社区治安形势分析研判报告范文精选

本文作者：彭知辉作者单位：中国人民公安大学

建立基于公安情报的治安预警体系的意义

将公安情报的理念、原理和方法引入治安预警实践中，逐步建立基于公安情报的治安预警体系，既是提高治安预警的针对性、准确性和可操作性，最大限度地做到防患于未然，维护社会和谐稳定的需要，也是公安信息化建设、情报信息主导警务战略实施以及公安大情报体系建设的必然结果。首先，建立基于公安情报的治安预警体系，是公安机关有效应对当前严峻治安形势的迫切需要。社会治安问题，关系到百姓安居乐业，关系到社会的和谐稳定。保持长期和谐稳定的社会环境，是全面建设小康社会的重要保证。目前，我国正处于改革的攻坚阶段和发展的关键时期，影响我国国家安全和社会稳定的因素仍然大量存在。影响社会稳定的问题呈现出复杂化趋势，表现为敌我矛盾与人民内部矛盾相互交织，境内与境外相互渗透，政治、经济、文化相互影响，内政与外交相互作用，传统安全因素与非传统安全因素相互融合。建立基于公安情报的治安预警体系，可以监视影响社会稳定的各种因素，严密掌握社会动向，及时发现那些带有苗头性、倾向性的影响社会治安稳定的问题，对社会治安形势、动态和可能引发社会动荡的情势进行宏观和微观预测，分析反映社会治安变化发展的规律，为决策部门制定政策、调整策略提供客观依据，以便有的放矢采取有效的防控措施，驾驭社会治安局势。[4]其次，建立基于公安情报的治安预警体系，是公安信息化建设的必由之路。当前，公安信息化建设的发展，已为公安机关建立基于公安情报的治安预警体系创造了条件。全国公安系统“金盾工程”一期建设任务已经顺利完成，涵盖各部门、各警种业务工作的信息系统相继建成并取得初步成效，准确反映了各地社会治安现状及动态。针对交通要道、大型聚集场所、治安复杂区域、高速公路出入口、社区及重点单位和重要目标等部位的社会面治安监控系统，对治安情况进行视频监控，实时掌握社会治安动态。利用各业务信息系统，通过物理抽取和逻辑映射相结合的方式建设而成的全国人口等信息资源库已经建成，并和各个应用系统实现了关联查询。以提升信息整合度和实战综合应用能力为目标的“金盾工程”二期建设正在全面铺开，公安信息与社会信息交换共享的平台和机制建设正在抓紧进行。“金盾工程”二期建设将进一步深化以信息化引领公安工作现代化，进一步提高公安机关的整体效能，不断提升公安机关维护国家安全的能力、驾驭社会治安局势的能力、处置突发事件的能力和为经济社会发展服务的能力。丰富的信息资源需要进行筛选分析和挖掘利用，才能产生巨大的效益。利用现有的公安信息化条件，加强宏观决策层面的预测分析和实战层面的综合应用，运用现代信息技术从海量信息资源中分析、提炼出预测性、预警性情报，将成为各级公安机关的必然选择。[5]第三，建立基于公安情报的治安预警体系，是实施情报信息主导警务战略的重要载体。“情报信息主导警务”是一种新的警务工作理念，其核心是把各项公安工作建立在准确及时的情报信息之上，建立一种主动预防性工作模式。实施情报信息主导警务战略，关键是要提高预警能力。公安机关通过对已发生的事件、案件信息和各种违法犯罪活动情报信息的深入分析研究，发现规律特点，预测可能发生的事件、案件、犯罪活动并及时遏制；通过情报信息的全面收集和分析研判，准确预测社会治安形势发展、变化的规律、特点，把握社会治安走势，牢牢掌握驾驭治安局势的主动权；不断拓展情报工作的渠道、范围和领域，及时发现危害国家安全、影响社会治安稳定的苗头和因素，及时发现犯罪活动的线索和轨迹，为打得准、防得牢、控得住提供强有力的情报信息支持。因此，建立基于公安情报的治安预警体系，实际上就是情报信息主导警务战略的具体实施。第四，建立基于公安情报的治安预警体系，是公安大情报体系建设的重要组成部分。公安大情报体系是一个以信息化应用为支撑、以情报信息研判为主要内容、以服务于警务决策为目标的工作体系。它通过整合公安内部信息资源和通过其他渠道获取的相关社会信息资源，满足宏观决策、作战指挥和一线行动等情报研判需求，增强公安机关整体能力，提高打击犯罪及动态社会控制工作水平。目前公安机关正在建设的公安情报信息综合应用平台，其中一项功能，就是要实现对各类涉恐、涉稳等重大事件的预警防范。因此，建立和完善基于公安情报的治安预警体系，充分发挥预警功能作用，是当前公安大情报体系建设的一项重要内容。

