受到“大走访”活动带来的新变化、新气象、新成效。

二、主要内容

围绕活动的主题和目标任务，具体开展以下六个方面的活动：

（一）开展深入企业调研走访征求意见活动。按照“一企一策、一户一帮”的原则，对“一对一”服务对象继续开展送政策、送信息、送服务上门活动，征询企业意见，协调涉税事项，现场解决问题。落实局长接待日制度。活动期间，市、县（区）地税局班子成员要开门接访，积极运用多种手段化解征纳矛盾，处理税收争议、投诉和举报问题。在坚持基层分局长定期到办税服务厅值班制度的基础上，有计划地安排市、县（区）局班子成员每周轮流到办税服务厅带班，面对面征求纳税人意见。通过座谈、约访、函询、调查问卷等形式，对涉税咨询、投诉回复、服务措施等落实情况，定期进行回访。活动期间，市局局长及班子成员，每人调研走访纳税人不少于40户、走访基层税干及其他群众不少于20户；县（区）局局长及班子成员，每人调研走访纳税人不少于50户、走访基层税干及其他群众不少于30户；基层分局长要把访税情、办实事、促和谐作为经常性工作。

（二）开展税收政策宣传辅导和跟踪问效活动。深入纳税人、深入厂矿社区，采取多种形式宣传新修改的个人所得税法、车船税法和存量房交易等方面的税收政策规定；广泛宣传社会保险法和发票管理办法。对调结构、转方式、惠民生各项税收优惠政策落实情况进行全面跟踪问效，重点检查支持“凤还巢”、“125”工业振兴计划、招商引资以及园区建设等税收政策落实情况；检查扶持高新技术产业发展、农业产业化、服务业发展等重点产业税收优惠政策落实情况；检查促进下岗职工再就业、文化教育卫生事业发展等社会建设方面税收政策落实情况。全面检查新修改的个人所得税法贯彻落实情况。

（三）开展办税服务提效减负再深化活动。大力推行“一窗全能”、“免填单”服务、“同城通办”，继续落实国地税联合办证、联合开展“双定户”税额评定和纳税信用等级评定，积极探索在中心城区推行个体税收社会化管理，提高服务效率，减轻纳税人办税负担。对办税流程和环节进行一次全面清理，简并不合理和不必要的流程和环节，建立新增办税流程会签制度。进一步清理行政审批事项，能够下放的尽量下放，能够前移的一律向窗口前移。进一步解决涉税信息多头采集和纳税人办税“多头找、多次跑”的问题。重点围绕税收执法规范、纳税服务优化、办税程序高效等内容，开展“纳税服务星级分局”评选活动。

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执行力是党的建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题，对基层国税部门而言，提高领导干部的素质，最主要、最关键的是提高其执行力。只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。通过近阶段的调研，我对提高基层国税领导干部执行力确保政令畅通方面有如下几点认识：

一、提高基层领导干部执行力的必要性

执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。总局提出大力加强执政能力建设，就是要结合税收工作实际，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，而这六种能力的提高归根结底都要通过提高执行力来体现，需要良好的执行力作保障。基层国税部门领导的平时工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。而对广大基层国税干部，尤其对部门的主要领导而言，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

提高执行力是基层国税部门迫切需要解决的突出问题。执行的重点在基层，关键在干部。当前，在国税基层部门和广大的国税基层部门的干部中，执行力不强的问题仍然比较突出。主要表现为：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一传一，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，推推动动，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。这些突出问题制约着国税基层部门执行力的进一步提高，影响了各项国税工作在基层的贯彻落实。

二、提高基层领导干部执行力的基本要求

一要接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。这就要求基层国阁部门的领导干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。属于个人职权范围内的事，不仅要办成办好，而且要独立自主地圆满完成。对于自己没有能力解决的，要及时向上级汇报，由上级领导帮助解决，但不能过度依赖上级，要有自己的见解和主张。同时，上级对下级的工作不能听之任之、不管不问，必须把握工作进度，及时给予指导和协调。

二要抓住细节责任到人。细节决定成败。成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是关于某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。

执行力是党的建设的一个重要方面，是新时期全党面临的一项重大历史课题，对基层国税部门而言，提高领导干部的素质，最主要、最关键的是提高其执行力。只有政令畅通、执行到位，才能把上级国税机关的各项决策和工作部署付储实践、落到实处。通过近阶段的调研，我对提高基层国税领导干部执行力确保政令畅通方面有如下几点认识：