基于公安情报的治安预警体系的工作流程

治安预警活动通常包括以下几个阶段：明确警义、寻找警源、分析警兆、预报警度。公安情报工作一般包括以下几个环节：情报规划、情报收集、情报研判、情报。将公安情报工作融入治安预警活动，这样就构建了基于公安情报的治安预警体系，形成了“明确警义－情报规划、寻找警源－情报收集、分析警兆－情报研判、预报警度－情报”的工作流程。就工作性质与内容而言，它大体可包括两部分，即公安情报子系统和治安预警子系统；就工作方式与过程而言，公安情报子系统是治安预警子系统运行的前提和基础，治安预警子系统是公安情报子系统运行的依据和目标；两者互相作用，融为一体（见图1）。

（一）明确警义与情报规划

明确警义，也就是要明确预警对象，具体地说，就是确定可能危及社会治安、引发治安问题的重要影响因素。公安机关需要关注的预警对象，包括多个方面，如恐怖袭击事件，非法集会、抗议性游行等群体性突发事件，重大刑事案件等。就引发治安问题的社会根源来说，可能涉及到方方面面的问题，通过分析研究可以找出能够全面反映社会治安状况的指标，并构建标准化、系列化且能够使用科学的计算方法来评价与预测治安形势的指标系统。因此，明确警义就应该构建一个由社会发展状况、违法犯罪状况、社会控制状况、社会保障状况以及公众安全感等指标组成的治安预警指标体系。治安预警指标体系一定程度上是测定社会治安状况的指示器。围绕指标体系开展情报信息工作，就是将各项指标的变量特征表示出来，分析治安形势波动或循环的转折点和变化幅度，从而预示治安形势的变化，并在社会治安状况发生超常变化时进行预报预警。[6]情报规划就是确定整个情报流程的目标，明确情报收集的方向、对象及内容范围。它是公安情报工作的第一步，也是最重要的环节，因为所有其他工作都取决于所制定的规划。制定情报规划，主要针对警义即具体预警对象展开，就是对情报需求以及情报收集的范围和内容等作出明确的规划。一是情报需求评估，围绕治安预警这一目标了解哪些部门、哪些人将使用情报信息、为什么目的使用，以及情报信息的内容、数量、质量、渠道以及时间、范围要求等；二是确定情报收集方向，即列出关键性情报收集表，制定情报收集计划及应急方案等。

（二）寻找警源与情报收集

凯里市将铁路护路联防工作作为推进“三城建设”（国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市）战略决策和实施国家大扶贫战略的重要保障，确保铁路大动脉安全畅通，推动铁路护路联防工作迈上新台阶。

凯里市辖区内铁路线总长186.72公理，沿线地形特殊、治安形势复杂。凯里市把铁路护路联防工作纳入改革发展稳定总体工作中，与扶贫、民生等工作同安排、同调度、同考核、同奖惩。明确工作任务，在市直各部门和铁路部门的支持配合下，市、镇（街道）、村（社区）三级层层签订目标管理责任书，沿线开展铁路护路联防工作，一级抓一级，层层抓落实。

同时，建立健全工作报告制度、路地联席会议制度，积极探索例会制度、治安形势分析研判会议制度、周汇报月报告制度、季度工作小结等各项工作制度，并草拟交通事故应急预案，对铁路治安状况及时进行分析研判，提出解决办法，拟定工作措施，抓好落实整改提高，⒏髦治＜靶谐蛋踩和影响社会稳定的隐患、矛盾及时消灭在萌芽状态，推进“平安文明铁道线”创建活动深入开展。

此外，从铁路设施、设备重点行业的源头管理着手，防止各类拆盗案（事）件的发生，净化铁路沿线治安环境，严防各类事故（事件）的发生，联合联动整治辖区铁路沿线安全隐患，加强重点时期铁路治安的安保工作，特别是敏感节点铁路运输的安全，确保无任何安全案（事）件发生。

加强铁路沿线山林、村寨的消防宣传和管护，充分运用短信、微信等信息平台开展铁路护路联防工作。在每年五月的“综治宣传月”、六月的“铁路护路宣传月”开展铁路护路宣传，同时依托凯里的民族民间活动，将“路外安全、爱路护路”的宣传教育融入其中，确保宣传全覆盖。

加大对铁路护路保安队员的严管、严教、严训、严查工作力度，充分发挥保安队伍第一道防线职能作用，坚持“每日二巡护，七日一报告”和定期“月度现场工作例会”，通过以会代训、会训结合的方式对保安队伍开展政治理论、业务知识学习，进行实战演练培训和工作督查，使护路队员的政治意识、队风队纪得到明显提高，培养练就了一支忠于职守、吃苦耐劳、熟悉业务、了解社情民意民俗的铁路护路联防工作队伍。

新举措带来新改变。凯里铁路护路联防工作深入铁路沿线，通过现场分析研判、指挥调度、安排布置、排查化解、协调处置等举措实施，确保了境内铁路大动脉的安全畅通和人民群众的生命财产安全，为推进“三城建设”提供了重要保障。（作者单位：凯里市铁路护路办 责任编辑/哈文丽）

2012年下半年我国将召开“十”，搞好社会治安综合治理是当前工作重点，为此，园区综治工作依据上级综治工作会议精神，对全区治安形势进行深入分析研判，充分估计各种风险困难，制定工作要点如下：

一、继续抓好防控体系建设

1、2012年我区在上级财政支持下，园区加大投入对全区技防进行改造升级，开通6个村所有报警电话；

2、在韩寨村彭庙庄搞好“灯火亮化工程”建设。

二、继续保持对刑事犯罪活动的打击高压态势，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发财犯罪和黑恶势力犯罪，严查暴力犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头。适时开展校园周边社会治安专项整治活动，维护师生安全。

三、开展好社会治安综合治理集中宣传活动工作

利用多种形势开展好社会治安综合治理集中宣传活动，制作横幅，动用宣传车、设立宣传台，利用“先锋在线工程”，印制试卷测试等形势，搞好三月份集中宣传活动。

四、深入开展矛盾纠纷排查化解工作

日前，位于湖南省长沙市繁华路段的芙蓉区，出现标语“飞车抢劫拒捕将当场击毙”；一辆闪烁着警灯的巡逻车穿梭在火车站与五里牌路口之间，也不断宣讲着同样的警示语。

据悉，这是湖南省长沙市公安局巡警支队芙蓉区巡警大队为打击辖区内“两抢一盗”所采取的新措施。

芙蓉区是长沙市繁华商业区域，流动人员较多的长沙火车站就在芙蓉区辖区内。独特的地理位置和繁荣的经济条件，使该地区曾经成为飞车抢夺者作案的首选区域。芙蓉区巡警大队大队长石彪表示，长沙市公安局集中治理城区“两抢一盗”犯罪行动启动后，芙蓉区巡警大队挂出这样的标语，意在对犯罪嫌疑人起震慑作用。但此举也一石激起千层浪，社会上争议纷纭。

此前不久，中科院院士钟南山于今年5月中旬在广州街头被人抢走手提电脑，警方悬赏2万元，出动百余警察破案，钟的电脑在十天后原封不动找回。

案件告破后，钟南山在接受媒体采访时认为，广州治安之所以不容乐观，直接原因之一是警力不足，“广州、深圳这些城市，外来人口太多了”，而广州治安状况和目前没有有效管理无业游民直接相关：“偷窃与抢劫的人，和城市流浪人员只有一水之隔。”由此，钟进一步认为：在收容制度存在的时候，是比较有效地管理了流动人口，自从废除后，广州至今还没有找到更有效的管理方式。钟根据自己朴素的判断，提出应该恢复收容制度，并呼吁用严厉的措施来改善广州治安。

事实上，有关目前社会治安形势严峻情况下如何加强社会管理，一直是颇具争议的话题。今年4月，分管广州治安的广州市委副书记、政法委书记张桂芳在广州治安形势分析会上，公开发言鼓励警察面对“砍手党”要敢于开枪，当时也是舆论哗然，议论纷纷。

根据中国社科院研究的2005中国经济、社会形势分析报告，2002年至2005年中国居民微观环境指标满意度比较，绝大多数指标都在提高，社会治安的安全感却在下降。广州社情民意中心所作的“广州社会治安状况公众评价追踪调查”结果显示，1000多名随机受访者中，仅有20.8％的市民对广州当前治安表示不同程度的满意，近八成市民明确表示不满。同样问题在很多城市也很普遍。