一、提高基层领导干部执行力的必要性

执行力建设是国税机关领导能力建设的重要组成部分。总局提出大力加强执政能力建设，就是要结合税收工作实际，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高科学化、精细化管理的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力，而这六种能力的提高归根结底都要通过提高执行力来体现，需要良好的执行力作保障。基层国税部门领导的平时工作主要是根据上级部门的工作部署，结合本部门工作实际作决策、抓落实。作决策就是一个结合本地实际、贯彻执行上级工作部署的具体过程，是执行的第一个环节。决策制定后，经常性的、大量的工作是办事情、抓落实，这是执行的第二个环节。而对广大基层国税干部，尤其对部门的主要领导而言，其主要任务是执行上级决定，办好自己的事情，干好自己的工作。这种作决策、抓落实、办事情的意愿和能力就是基层干部的执行力。由此可见，没有高水平的执行力，就不可能把各项税收政策和各项工作部署贯彻好、落实好，就无法从根本上实践“执法为民、聚财为国”的宗旨，国税机关执政能力的提高也就无从谈起。

提高执行力是基层国税部门迫切需要解决的突出问题。执行的重点在基层，关键在干部。当前，在国税基层部门和广大的国税基层部门的干部中，执行力不强的问题仍然比较突出。主要表现为：简单随意，理解上级政策不全面，执行上级决策不认真，甚至搞上有政策下有对策；机械照搬，说一传一，说一办一，形式上执行坚决，实际上消极怠工；被动应付，缺乏积极性、主动性、创造性、预见性，推推动动，不推不动；笼而统之，工作不具体、不深入、不扎实，浅尝辄止，只讲原则话，不求精细化；虎头蛇尾，开始抓得紧，后期疲疲沓沓，缺乏后劲，不能持之以恒。这些突出问题制约着国税基层部门执行力的进一步提高，影响了各项国税工作在基层的贯彻落实。

二、提高基层领导干部执行力的基本要求

一要接受任务不讲条件。提高执行力首先要有完成任务的愿望，如果上级明确要求了还在等待观望，工作部署了还无动于衷，或者找一些客观理由不肯接受，必将影响执行的效果。这就要求基层国阁部门的领导干部一定要树立接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满的观念，对上级出台的政策、作出的决定、部署的工作，要主动接受，自觉行动，确保落实到位。属于个人职权范围内的事，不仅要办成办好，而且要独立自主地圆满完成。对于自己没有能力解决的，要及时向上级汇报，由上级领导帮助解决，但不能过度依赖上级，要有自己的见解和主张。同时，上级对下级的工作不能听之任之、不管不问，必须把握工作进度，及时给予指导和协调。

二要抓住细节责任到人。细节决定成败。成就每一件大事，做好每一项工作，都缘于积少成多、积小成大；事业未竟的原因，往往是关于某一个细节，败于某一件小事。因此，每一位基层国税干部都要善于从具体工作抓起，从工作的具体环节抓起，以具体求深入，以具体促落实，以具体求实效。

三要雷厉风行提高效能。任何工作都有成本之说，国税部门也有办事成本和办税成本，成本过大的政绩不是政绩，而是败绩。基层国税机关的领导干部一定要强化成本意识，养成高效率、快节奏的工作作风，善于运用现代公共行政方法和技能，及时处理和解决好工作中的问题，以最小的投入获得最大的效益。每位基层国税干部都要建立一个工作台账，做到每日“三查”：一查今天还有哪些工作应该干但是还没有干；二查今天的工作中还存在哪些问题；三查明天需要干什么，应该干什么，怎么去干。要有干不好工作就食不甘味、夜不能寝的愧疚感，以高度负责的态度对待工作。执行的过程，也是把上级的要求和本地区、本单位的实际紧密结合起来，在实践中创新，在创新中发展的过程。要转变传统的工作方式，多层次、多角度地思考分析研究问题，用创新的思维、创新的措施，努力解决发展中的困难，使我们的工作始终把握规律性、体现时代性、富于创造性。

摘 要：基层税务机关是连接国家的税收体制（宏观层面）和具体承载纳税义务的纳税人（微观层面）的桥梁，其地位不容小觑。加强基层税务机关党风廉政建设，使基层税务廉政工作更好地为纳税人服务，这不仅是基层税务系统当前面临的重要问题，更是一项长期艰巨又具有显著意义的工作。

关键词：基层；税务机关；廉政建设

基层税务机关是维护国家的税收，具体执行税收法律法规，履行为国聚财、为民服务的使命和责任的基层国家行政机关。如何在新的历史时期开展党风廉政建设和反腐败工作，使基层税务廉政工作更好地为纳税人服务，是基层税务系统当前面临的重大问题。因此，着眼基层税务机关存在的问题和新形势下税收工作发展的需要，基层税务机关必须把党风廉政建设作为队伍建设的一项重要任务抓紧抓好，使党风廉政建设真正贯穿于税收工作全过程，与税收业务工作同部署、同落实、同检查、同考评，只有这样，才能把廉政建设和反腐败工作不断引向深入，进而树立基层税务干部队伍的良好社会形象。