在这样的社会背景下，钟南山的“恢复收容”的看法，“警察要敢于开枪”、“当场击毙”等言论在社会上就不乏拥护者，“治乱世当用重典”成为很多人的理论依据。

北京市西城区德胜街道“全响应”体系，在响应居民和社区多样化需求的基础上，为安全社区建设提供了科学、及时、有效的支撑。

德胜街道位于北京市西城区最北部，因标志性建筑德胜门箭楼而得名。辖区面积4.14 km2，辖23个社区，有5 800家各类企业。有户籍人口12万人，外来人口3万人。

德胜街道2008年曾获得“全国安全社区”称号。2010年起，历时2年，投资700余万元，开发了“全响应社会服务管理指挥体系”（以下简称“全响应”体系）项目，经过不断实践、改进，现已成为德胜街道社会服务管理创新“品牌”项目。继2012年被评为“国际安全社区”之后，2013年通过“全国安全社区”复评。

为深入了解“全响应”社会服务管理创新实践及其如何服务于安全社区，本刊记者走进了德胜街道。

“3+6+N”模式

据德胜街道安全生产办公室主任王志强介绍，在2010年《西城区推进社会服务管理创新实施意见》出台后，德胜街道组织学习并深入贯彻落实，构建出“全响应”体系。主要通过以下做法实现。

网格化责任区

德胜街道23个社区划分了238个网格化责任区，将社区居委会、服务站负责的党建、综合治理、城管、流管、卫生等各类服务业务下沉到责任区。采用“一区一人、全责管理”模式，由社区工作者担任责任人。

最高人民检察院印发的《“十二五”时期检察工作发展规划纲要》指出：“要加强社会稳定形势、重要敏感案件和热点敏感问题的分析研判，把排查、预防和化解矛盾纳入执法办案的每个环节。”这对检察机关特别是基层检察机关在执法办案中化解矛盾、处理风险提出了更高要求。江苏省淮安市清浦区检察院案件管理监督中心结合部门工作特点，积极开展类案风险研判工作，取得初步成效。

关注社会敏感类案件

维护社会公平正义

我区处于我市的城乡结合部，城市化进程逐步加快，全市正处于高速发展阶段，土地拆迁及土地拆迁补偿是城市发展的重要问题，是关系到人民群众切身利益的问题，也是关系到民生的敏感问题。

2010年以来，我院辖区范围内相继发生四起个别或少数人员聚集、煽动多名群众妨害公务案件、一起聚众扰通秩序案件、一起聚众扰乱社会秩序案件。六起案件涉案、参与人员众多，有的多达二三百人，具有性质。我院案管部门在对上述案件进行整理分析后发现：此类案件①均因当前社情敏感问题导致。六起案件中有四件涉及到政府征地拆迁补偿、一件涉及村民停尸闹事事件处理、一件涉及房产开发讨要工程款问题；②且多为。六起案件涉及的当事人都在三人以上；③行为方式具有暴力倾向；④社会影响大，后果严重。

案管部门分析上述案发原因后，整理出以下建议及对策：①加强对政府政策的宣传，让群众真正了解和理解政府的工作意图；②建立重大社情风险预警和防控的常态机制；③加大打击力度，做好释法宣传，区别对待，体现政策；④加强对执法人员的教育，进一步改善执法人员的执法方式和执法态度。

此类案件从维护社会稳定、化解社会矛盾角度出发，应予关注，需重视疏导防范和解决。案管部门通过对类案进行研究分析，形成题为《清浦区检察院反映具性质的妨害公务、聚众扰乱社会秩序、交通秩序案应引起重视》的综合信息，上报市院并得到了市院的采用。

关注辖区内高发案件

摘 要：随着社会经济的发展，推动了网络技术的不断进步，整个时代已成为信息化为主导的现代化社会。在这样的背景下，传统模式下的社会治安防控体系已经无法适应当前瞬息万变的社会形势。因此，构建以信息化为主导的社会治安防控体系是急需解决的问题。以信息化为主导的社会治安防控体系更加具有主导性、系统性和科学性，根据这些特点，能够让社会防控治安工作全面发展。基于此，本文将深入分析信息化为主导的社会治安防控体系的构成，并总结出建立的具体方法。