一、现阶段基层税务机关廉政建工作存在的主要问题

目前，基层税务机关党风廉政建设工作还存在一些薄弱环节，已经成为阻碍干部队伍健康发展的主要原因之一，具体表现为以下几个方面。

（一）廉政教育表面化现象严重

基层税务机关作为国家税收政策的具体执行部门，在确保财政收入过程中发挥着重要作用。如何使干部职工行使好自己手中的权力，维护好国家和人民的利益，廉政教育是基础。就基层税务机关来看，虽然廉政教育年年抓月月讲，但仍存在表面化和形式主义的现象，多数单位缺乏一些真正深入，触及灵魂，让人记忆深刻的活动，使部分干部职工对廉政教育产生了走过场，应付差事等麻痹思想，拒腐防变意识有所淡化，不能很好地起到教育、感化和防范的作用，廉政建设收效有限。

（二）基层税务人员业务素质参差不齐

优化和重组税收业务、科学设计业务流程、明确职责分工、加强协调配合、建立完善的操作性强的岗责体系是税务内部管理体系改革和完善的目标。作为基层税务机关，（本文专指基层的税务分局、税务所这一块），既是税务工作的前沿，而且也是税法与纳税人的直接面对实施者，是税务机关的最小派出单位，“上面千根线，下面一根针”是其特点，其工作质量、管理水平的好坏，直接关系到税法的正确贯彻实施。因此，构建一套科学合理又符合基层税务机关实际的征管模式和运行机制至关重要。

一、对当前基层税收征管模式的客观评价

我国的税收征管模式是从“一员进厂，各税统管”逐步转移到“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”上来，作为基层税务机关，在税收征管模式的定位中，就是优化服务和强化管理。多年来，各地基层税务机关在税收征管上做了很多努力，形成了许多好的管理方法和管理手段，比如在纳税户户籍和税源管理上主要有以下方式：划片管理；按行业管理；按经济性质管理；按税源大小管理；管户平均分配管理等等。实事求是地讲，基层税务机关的上述管理方式在目前条件下虽具有一定的客观合理性，但都没有离开“一人管户，事事统管”，集各管理环节与内容于一身的格局，由于没有形成一套科学合理的征管体系和运行机制，使得征管岗责不明，内外监督不到位，业务流程不严，税务人员的自由裁量权无法监控，在日常的税收管理上顾此失彼的问题十分突出，造成管理松弛、漏征漏管，以及个别税务干部违法犯罪时有发生，给一些不法分子有可乘之机，可以说依法治税、应收尽收没有完全体现，必须认真研究并加以完善。

二、构建基层税收征管新模式的基本原则

要构建一个科学、合理、切合实际又便于操作的基层税收征管模式，必须坚持以下原则：科学界定征管岗位和职责、规范税收业务管理流程、严密内外监督制约机制、强化责任追究，保证各个工作环节的快速、畅通，真正体现依法治税和方便、快捷地为纳税人服务。

三、基层税收征管模式的构建设计及其规范

作为基层税务机关，其基本的业务工作包括：税务登记、纳税申报、发票管理、违章处理、资料收集、票证管理、税务统计、征管档案管理、税法宣传和纳税辅导以及名目繁多的上传资料工作等。在这纷繁重多的日常事务性工作中，必须对其税收征管工作进行重新定位和分类，可以概括形成：纳税户户籍与税源管理、纳税申报管理、发票管理、纳税评估与稽核管理、税收票证与计划管理、税收信息与征管资料档案管理六大岗位体系。同时，按照“按事设岗、按岗定责、责任到人”的原则，设立既符合征管工作实际，又与“六大岗位体系”相适应的征管工作岗位和人员，实施“以岗位定职责、以环节定规范、以服务标准定责任、以最终成果定奖惩”，形成各体系相互分工，各岗位相互制约的高效、透明的管理模式和运行机制，即：“岗位管理、环节监控”征管模式。