关键词：信息手段；社会治安；治安防控体系

如今，公众身处于一个信息化的时代，信息资源成了公安工作中重要的战略资源，充分利用这些资源，运用信息化的手段来构建社会治安防控体系，更加顺应了时代的发展。

一、建立以信息化为主导的社会治安防控体系的意义

（一）顺应了当代国际警务发展的必然趋势

纵观整个国际警务的改革发展趋势，早在20世纪90年代就已经提出了信息主导的治安理念，而美国、加拿大、英国、日本等发达国家也根据本国的实际情况建立起自己的信息主导治安模式。[1]以信息化为主导的社会治安防控体系在现在已经成了当前国际警务的主体战略内容，顺应了当前国际警务发展的必然趋势。构建以信息化为主导的社会治安防控体系，可以将有效的情报信息放置在先决性、基础性的地位，从根本上推动了警务工作走上信息化、现代化、精细化的发展道路。

（二）是适应当前社会治安形势的客观要求

根据当前的现实情况来看，国际局势已经随着时间的推移而发生了翻天覆地的变化，在经济全球化的条件下，世界各国之间形成了更加紧密的联系，但这也在一定程度上加剧了各国综合国力的竞争，造成了更加复杂的社会矛盾。在时展的长河中，国际恐怖组织犯罪的形势依然十分严峻，社会上的治安难度大大增加，犯罪分子的犯罪手法更加多样化。以我国为例，近年来境内因素和境外因素互相影响，发生了许多起恐怖事件，引起了社会上极大的恐慌。[2]在这种因素的驱使下，情报信息显得愈发重要，并成了我国公安工作的基础。因此，构建以信息主导的社会治安防控体系是适应了当前形势社会治安的客观要求。

一、关口前移，努力管控和化解劳动关系矛盾

建立劳动关系形势分析研判工作机制。成立了由嘉兴市总工会副主席任组长，权益保障部、办公室、职工维权帮扶中心负责人为成员的劳动关系形势分析研判课题组，重点对关于职工收入分配和社会保障、企业安全生产、劳动争议和法律援助、劳动合同制度、集体合同和工资集体协商制度建设、劳务派遣以及职工队伍状况、工会维稳工作的情况进行定期研判分析。

各县（市、区）总工会、相关产业（系统）工会定期收集本地区、本行业劳动关系变化的相关数据和情况，形成书面报告，嘉兴市总工会劳动关系形势分析研判课题组再召开专题会议进行研究，形成综合分析报告。同时，“三方四家联席会议”成员单位及时收集和分析、判断，预先推测和把握劳动关系调整中的重点和难点，把动态预测、常规预测、重点预测和定向预测相结合，确定工作着力点，制定对策措施。健全预警网络。发挥县（市、区）、镇（街道）以及村（社区）、基层工会各自的优势，构建以市级职工服务中心为统领，县（市、区）职工服务中心为骨干，镇（街道）职工服务站为支撑，村（社区）和企业职工服务点为基础的四级预警网络，把劳动关系预警工作作为各级职工服务中心、站、点的重要工作内容，做到预警、调处“一站式”，实现劳动关系矛盾处理关口前移，把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。对于重大的突发事件，按照《嘉兴市总工会处置突发事件应急预案》的职责分工，组织应急处置、信息报送和善后处理。

加强预警信息员队伍建设，强化动态信息预报。建立了由镇（街道）工会、企业工会干部和职工组成的基层劳动关系预警信息员队伍，目前已有1万多人，并每年组织开展培训。充分发挥基层劳动关系预警信息员身处基层一线，掌握信息快、准的优势，及时捕捉劳动关系发展中的敏感点、波动点，准确把握矛盾态势，及时掌握职工思想动态的现状和发展趋势，最大限度做到发生群体性劳资纠纷和重大突发事件时，工会组织能够在第一时间掌握第一手资料，在第一时间传递第一手信息，在第一时间赶赴现场协助党政妥善处理，避免矛盾激化影响社会稳定。

二、完善机制，着力促进劳动关系和谐稳定

完善工资集体协商机制。发挥劳动关系和谐园区、企业的示范引领作用，引导企业积极履行社会责任，把企业内部和谐拓展到企业和社会与环境的全面和谐。据统计，目前嘉兴市开展创建活动的园区68家，企业9637家，占已建工会企业的90%；突出区域性、行业性和世界500强在禾企业三大重点，深入开展“要约行动”推进月活动，全面推进工资集体协商。有9704家企业开展工资协商，23家世界500强在禾企业建立工资集体协商制度。

嘉兴市签订区域性协议805份，覆盖29167家企业，签订行业性协议30份，覆盖企业3199家。完善劳动争议调处机制。嘉兴市总工会主动与市司法、人社、中院等部门联系协调，积极探索由法院、工会、劳动、司法等四方组成的劳动争议调解联动机制。与嘉兴市司法局法律援助中心合作建立“法律援助工作站”，免费为职工提供法律援助。目前嘉兴市已建立镇（街道）和开发区（工业园区）调解组织74个，聘请兼职调解人员169名。嘉兴市各级工会设立维权信息员、劳动争议调解员、劳动保护监督检查员10762人。去年，嘉兴市职工维权帮扶中心共受理来访、来电、来信651件，结案率100%。

完善工会劳动保护工作机制。以“安康杯”竞赛为抓手，积极参与粉尘与高毒物品危害专项治理、“安全生产?企业在行动”、安全生产咨询日等活动。加强参与劳动保护分类管理，并将安全生产有关工作纳入创建劳动关系和谐企业考核内容。组织职工开展安全巡查，举办工会劳动保护培训班，创新“安康杯”活动形式，加强行业、区域、班组安全建设，推动落实工会劳动保护分级管理工作，有8548家实行了劳动保护分级管理制度；联合市安监局开展安全生产合理化建议征集活动，提出合理化建议5212件，被采纳1609件。

为充分发挥各自职能作用，深入推进三项重点工作，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，促进平安、法治建设，更好地服务于我市经济社会发展大局，经三部门联合研究，决定在全市范围内全面推进人民法庭与司法所、公安派出所的“一庭二所”和谐共建活动。

一、指导思想

认真贯彻落实《中央政法委员会、中央维护稳定工作领导小组关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见》和中央社会治安综合治理委员会、最高人民法院、最高人民检察院、国务院法制办、公安部、司法部等16个单位《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》的精神，坚持为民执法、和谐执法，充分发挥人民法庭、司法所和公安派出所在排查化解矛盾纠纷中的前沿阵地作用，形成工作合力，立足预警疏导，坚持调解优先、依法调解，努力实现矛盾纠纷的源头治理与诉前化解，促进基层社会治安综合治理，维护基层社会和谐稳定。

二、组织领导

以市人民法院、司法局、公安局的分管领导联席会议为“一庭二所”共建活动的领导组织，每季一次例会，负责部署、推进、协调一庭二所共建活动。

以市人民法院法庭指导办、司法局基层科、公安局科的负责人为“一庭二所”共建活动的专职联络员，负责督查、联络、总结“一庭二所”共建活动。

以市人民法院各人民法庭、司法局各司法所、公安局各派出所负责人为“一庭二所”共建活动领导组织的成员，负责“一庭二所”共建活动的具体工作落实、信息报送、数据统计等。

三、共建内容

为全面贯彻关于提高自然灾害防治能力系列重要讲话精神，依据《应急管理部关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》、《省减灾委员会关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施办法》、《市减灾委员关于建立健全自然灾害监测预警制度的实施方案》和市委、市政府关于加强自然灾害防治能力建设工作部署，切实加强我市自然灾害综合监测预警工作，规范自然灾害监测预警活动，提升自然灾害监测预警能力，为自然灾害应急管理提供及时、准确、权威的信息支撑，保障人民群众生命财产安全，现就建立健全自然灾害监测预警制度提出如下的实施方案：

一、总体要求

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署，围绕防范化解重大风险的要求，坚持以人民为中心，坚持预防为主，牢固树立风险管理和综合减灾理念，不断完善自然灾害监测预警体系，推动形成自然灾害监测预警合力，逐步建设县、乡二级重点监测预警信息化系统和监测预警信息报送制度，发挥社会、基层组织和群众作用，提高我市自然灾害监测预警水平。

（二）基本原则

1.坚持综合协调和部门联动相结合。应急管理部门负责综合监测预警工作，统筹协调自然灾害预警信息有关工作，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，加强与自然灾害有关监测部门的应急联动机制建设。各相关部门负责本单位涉灾预警信息工作，形成政府主导、分工负责、协调配合的联动机制。

2.坚持分级负责和区域协同相结合。我市要做好本辖区内自然灾害监测预警工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，加强县乡协同发展。县乡自然灾害监测部门承担相关自然灾害监测预警工作，为防灾减灾提供服务。

3.坚持政府主导和社会参与相结合。在坚持政府主导的前提下，通过政府购买服务等形式，引导、支持科研单位、企业、基层组织、个人等社会力量参与自然灾害风险监测工作。