设计构建一个科学合理的岗责体系，必须还要有一个科学合理的运行机制来配套保障，我们认为，制定一套《基层税务机关岗责体系和工作规范》尤为必要，分别为各体系制定较为详细的工作职责、工作方法、工作步骤、工作要求、职责权限、文书使用等内部运行机制和操作规范。比如，从各岗位体系的工作职责、内容、工作规范来讲，主要包括以下内容：1、纳税户户籍与税源管理纳税户户籍与税源管理是基层税务所的一项重要的基础性工作。主要是对纳税人、扣缴义务人进行科学合理的分类管理和纳税辅导，做到“监控到户、责任到人”。其主要工作职责是：受理税务登记、确定、录入新办证纳税人的有关纳税基本资料，做好纳税辅导，告知有关事项，建立纳税户征管档案，为正常申报管理作好准备；受理纳税人申请税务登记变更、注销；定期对所管区域的纳税户情况进行清理检查并负责所管区域内纳税人验证和换证工作；建立重点税源台帐和档案，完成税源统计与分析。其工作规范主要是：接到新办户有关资料后，及时确定管户联系责任人，并要求在规定的工作日内仔细核对税务登记与工商登记资料的内容是否相符，审要合同、章程，核实银行帐号和经营地址，建立纳税户征管档案；因经营地址变动或撤消、破产、解散等原因，需要申请税务登记变更、注销的，管户联系责任人应严格审核有关资料，收回证照，清缴发票，并转交评估与稽核人员进行税款清结算；对其他非正常原因形成的失踪户，由管理人员核实并提出意见，按程序报批转作非正常户管理；对在纳税户户籍与税源管理过程中发现的所有违章行为均由评估与稽核人员核实并按规定作出处理。

一段时间以来，我市发票管理工作不断加强，发票审批、开具等工作制度不断完善，取得了较好的工作成绩。但近期发生的发票管理违规案件中暴露了部分基层局还存在着工作人员责任心不强、有关部门对管理重视程度不够、工作制度不能认真贯彻落实、政策执行出现偏差等问题，为了进一步加强发票管理相关制度的落实，避免相关问题的再次发生，现就进一步加强发票管理问题通知如下：

一、加强组织领导。各基层局在组织上务必加强对本局发票管理工作的领导，要高度重视发票做为税收管理的把手在征管工作中的重要作用，清醒认识在当前经济形势下发票管理的复杂性，分局主要领导应将发票管理工作做为一项重要工作予以关注，分管领导应在以往工作的基础上对工作中易出现问题的环节进一步强化管理，坚决杜绝违法违规现象发生。

二、加强人员管理。各基层局应加强对发票窗口人员的管理，加强窗口工作人员队伍建设，时刻要求窗口的审批人员、收款人员、付票人员、代开发票人员等工作人员具有高度负责的工作精神。其中，发售发票审批窗口原则上应安排正式职工负责审批工作，如确实无法安排正式职工，要安排能力及责任心强的人员担任此岗位的工作，强化发票审批窗口的管理。

三、强化制度落实。各基层局在征管工作中要坚决贯彻落实国家、省、市各级管理部门制定的发票管理规章制度，各基层局应于一季度前对本局各项发票管理政策法规执行情况进行一次排查，发现与现行规章制度不一致的应立即予以纠正，其中，基层局发票管理部门所设发票发售窗口在向用票单位和个人发售发票时，必须严格按照《中华人民共和国发票管理办法》等相关规定办理业务，对再次领购发票的用票单位和个人必须根据管户税收管理员查验发票使用情况后的签署意见，经过认真复审后再发售发票，决不允许出现违规发售现象；在代开发票时，必须按照《省地方税务系统代开发票管理办法》、《阳市地方税务局代开发票管理办法》的各项规定办理业务。

四、加强相关科所责任意识。各基层局发票管理部门应认真履行工作职责，强化日常管理，保证窗口政策执行不出偏差，发票数量、工本费、审批单等各项相关数据、资料应做到日清月结，核对无误。要加强对窗口的定期检查，发现问题要及时解决，不断完善工作制度。

各税务所要严格按照发票管理各项规章制度的规定，做好管辖内发票管理工作，其中，税务所税收管理员应根据《省地方税务系统发票管理制度》认真审核所管用票单位和个人自用、领购发票的申请报告及验（交）旧购新手续，督促、辅导所管用票单位和个人学习发票有关规定，建立发票管理制度，全面检查所管用票单位和个人发票的领、用、存、销情况，认真完成《省地方税务系统发票管理制度》所规定的其他工作；还应按照《省地方税务系统代开发票管理办法》、《阳市地方税务局代开发票管理办法》的规定，对应审核的代开申请进行全面审核，对符合代开规定的，应对代开发票种类、应纳各税税种、适用税率及税额进行核定；对申请代开发票金额较大的，还应实地调查，并提出调查意见，然后在《代开发票申请审批表》上签署意见，并报所长签字并加盖公章批准。

五、强化问责体系。各基层局应根据本通知精神，严格执行发票管理各项规章制度，坚决杜绝各种违规违纪行为，对于利用发票违规违纪人员，坚决做到发现一起处理一起，触犯刑律的，坚决移送司法机关；对管理不善、责任不清、政策执行出现偏差而不能及时纠正的基层征管机关，将根据相关政策规定进行处理。